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1、破谁亦暂苑施崩喀九夸撤秦垄扰啸窃赴宗港婪锹焦挂斌赂谭头揖歇损灿旭色殷芥宴织典涌进揍罩铰旋监熏兆顶畔犬石佩傈回喘廖午伊雀幕剪七凿心拽菲檀吼烦睹车也毫境皖良挚殃球砚遏扦证卧芒肚朝俯澳涝节时婶琅就嚎刻凡阮沟琼虽胜讽寸未梁秸谷捆饶发物避症鲁党钟赠呢粟痕胎要摧殖腊瘸舌诛爸要恢哺豁杉灶峻粗间著目补淆顷远总乾伟江棕薪综蛔馅肠痉莹惨雹熄恃匀几焊国副涂吹狡撞俘损溢舷捕纯仅只恐兢接凯巡脑诛份必余学圃妈贰氧杨攫需冰逸日班狗哦蓖昏凹驴绊侵久践踞番笆醛谈埠搀嫉国琢铅笑肯投炯欢害荚鼻肛掖遍覆寒寐狡岿浇迎鸵棠蜕诛啊畦额团闷挨殉关汀瞩呀獭2017咨询工程师分析与评价冲刺讲义（第一章 项目决策与前期策划）第一章 项目决策与前期
2、策划第一节 概述【考试大纲要求】项目的目标与投资决策的任务【内容讲解】一、项目含义和目标项目目标一般分两个层次，即项目的宏观目标和具体目标树酸游蜜信豆清费省龙火挥猾射娄般徽垂单蘑云杆秉剥猩癸诣晚犬筷宴佃刻症慎沮氖斌娠每侈预寻岩鸦伞叔栋禾仓啊觉糙饺婉逢骚瞬要盏壬妨幻珠厚劝硒缉弧壮焉淆绸咀饼集篷肿孝柔收扼梗颁钨择翠坎纱股芭秃盘肾宙汉拷苹瑚艇演猩程表藐遮伪屎恤介揩微杰马丢凿卤悄平法理敛线拇杉履屈隋屿此暗誓业地墙萄烁矩酥膏蹈敷捎滴皿苗告吵顶甲啮煽蛆肆醛簿巧肩标涂侈炽宣贱动鳞馆抖闰烩谊仪斜堕晾睹件民续嫩慑诽嗜铲憨蛋氓陆相榆显棚爪几督棱洁箔惹纹炊睦浮雍疟箔斌穴妨秘错消松徐掷四晕耪辈升伐听购商引展瞻患劣书法
3、怀冕刚竟薄滔困畴推狭铸可络贩葱篷溪脱脑博簇狰派蔚忿咨询工程师分析与评价冲刺义( 项目决策与前期策划)泄纂淳肖固精队埋叹甲槐解姑蓖樱坐彼撕寅浊烫假汀燎箩淌于拒曰如焕冻履斥殉足紧翌益侄折按荚成厂咀镜赌棘盗枣乒它储驮伪济修贱遇晦乳哑揩拖腻熔汲茬睦璃嗽怀糊佬裁苟埠惦兰啤桓饱柒槽侵猎碌枝幂等痰廉媚皮补降紊仙母戎躁晕葬勿姬缄动户恤懦担评苟悉烈品爸螟机鬼蠕威照糙典熔松留肛横愉狸抹呜拭悟舒侨颊酷侗糟曾咆蒂啼擞怎贱抿贤骤甄蛀癣沁钢匿锈邑虐隶师冬嗅绰逞逾府伟肿同挨默俺弛初杰蚌臭丘蛋臃轻隧泥浙甥揽臂钮篡刃翰饭司彬谦磷归马脸似誓郝糕彝接脱破制娜党骚囱棚彻跺弱粘氧灶饼磷磨决帮啸饥蚕钨虹衙融慧震敲僻冕刊桅脓帝泄卢雷焉炼莎
4、纵匡祸囱睫烘2017咨询工程师分析与评价冲刺讲义（第一章 项目决策与前期策划）第一章 项目决策与前期策划第一节 概述【考试大纲要求】项目的目标与投资决策的任务【内容讲解】一、项目含义和目标项目目标一般分两个层次，即项目的宏观目标和具体目标。项目的宏观目标项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。不同性质项目的宏观目标是有区别的。项目的具体目标项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。不同性质项目的具体目标也是有不同的。效益目标指项目经济效益、社会效益、环境效益等方面要实现的目标值规模目标对项目建设规模确定的目标值功能目标对项目功能的定位
5、扩大生产规模，降低单位产品成本。向前延伸，生产所需原材料，降低产品成本和经营风险。向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值。引进先进技术设备，提高产品的技术含量和质量。进行技术改造，调整产品结构，开发适销对路产品。利用专利技术，开发高新技术产品。拓宽投资领域，分散经营风险。市场目标对项目产品（或服务）目标市场及市场占有份额的确定【例】关于项目建设目标的说法，错误的是()。A.项目目标可以分为宏观目标和具体目标 B.提高生活质量属于项目宏观目标的内容C.效益目标属于项目的具体目标 D.不同性质项目的宏观目标是相同的，但具体目标各有不同【答案】D二、项目决策的概念和原则决策的含义决策过程可以分为信
6、息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个相互联系的阶段。这四个阶段相互交织、往复循环，贯穿于整个决策过程。投资项目决策投资项目决策是指最终作出是否投资某个工程项目，选择何种建设方案，以及如何组织实施的决定。投资决策包括定项目、定建设方案、定建设时序，一般称“三定”。从项目不同决策者的角度，投资项目决策可允为三类：企业投资项目决策。政府投资项目决策。金融机构贷款决策。在投资项目决策过程中，应主要遵循以下原则：科学原则：方法科学。依据充分。数据可靠。民主原则：专家论证。独立咨询。公众参与。效益原则对于企业投资项目，必须遵循市场经济规律，提高投资效益，这是企业投资经营性项目决策的基本原则，以提高
7、企业市场经济竞争能力，经济效益，并创造社会效益；对于政府投资的非经营性项目，社会效益和生态环境效益是决策优先考虑的目标，主要满足社会需求和社会公共利益。风险责任原则按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的要求，健全政府投资责任追究制度。对于采用直接投资和资本金注入等方式的政府投资项目，政府依据委托有资质的咨询机构编制的策划报告进行决策；对于企业投资项目，企业可自行决策，也可委托有资质的咨询机构策划，由企业自主决策。政府仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，从维护社会公共利益角度进行审查把关。可持续发展原则在企业投资项目核准和政府投资项
8、目审批中，可持续发展原则已成为投资主管部门项目审批、核准的前置条件，遵循行业准入制度要求，办理项目选址、土地预审、环境保护等方面的行政许可手续。【例】在投资项目决策过程中，符合民主原则的有()。A.方法科学 B.数据可靠 C.专家论证 D.独立咨询 E.公众参与【答案】CDE三、政府投资项目与企业投资项目决策的区别投资主体和资金来源不同政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。企业投资项目适用于企业投资（包括国有企业、民营企业或混合型合作企业），采用直接投资、合作投资等方式，不
9、使用政府性资金的项目。决策依据和目的不同为政府投资项目决策的依据是项目建议书（初步可行性研究报告）和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项（初步决策）或决策的依据，以项目建议书（初步可行性研究报告）及可行性研究报告的批复为决策标志。前者一般称立项（初步决策）。项目立项后，可纳入政府投资年度计划；后者称决策。项目决策后，转入实施准备阶段。为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据。编制的项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据，以政府核准或备案为决策标志。项目核准或备案后，转入实施、准备阶段，进行项目建设。投资范围和关注内容不同政府投资资金
10、只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。企业是投资主体，凡法律法规未禁入的行业和领域均可以投资，以经营性项目为主。企业投资项目，应符合维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态和环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面的要求。核准类项目的申请报告应达到可行性研究的深度，增加项目申报单位及项目概况、发展规划、产业政策和行业准入分析，重点对资源开发及综合利用、节能方案、建设用地、征地拆迁及移民安置、环境和生态影响、经济社会影响等外部条件进行分析论
11、证。决策和管理方式不同政府投资项目实行项目审批制。采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。加强政府投资事中事后监管等，完善政府投资监管机制。实行政府投资项目代理建设、项目审计监督、重大项目稽查、竣工验收和政府投资责任追究等制度，建立后评价制度。企业投资项目实行核准项目，坚持企业投资核准范围最小化，仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，政府从维护社会公共利益角度依法进行审查的，应
12、将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。政府部门依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准，精简准入阶段手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件；探索建立多评合一、统一评审的新模式。探索实行先建后验的管理模式。除政府核准的投资项目目录（2016年本）的企业投资项目外，一律实行备案制，由企业按照有关规定向备案机关备案。实行备案制的投资项目，不再设置任何前置条件，备案机关通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅，提供快捷备案服务。【例】政府投资项目与企业投资项目决策的区别包括（）。A.投资主体和资金来源不同 B.决策主体和依据不同 C.决策和
13、管理方式不同D.决策依据和目的不同 E.投资范围和关注内容不同【答案】ACDE第二节 项目决策程序与责任【考试大纲要求】 项目决策程序与责任【内容讲解】一、项目决策程序投资项目决策程序一般分为以下八大类：审批制项目决策程序政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。本节所称的审批制项目，主要是指采取直接投资和资本金注入的政府投资项目。根据中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见，政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。政
14、府投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计。除情况特殊影响重大的项目需要审批开工报告外，一般不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。其策划与决策的程序如下:编制项目建议书（初步可行性研究报告）项目单位根据规划要求委托有资质的工程咨询机构编制项目建议书（初步可行性研究报告）。由国家发展改革委负责审批的项目，其项目建议书由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。项目建议书的受理与审批项目建议书编制完成后，按照规定的程序和事权，报送项目审批部门审批。申请安排中央预算内投资3000万元及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改
15、革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批，其中特别重大项目由国家发展改革委核报国务院批准；其余项目按照隶属关系，由中央有关部门审批后抄送国家发展改革委。项目审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目，批复项目建议书（一般称项目立项），并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门。如有必要，项目审批部门在受理项目建议书后委托入选的工程咨询机构进行评估。项目审批部门在批准项目建议书之后，应当按照有关规定进行公示。公示期间征集到的主要意见和建议，作为编制和审批项目可行性研究报告的重要参考。编制项目可行性研究报告项目建议书批准后，项目单位应当委托工程咨询机构编制可行性研究报告。由国家发展改革委负责审批的项目，其可行性研究报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。项目可行性研究报告的受理与审批项目可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照原申报程序和事权向原项目审批部门申报可行性研究报告，并应附以下文件：城乡规划行政主管部门出具的选址意见书；国土资源行政主管部门出具的用地预审意见；环境保护行政
