济宁市兖州区 矿产资源总体规划编制说明（2016―2020 年）

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1、 济宁市兖州区济宁市兖州区 矿产资源总体规划编制说明矿产资源总体规划编制说明 （2020161620202020 年年） 济宁市济宁市兖州兖州区区人民政府人民政府 二一二一七七年年十一十一月月 1 一、 规划编制的目的任务和主要依据一、 规划编制的目的任务和主要依据 （一）规划编制的目的任务 “十三五”时期是济宁市兖州区全面建设小康社会、加快推进现代化、构建和 谐社会的决定性阶段。 自上世纪九十年代开始， 兖州区对矿产产资源依赖性较强， “十三五”期间，兖州区矿产资源正由以往依赖性向绿色矿山转型，为了加强政府 宏观调控，指导矿业持续健康发展，努力做到经济效益、社会效益、资源效益和 环境效益协调

2、发展，促进我区经济可持续发展，根据山东省国土资源厅的统一部 署，依据山东省矿产资源总体规划（20162020 年） 和济宁市矿产资源总 体规划（20162020 年） 精神，制定济宁市兖州区矿产资源总体规划 （20162020 年） ，以下简称规划 。 规划主要任务是在落实省级、市级规划的基础上，结合本行政区范围内 矿产分布情况，提高矿产资源保障能力，落实生态文明建设总体要求，促进资源 开发与环境保护协调发展，提高资源利用效率。对我区矿产资源的发展战略与方 向，空间布局与结构调整，开发利用与资源保护，调查评价与勘查，矿业转型升 级与绿色发展，矿山地质环境保护与治理，矿产资源可持续发展的保障措施

3、等方 面进行统筹规划，以促进矿产资源开发利用方式与管理方式的根本转变，不断提 升矿产资源对我区经济可持续发展的保障能力。 （二） 规划编制的主要依据 规划以中华人民共和国矿产资源法 、 中华人民共和国矿产资源法实 施细则 、 中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国水土保持法 、 矿产 资源规划编制实施办法 （国土资源部令 55 号） 、 关于开展第三轮矿产资源规划 编制工作的通知 （国土资发201435 号） 、 国土资源部办公厅关于印发和的通知 （国土资厅发20159 号） 、山东省国土资源厅关于认真做好第 三轮矿产资源规划编制工作的通知 （鲁国土资发2014336 号） 、 山东省矿

4、 产资源总体规划 、 济宁市矿产资源总体规划 、 济宁市兖州区国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要等法律法规为编制依据，是我区矿产资源勘查、开 发利用与保护的指导性文件， 是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活 动的重要依据；是落实、分解、细化山东省矿产资源总体规划（20162020 2 年） 和济宁市矿产资源总体规划（20162020 年） 等上级规划部署以及衔 接其它相关行业规划的操作性文件。 规划定位突出监督和管理的直接依据作用。落实上级规划的目标指标、 空间布局、管理措施；明确矿产勘查开发、矿山地质环境保护与治理恢复重点项 目，提出相关管理措施；统筹部署本级审批发证矿种的开发

5、利用与保护；对监督 管理作出具体安排，明确监管重点、手段和措施。 规划基期为 2015 年，规划期 20162020 年，展望到 2025 年。 规划适用 于本区所辖行政区。 二、 规划编制的指导二、 规划编制的指导思想和基本原则思想和基本原则 （一）指导思想 全面贯彻十九大精神， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理 政新理念、新思想、新战略为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、视察 山东视察济宁重要讲话和重要批示精神， 协调推进“四个全面”战略布局， 以创新、 协调、绿色、开放、共享发展理念，优化主体，创新质量及供给侧改革，实现资 源优化绿色发展。 严格优化重点、 限制、 禁

6、止开发的主体功能定位推动矿业发展， 推动各类勘查活动质量提升，统筹部署全区矿产资源勘查、开发、利用与保护， 调控矿产资源开发总量，优化矿业结构与布局，提高资源利用效率，加强矿山地 质环境协调发展，为全面建成小康社会提供可靠的资源保障。 （二）基本原则 本规划编制以济宁市矿产资源总体规划（20162020 年） 为基本依据， 服从并与之相衔接，分解落实市规划确定的规划目标。 1、节约集约，保护开采 坚持开发与保护并重，利用与节约并举的原则。加强全过程节约管理，合理 调控矿产资源开发总量，控制能源消费总量。 2、绿色开发，改善环境 支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，鼓励地热、矿泉水等矿产勘

7、 查开发。大力发展绿色矿业，改善矿山地质环境。加强土地复垦，促进社会、经 济、资源、环境协调稳定发展。 3、依靠科技，持续发展 3 坚持科技兴矿，科技管矿，推进采用新理论、新技术、新方法开展基础地质 调查和矿产勘查；鼓励加强共伴生矿产的勘查、开采和综合回收利用；提高矿产 资源勘查水平和资源利用率，促进矿业的持续发展。 三、 规划目标、任务及主要内容三、 规划目标、任务及主要内容 （一） 规划的目标 围绕“西部经济隆起带”发展战略部署，按照优化、重点、集中、限制、禁止 开发的主题功能定位推动矿业发展，到 2020 年，基本建立适应社会主义市场经 济体制要求的矿产资源管理体制，建立安全、稳定、经济

8、的资源保障体系，形成 节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展格局。建成统一开放、竞争有序 的现代矿业市场体系，提升矿业发展的质量和效益，重塑资源开发保护与矿业发 展新格局。 （二） 规划的任务 加强调查评价和勘查，提高地质矿产调查研究程度和资源信息可供性，适应 经济社会发展需求。建立规范的矿业权市场，实现由市场优化配置资源；调控矿 产资源开发利用总量， 力争达到供需基本平衡。 优化矿产资源开发利用区域布局， 重点调整优化矿山规模结构和产品结构，改善矿产资源开发利用结构与布局；转 变矿产资源开发利用与管理方式，提高资源利用水平，有效保护资源；建立完善 的绿色矿山标准体系和管理制度，研究形成配

9、套绿色矿山建设的激励政策，资源 集约节约利用水平显著提高，矿山环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提 升，矿山企业与地方和谐发展。 （三） 规划的主要内容 规划由规划文本、附图、附表和附件（规划研究报告、编制说明）组成。 其中规划文本由“总则”、“现状与形势”、“指导思想、原则与目标”、“矿产开发与 资源产业布局”、 “严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理”、 “矿山地质 环境保护与治理恢复”、“发展绿色矿业”、“矿业权设置区划及监督管理”和“规划 实施管理”九个主要部分组成。 文本首先阐述了编制矿产资源规划的依据、适用范围、基准年及期限等基本 情况。 “现状与形势”分析了我区经济和

10、社会发展状况及矿业发展的经济社会背景， 4 剖析了矿产资源特点和开发利用现状以及生态环境现状， 通过供需调查指出了我 区矿产资源的供需形势与保障程度。 “指导思想、原则与目标”确定了规划的指导思想，明确了必须坚持的四 条基本原则， 提出了矿产资源勘查、 开发利用与保护、 矿山环境保护与恢复治理、 绿色矿山建设的总体目标及 2020 年规划目标和 2025 年目标。 “矿产开发与资源产业布局”确定了矿产资源勘查开发调控方向和矿产资源 产业重点发展区域，划分了济宁煤炭重点矿区，设置了勘查和开发区划；优化、 调整了矿业布局，明确了转型升级方向，进行了煤炭产能总量调控。 “严格规范砂石粘土/小型非金属

11、矿产资源开发管理”提出了管理要求，严禁 砂石粘土/小型非金属矿开采活动。 “矿山地质环境保护与治理恢复”提出了矿山环境保护与恢复治理的总体要 求、划分了矿山地质环境重点保护区、重点预防区、重点治理区、一般治理区。 列出了重点恢复治理区划和拟启动的工程项目， 提出了矿山地质环境保护与恢复 治理措施。 “发展绿色矿业”规划加快推进绿色矿山建设，以兴隆庄煤矿为试点，结合矿 业发展特点，建设绿色矿业发展示范区，提出了资源型城市转型与可持续发展方 向。 “矿业权设置区划及监督管理”对探矿权和采矿权设置区划进行了调整， 保留 了原有矿权，新设了探矿权 2 处，对勘查开发提出了监督管理要求。 “规划实施管理

12、”提出了四项规划实施保障措施和管理要求。 四、四、 规划编制的组织形式规划编制的组织形式 规划编制工作的组织领导分三个层次： （一） 规划编制工作协调委员会 2015 年 12 月 28 日经区政府研究，成立了兖州区矿产资源规划编制工作协 调委员会，兖州区成立由李勇组长，张东升、徐志波、颜培方任副组长的兖州区 矿产资源规划工作领导小组，成员为国土资源局、财政局、发改局、经信局、环 保局、规划局、交通局、农业局、林业局、文物局等各单位负责人。 主要职责：组织部署并调度规划编制工作、审查规划成果、协调解决规划编 制中的重大问题。 5 （二） 规划编审办公室 规划编制办公室设在区国土资源局，由张东升

13、任办公室主任，白凤权、倪庆 春、丑刚、周传然、朱磊、全庆磊任副主任，有关科室负责人为成员。为便于与 规划编制成员单位加强联系与工作协调。 主要职责：具体落实规划编制任务，协调解决规划编制中的具体问题， 指导规划编制，联络各部门之间的业务关系。 （三） 规划项目部 规划编制工作由山东省鲁南地质工程勘察院具体组织实施。鲁南地质工 程勘查院由总工程师牵头，抽调专业技术骨干组成规划项目部。为提高规 划成果质量，聘请 3 位省专家指导规划编制工作。 主要职责：落实规划编制工作办公室的工作部署，负责资料搜集，汇总 信息，研究具体指标和业务专题，负责文字处理、图件编绘、成果复制等工作。 规划项目部共设立四个

14、专业组：基础地质研究及图件编绘组、资源与地 勘组、矿产开发组、地质环境组。参加规划编制工作的专家共 12 人，其中 研究员 2 人、高级工程师 3 人，工程师 7 人，涉及专业有基础地质、矿产调查与 勘探、煤田地质、地球化学、水文地质与工程地质、环境工程、采矿、选冶、资 源经济等。 图件制作由鲁南地质工程勘察院信息中心负责完成。 图件编绘组由计算机软 件、测绘等 3 名专业技术人员组成。 五、 规划编制过程与完成工作量情况五、 规划编制过程与完成工作量情况 （一） 规划编制过程 兖州区矿产资源规划编制工作是在济宁市矿产资源总体规划的基础上进 行的，但由于基础地质研究程度较低，矿业部门条块分割，

15、资料分散，编制工作 难度较大。经充分准备，2016 年 1 月下旬编制工作正式启动。 2 月下旬4 月中旬底为收集资料、专题研究阶段阶段：主要收集了济宁 市兖州区国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要 、 兖州区统计年鉴 、 兖 州区“十三五”计划重点建设项目 、 城市建设“十三五”建设发展规划以及兖 州区土地利用总体规划 、 济宁市兖州区地质灾害防治规划 、兖州区矿权资料 等资源勘查、矿山开采和矿山环境治理恢复资料。对收集的资料认真进行分析研 6 究，重点对兖州区区域经济发展背景、矿产资源供需形势、 规划目标、地质 矿产调查评价与勘查、矿产资源开发利用的总体布局和重点区域、矿产资源合理 利用

16、技术经济指标、 矿山生态环境保护及其指标、 规划政策措施等进行专题研究。 在确定了基础研究内容后，技术人员进行资料分析研究、统计数据、核查矿区、 制作表格、编制图件，最终编写形成基础研究报告。 （二）完成工作量 规划编制工作完成的主要工作量：资料搜集与整理 50 余份，形成原始 文字 10 万余字、基础表格制作十多种、统计数据万余组数，编绘 15 万地理要 素附图 7 幅。 六、需要说明的几个问题六、需要说明的几个问题 （一）与济宁市矿产资源总体规划的衔接情况 本规划编制以济宁市矿产资源总体规划（20162020 年） 为基本依据， 结合本区矿山生产实际，分解落实济宁市矿产资源总规划（20162020 年） 目标。 （二）关于规划指标 1、需求预测 采取以定性分析为主、定性与定量分析