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1、从四大挑战认识亚投行 唐雯欣、郭安博、王佳炜、庞天明【摘要】 亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）正在筹备之中.筹建亚投行的建议是习近平主席去年10月份访问印尼期间所提出提出的，亚投行的建立对于中国来说既是一个良好的机遇同时也面临着挑战，本文主要对亚投行所面临的定性，话语权，决策机制与标准规则以及融资模式这四种挑战来进行调查研究与分析。【关键词】 亚投行、挑战【调查背景】 2013年10月2日，中华人民共和国主席习近平在雅加达同印度尼西亚总统苏西洛举行会谈，习近平倡议筹建亚洲基础设施投资银行，促进本地区互联互通建设和经济一体化进程，向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持
2、。新的亚洲基础设施投资银行将同域外现有多边开发银行合作，相互补充，共同促进亚洲经济持续稳定发展。苏西洛对中方倡议筹建亚洲基础设施投资银行作出了积极回应。6同月，中华人民共和国国务院总理李克强出访东南亚时，紧接着再向东南亚国家提出筹建亚投行的倡议。【基本情况与分析】 2013年10月2日，习近平主席提出筹建倡议，2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行。 2015年3月12日，英国正式申请加入亚投行，成为首个申请加入亚投行的主要西方国家。随后，法国、意大利、德国等西方国家纷纷以意向创始成员国身份申请加
3、入亚投行。韩国、俄罗斯、巴西等域内国家和重要新兴经济体也纷纷申请成为亚投行的意向创始成员国。 截至2015年4月15日，亚投行意向创始成员国确定为57个，其中域内国家37个、域外国家20个。涵盖了除美之外的主要西方国家 ，以及亚欧区域的大部分国家，成员遍及五大洲。其他国家和地区今后仍可以作为普通成员加入亚投行。 各方商定将于2015年年中完成亚投行章程谈判并签署，年底前完成章程生效程序，正式成立亚投行。【调查结果及分析】挑战一：如何定性亚投行？ 中国在提出创建亚投行之初就强调，亚投行是多边商业银行（multilateral commercial bank）,而非发展援助机构(developme
4、nt aid agency)。亚投行将是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，按照多边开发银行的模式和原则运营，重点支持亚洲地区基础设施建设。亚投行将与世行、亚行等其他多边及双边开发机构密切合作，促进区域合作与伙伴关系，共同解决发展领域面临的挑战。亚投行侧重于亚洲基础设施建设，而现有的世界银行、亚洲开发银行等多边开发银行则强调以减贫为主要宗旨。 其他经济组织：1.世界银行（World Bank） 世界银行集团的俗称，是由国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解决投资争端国际中心五个成员机构组成；世界银行是一个国际组织，其一开始的使命是帮助在第二次世界大战中被破坏的国家
5、的重建。主要任务是资助国家克服穷困，各机构在减轻贫困和提高生活水平的使命中发挥独特的作用。2.亚洲开发银行 亚洲开发银行是一个致力于促进亚洲及太平洋地区发展中成员经济和社会发展的区域性政府间金融开发机构。自1999年以来，亚行特别强调扶贫为其首要战略目标。建立亚行的宗旨是通过发展援助帮助亚太地区发展中成员消除贫困，促进亚太地区的经济和社会发展。3. 国际货币基金组织（简称：IMF）是根据1944年7月在布雷顿森林会议签订的国际货币基金协定，于1945年12月27日在华盛顿成立的。与世界银行同时成立、并列为世界两大金融机构之一，其职责是监察货币汇率和各国贸易情况，提供技术和资金协助，确保全球金融
6、制度运作正常。挑战二：话语权？ 亚投行将促进中国在国际经济金融舞台上获得更大的话语权。21世纪以来，IMF、世界银行等国际组织在新兴经济体的强烈呼吁下进行改革，但成效甚微。以2010年IMF改革为例，根据最终改革方案，中国的份额有望提高至6.39%，投票权也将升至6.07%，位列美国和日本之后。但由于美国国会至今依然拒绝批准这一提案，因为美国拥有一票否决权，因此此次IMF改革方案基本流产。改革旧的体系困难重重，所以中国倡议设立亚投行得到了大量发展中国家的坚决支持。而亚投行区域内外的股权比例为3：1，也决定了美国等域外发达国家不可能拥有太多话语权和决策权，亚投行有望成为包括中国在内的发展中国家表
7、达观点，维护自身利益的舞台。焦点1 创始成员国和普通成员国有何差别？解读：创始国有制定“游戏规则”权力，或有一个永久执行董事位置。中国人民大学经济学院教授李义平解释，创始成员国一般意义上讲就是发起人，是某个组织的核心，有制定游戏规则的权力，出钱多，占股多。其他国家以后能否加入，由创始成员国同意。此外，意向创始成员国还有可能拥有一个永久的执行董事位置。中国银行国际金融研究所研究员高玉伟表示，一方面，创始成员国有权制定章程，普通成员国只能遵守已有规则。另一方面，持股比例和投票权挂钩，决策权上有差别。创始会员国持股比例会高一些，只要有能力基本无限制，普通成员国在持股比例上有限制。再者，董事席位只在创
8、始会员国中产生，普通成员国没有董事席位。此外，创始国有设立“保留条款”的权力，非创始成员国没有。也就是说，国家在签署某个国际条约时，如果对某个条款有意见或者不同意，可以提出保留，那么这个条款就可以不适用在这个国家，而其他没提出保留的国家就得适用这一条款。焦点2中方对于一票否决权持何种态度？解读：中国话语权重但不会轻易动用 涉及国家核心利益时也会慎用关于亚投行的诸多悬念中，股权分配、中国是否行使一票否决权等问题依然是热点。此前，有媒体报道称，中国可能通过放弃亚投行一票否决权以换取西方国家支持。但随后，中国外交部发言人华春莹记者会上表示，所谓中方寻求或放弃亚投行一票否决权是不成立的一个命题。官方消
9、息明确，亚投行的股权分配将以GDP为基础，其中亚洲成员的股权占比可能在70%到75%之间，亚洲以外国家分配剩余的25%到30%股权。这意味着中国成为亚投行第一大股东几成定局。当然，随着成员国数量增加，每一个国家的股份比例都会下降，中国也不例外。但是，亚投行多边临时秘书处秘书长金立群公开表示，中国作为第一大股东将为亚投行提供必要的资金，第一大股东的地位不是特权，而是责任，是担当。温彬表示，在这个问题上，中国外交部已经做出表态。按照亚投行制定规则，中国出资最多，按照同股同权的意义来看，中国应该会有实际否决的权力。李斌也认为，亚投行在目前的股东结构中，中国确实占的比例最大，约为50%；但随着加入成员
10、国的增多，股权会有一定的稀释，但总体来看中国的话语权短期内仍旧会最大。但基于中国目前和平崛起需要世界主流国家的支持和表态，从对国家最有利的角度来说，既不会放弃一票否决权、又不会轻易地去动用，以免引起他国的怀疑和顾虑；平时会主动弱化否决权这一观点，但会真实使自己拥有潜在否决权的控制能力，其就会像是一个核弹，平时不会动用，除非涉及国家核心利益才会慎用，加之中国现在的发展需要世界各国的支持和理解，更加不会轻易动用一票否决权。挑战三：亚投行应该采用怎样的决策机制和标准规则？ 亚投行股权由成员国根据各自GDP规模按比例分配。中国作为世界第二大经济体，自然成为亚投行第一大股东。但由于亚投行是国际多边组织，
11、又有理事会、董事会和管理层三层治理结构，中国也很难一家独大。 从以往经历看，中国参与此类国际多边金融机构并不算成功。中国一度对组建“金砖银行”（BRICS New Development Bank）热情很高，但由于金砖各国在资金分配、总部位置、领导层人员等问题上迟迟难以达成共识，中国也渐渐失去了对“金砖银行”的兴趣，主要精力转向筹组亚投行。因此，如果亚投行组建运行中再遇到阻碍，中国也可能将更多精力投向“丝路基金”：这是一个中国主导的，服务于“一带一路”倡议的双边投资机构，中国对其有更好的掌控。 亚投行的治理标准规则（Standards and regulations）也将对其未来发展产生影响。
12、美国已经多次公开对亚投行的标准规则提出质疑，要求亚投行提高标准，但是标准提高就意味着效率降低。事实上，正是世界银行（WB）和其他银行在发展中国家基础设施建设项目中的低效，促使中国组建亚投行。不过中国也应认识到，较高的治理标准和较严格的监管会帮助亚投行获得更高国际评级，这对于亚投行的声誉和募资都是有利的。其他组织决策机制一、IMF 国际货币基金组织决策机制1.决策权分配决策权分为两个部分，一是基本投票权，二是加权表决权。认缴了相应份额的成员国可获得250个基本投票权。IMF协定的相关条款，成员国每向基金组织认缴10万个SDR的基金份额即增加1票。加权表决制真实反映了世界各个国家经济力量的对比。近
13、些年来基本投票权的份额迅速下降，主要由于发达国家认缴个更多的份额，这使得发达国家更加强了其在IMF中的话语权。2.决策机构及主体IMF理事会是最高决策机构。理事会由各成员国各派一名理事和一名副理事组成，任期五年。执行董事是IMF的常设机构。由24名执行董事组成，任期2年。执行董事包括指定与选派两种。指定董事由持有基金份额最多的5个成员国即美、英、德、法、日各派一名，中国与 沙特阿拉伯各派一名。选派董事由其他成员国按选区轮流选派。IMF总裁是IMF的最高行政长官。总裁负责管理IMF的日常事务，由执行董事会推选，并兼任执行董事会主席，任期5年。总裁可以出席理事会和执行董事会，但平时没有投票权，只有
14、在执行董事会表决双方票数相等时，才可以投决定性的一票。3.决策程序IMF的决策方式分为磋商机制和多数表决制。磋商机制有利于维护发展中国家的利益。磋商机制由总裁提出方案，而争取大多数通一意见。而多数表决制中有一些关于某些事项的通过所需要票数的百分比，尤其对于美国等发达国家具有绝对的话语权。 标准规则 该组织通过一个常设机构来促进国际货币合作，为国际货币问题的磋商和协作提供方法；通过国际贸易的扩大和平衡发展，把促进和保持成员国的就业、生产资源的发展、实际收入的高低水平，作为经济政策的首要目标；稳定国际汇率，在成员国之间保持有秩序的汇价安排，避免竞争性的汇价贬值；协助成员国建立经常性交易的多边支付制
15、度，消除妨碍世界贸易的外汇管制；在有适当保证的条件下，基金组织向成员国临时提供普通资金，使其有信心利用此机会纠正国际收支的失调，而不采取危害本国或国际繁荣的措施；按照以上目的，缩短成员国国际收支不平衡的时间，减轻不平衡的程度等。 二、World bank 世界银行 世界银行是由两个机构，国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA）组成。像所有的企业组织，每一个世界银行的机构股东；这些都是成员国。每个股东分配一定数量的选票与其持股规模相同。票包括指定数量的会员票（这是对所有成员）和附加票基于股票的股份数举行。对表示为所有股东所持有的总票数的百分比是成员国的投票权的成员投票数量。国际复兴开发银行（IBRD）1、每一成员有二百五十票加上每个股票持有一个额外的投票。2、除非另有规定，在银行应以多数票决定所有事项。国际开发协会（IDA）各成员应在其初始认购，就有500票，加上每5000美元的初始认购一个额外的投票。除非另有规定，在协会应以多数票决定所有事项。 标准规则（1）通过对生产事业的投资，协助成员国经济的复兴与建设，鼓励不发达国家对资源的开发；（2）通过担保或参加私人贷款及其他私人投资的方式，促进私人对外投资。当成员国不能在合理条件下获得私人资本时，可运用该行
