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1、中共通川区莲花湖旅游风景区委员会通川区莲花湖旅游风景区管理委员会关于学习推广“文建明工作法”进一步加强乡镇党委科学化建设的实施意见各社区、站、所、中心：为认真贯彻市委、区委关于学习推广“文建明工作法”的重要指示精神，掀起向文建明同志学习活动热潮，进一步提高莲花湖党委科学化建设水平，经研究，决定在我委推行“文建明工作法”，现提出如下实施意见。一、推行“文建明工作法”的重要意义文建明同志作为深入学习实践科学发展观和创先争优活动中涌现出的全国重大典型，扎根基层 30 年，患癌症 5 年，先后 19 次上手术台，先后在 8 个乡镇工作过，担任乡镇长、党委书记 16 年，在长期的基层工作中，他探索出了以
2、“强化服务筑堡垒、推行百姓经济促民富、推行寻访问题促和谐、推行全员教育促活力”为主要内容的“文建明工作法”，其中包括“三制”、“三定”、“三教育”、“两下”、“两集中”，简称乡镇党委“三二”工作法。“文建明工作法”规范了乡镇党委运行程序，激发了乡镇活力，强化了乡镇党委的战斗堡垒作用，是适应农村发展形势、顺应人民群众期盼的成功实践。学习推广“文建明工作法”，既是深化市委、区委开展向文建明同志学习活动的重要举措，又是加强莲花湖党委科学化建设、推进农村经济社会跨越发展的工作要求，对于全面深化创先争优活动、加强和创新社会管理、提高党委建设科学化水平具有重要的现实意义。二、实施内容（一）实行“三制”。根
3、据莲花湖管委会工作的内容和特点，把管委会工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。1.实行业务工作常抓制。管委会业务工作主要指经济发展、组织建设、文化宣传、民政计生、财务管理、安全综治、城乡环境综合整治、公园水库管理等日常性工作。对业务工作，根据管委会干部各自岗位职责，明确任务分工，建立岗位责任制，严格考核管理，确保管委会常规工作常抓不懈。2.实行中心工作分组制。管委会中心工作主要指市、区党委政府下达的重点工作、莲花湖党委、管委会确定的涉及辖区全局综合性重大工作。对中心工作，根据党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管负责人牵头负责，建立推进工作的领导责任制
4、，实行分组联社区包片，确保管委会中心工作领导抓、重点抓。3.实行应急工作集中制。管委会应急工作主要指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。对实行应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，确保在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难。（二）实行“三定”。根据莲花湖党委、管委会承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬。1. 定岗。统筹管委会人、财、物，整合所有人员和机构，充分利用便民服务中心，设置党政综合办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、水库公园管理办、社会事务服务中心、政策法规
5、服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务、监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、统计、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财镇管、财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、城乡环境综合整治、民政、劳动保障、计生、广电等职责，政策法规服务中心主要承担司法、信访、调解、安全生产等职责。根据“两办四中心”设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。2. 定员。根据“两办四中心”确定的工作任务和目标，对党委书记、管委会主任以外的所有管委会干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、双向选择、党委审定”的程
6、序，公开竞争申报 1 个或多个工作岗位。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。3. 定酬。党委书记、管委会主任和上岗人员的报酬，探索采取“工资+生活补贴+工作绩效（工作津贴）”模式，其中工作绩效包含业务工作、中心工作、应急工作三部分的绩效，对业务工作按照岗位职责完成情况计发工作津贴；对中心工作按完成进度计发工作津贴；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。（三）开展“三教育”活动。围绕强化管委会管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。1. 开展党员党性教育。采取集中授课与流
7、动授课相结合，每月对管委会全体党员上一次党课，党委书记为机关党员和联系点党员上党课，党委班子成员分别到联系社区上党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找问题，研究改进措施。每年底开展一次民主评议，党支部召开党员大会，采取自己找、组织提、大家议等方式，认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。2. 开展干部爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对管委会、社区干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”，对管委会
8、、社区、居民小组干部围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评；对“点评”出的问题，落实整改措施。每年底开展一次群众评议，管委会、社区干部分别向党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。3. 开展群众 “十好”教育。邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入社区，对群众每月开展一次形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等 10 个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标
9、准”。按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。对表彰为“十好”的，进行公开授牌；对后进的，落实专人重点帮扶教育。（四）实行“两下”制度。围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下社区解难题。1. 下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意。每月集中 3 至 5天，组织管委会、社区干部进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方面的问题，分类梳理建立台账。每月固定一天，社区党支部召集全
10、体党员干部、居民代表研究解决问题的办法。社区解决不了的问题上报党委，由党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，同时发出督办通知交管委会、社区及居民代表联动解决。2. 下村解难题。建立干部联片包社区制度；每名领导班子成员包片联系 1个社区，每个社区配备 13 名包村干部，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度，在社区组织活动场所设置“便民服务站”，公开代办事项内容、范围、服务流程，按照“受理、代办、回复”的程序，社区干部兼任代办员，轮流坐班代办民事，负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。建立上门服务工作机制，开通“110”服务热线，将联社区、包片的管委会干部
11、和社区干部的联系电话全部印发到每家每户，群众有急事难事，做到“电话一打，干部到家”。（五）实行“两集中”制度。围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。1. 集中服务。政务服务推行集中办公，依托政务服务大厅，管委会干部轮流办公。同时，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。围绕推行百姓经济，组织管委会、社区、居民小组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引导群众自主择业、自主经营、致富增收，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。2. 集中理财。依托会计核算中心，履行会计、出纳职责，实行收支分线、社区
12、财管委会管、财务统管。取消社区会计，只设报账员，对管委会各部门、各社区的所有账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做帐，财务直接核算到社区、到项目、到居民，资金支配使用权仍归属各社区、各部门。每季度通过政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。三、切实加强组织领导，务求取得实效（一）强化领导，落实责任。各支部要切实加强对这项工作的组织领导，制定具体方案，周密安排部署，自觉做到认识到位、领导到位、措施到位、落实到位。各支部书记是推行“文建明工作法”、加强党组织科学化建设的第一责任人，要切实担负起领导责任和承担起推行“文建明工作法”的具体责任，推动“文建明工作法”真正落到实处、见到实效。（二）强化举
13、措，有序推进。按照要求，我委7月底前全面启动，年底组织检查验收。各支部要开展专题培训，讲授推行“文建明工作法”的重要意义、基本方法、内容程序和工作要求。按照“制度上墙、措施具体、推进有力、群众满意”的总体要求，认真细化方案，全面推进，力求实效。（三）强化督导，注重实效。把推行“文建明工作法”作为各支部年终述职、考核测评的重要内容，实行目标管理，定期督查，严格考核奖惩。对工作开展好的给予奖励，对工作不力、群众意见大的限期整改。通过推行“文建明工作法”工作法，加强和创新社会管理，切实解决群众关心的热点难点问题，进一步密切党群干群关系，保持辖区社会和谐稳定。（四）强化宣传，营造氛围。各支部要广泛宣传学习推广“文建明工作法”的重要意义，让广大党员干部群众充分了解“文建明工作法”的内容和实质，为全面推行“文建明工作法”营造浓厚氛围。充分尊重基层和群众的首创精神，大力培育示范典型，深入总结、宣传和推广好的做法，真正使“文建明工作法”成为推动科学发展、惠及人民群众、巩固党在农村的执政基础的长效机制。 中共通川区莲花湖旅游风景区委员会 通川区莲花湖旅游风景区管理委员会2011 年 6 月 30 日
