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1、通信公司2011年健康安全环保工作要点 一、指导思想 全面贯彻落实管道局和公司工作会议要求，紧密结合公司2011年生产经营特点，以HSE体系推进工作为主线，以“两全”工作为重点，着力在“转变观念、提高能力、养成习惯、控制风险、健全体系、培育文化”上狠下功夫，持续强化重点领域、薄弱环节和分包商的HSE监管，全员安全环保意识切实增强，公司安全环保全面受控。切实做好公司“十二五”安全环保开篇布局工作，构建安全环保长效机制，为公司成为节约型、安全型企业，奠定基础。 二、工作目标 （一）基本目标：确保管道局下达的安全环保控制指标不超，使公司的安全环保形势继续保持平稳良好的发展态势。全员的安全环保意识有明
2、显提高，安全生产责任制得到进一步落实，安全监管和绩效考核机制进一步建立健全，先进的HSE工具和方法在公司得到有效实施，具有公司特点的HSE体系架构得到不断完善并持续改进。 （二）具体目标：“四个杜绝，五个为零，一个不超，一个达标”。 四个杜绝：杜绝较大及以上生产安全事故；杜绝较大及以上环境污染和生态破坏事故；杜绝一般A级工业生产安全事故；杜绝海外业务因社会安全原因造成中方员工被绑架或致死事件。 五个为零：公司从业员工工业生产伤亡事故千人死亡率为零； -3- 公司工业生产伤亡事故千人重伤率为零；千台车死亡率（有责）为零；千台车重伤率（有责）为零，接害人员千人职业病发病率为零。 一个不超：工业生产
3、千人负伤率不超过1。 一个达标：废气、废水、固体废弃物达标排放。 三、工作思路 以全面推进HSE体系建设为核心，坚持健康安全环保理念，结合公司生产经营特点，认真实施局部署的“23351”工程（“2”深入开展“两全”工作，“3”强化“有感领导、直线责任、属地管理”三项管理，“3”改进HSE制度、培训和绩效管理三大体系，“5”推行“安全经验分享、工作前安全分析、目视化管理、作业许可、安全观察与沟通、”五个工具方法，“1”培育一种管道安全环保文化）。引导公司全体干部职工从讲政治、讲责任、讲发展、讲品牌的高度，深化对公司安全工作的认识，切实增强抓好安全工作的责任感和使命感，着力在“转变观念，养成习惯，
4、提高能力”上下功夫，夯实基础管理，细化过程控制，强化制度执行力，突出风险管理，严格现场监督，严肃违章查处，努力实现公司健康安全环保工作总体目标。 四、重点工作 （一）深入开展HSE体系推进工作 1、以“全面推进、点面结合、分类实施”为原则，结合公司的具体情况，全面实施HSE体系推进工作。以HSE管理体系规范运行和持续改进为主线，继续推进适合公司特点的HSE体系建设，不断提高体系的可操作性和实用性，全面规范HSE体系运行 -4- 和持续改进机制。各单位要结合生产经营的特点，制定HSE推进工作计划，健全内部自我约束、改进机制，全面开展体系推进工作，确保公司HSE管理体系建设整体推进，稳步开展。 2
5、、加强HSE信息系统管理，实行HSE信息定期通报制度，及时通报HSE工作信息和管理经验，解决安全信号逐级衰减问题。加强信息系统的管理，对信息录入不及时、不准确的单位将按照管理考核办法做出处理。 3、继续梳理完善HSE管理制度，查漏补缺，形成实用、针对性强的HSE管理制度体系。出台公司HSE管理制度汇编，结合公司四标体系形成系列指导性文件，用制度进一步规范公司施工生产、通信运行维护，后勤保障HSE管理。 4、进一步加强HSE教育培训，完善全员培训长效机制。采取有针对性的培训手段，分层次开展全员HSE培训，强化基层HSE教育培训，着力提升一线员工的HSE综合素质。并重点强化作业前风险辨识以及动态风
6、险识别与控制，继续开展公司安全监督培训，进一步强化公司HSE管理力量。 （二）持续推行“两全”工作 全面落实“两全”工作长效机制，以基层为重点，持续开展“全员HSE教育培训和全面风险识别控制”，不断提高全员安全环保意识和风险防范能力，要按照岗位工种、工序、作业环境、社会环境等要素，对安全风险进行识别评价，确保风险识别全面，控制措施有效。 （三）落实安全责任、强化制度执行力 1、实施安全环保目标管理，各单位要将安全环保目标进行 -5- 层层分解，层层签订安全环保责任书。要认真践行“有感领导”、落实直线责任、强化属地管理，提升全员的HSE理念。以编制和实施个人安全行动计划为抓手，推动各级领导干部认
7、真贯彻落实HSE管理原则，突出体现“各级一把手全面负责、副职领导分管负责、业务部门具体负责、岗位人员直接负责”的直线责任，并将业务职能与HSE职责紧密结合；公司各单位要进一步明确安全环保责任主体，要以施工生产、通信运行维护一线为重点，按照岗位职责和安全责任区域划分，进一步明确基层岗位属地管理职责，推动基层员工从岗位操作者向属地管理者的转变。 2、充分发挥安全生产专业委员会的作用，按照专业委员会的职责积极开展各项安全环保活动，针对专业委员会负责的工作范围，开好安全环保活动分析会。继续实行安全监督述职制度，各单位安全监督每半年向公司汇报一次本单位的安全环保工作开展情况。领导干部要定期深入安全联系点
8、开展活动，帮助解决安全环保方面实际问题。 3、严肃事故管理和责任追究。发生事故严格按照签定的安全环保责任书和安全风险抵押金管理办法以及相关管理制度，严肃查处和追究责任人员的责任。加强对未遂生产安全事故的管理，强化过程管理和违章查处，加大落实未遂事件报告、分析的正面激励政策力度。 4、努力探索新的考核方式，推进HSE绩效考核由公司对基层单位的考核向各基层单位对班组、员工的考核延伸。进一步完善内部绩效考核体系，将HSE业绩指标纳入到对领导干部、管理人员和基层员工的绩效考核之中，做到“责任明确，指标清晰，制 -6- 度落实，奖惩到位”，促进HSE绩效考核由结果考核向过程考核的转变。 （四）强化现场H
9、SE监督管理 1、加强作业现场安全监管，作业现场必须设专职或兼职HSE监管员。要着力强化作业场所目视化管理，并将其纳入HSE考核范畴；基层班组要重点落实“属地管理、工作前安全分析、作业许可”等管理工具和要求，并实现常态化和制度化。 2、充分发挥公司安全监督站的作用，坚定不移地推行内部第三方监督模式，构建全面监督与重点监督相结合、监督检查与指导服务相结合、同体监督与异体监督相结合的运行机制。 3、建立健全HSE监督管理制度，有效提升HSE监督管理效果。要加强对专职HSE监督人员业务素质和职业道德的培训，培养一支爱岗敬业、尽职尽责的合格监督队伍。 4、强化监督检查力度和频次，通过采取有针对性的手段
10、和方法以及派驻、旁站、巡检等监督形式，加强对所有施工、维抢修作业现场、重点工程区段、险工险段、通信检修等作业场所的HSE监督，严肃查处管理人员违章指挥和岗位员工违章操作行为，加大执法处罚力度，继续执行安全督查指标管理，严考核硬兑现，强化作业现场的安全监管。 （五）全面加强分包商HSE监管 1、进一步强化分包商HSE准入管理，按照“谁使用、谁负责”的原则，落实分包队伍的HSE责任，所有工程项目在签订商务合同的同时，必须签订安全生产合同，明确双方的安全生产责任和义务，并将反违章禁令有关要求纳入安全生产合同。 -7- 2、强化分包商属地管理责任，将分包商管理纳入公司项目HSE体系管理，加强对分包商的
11、施工方案审查、技术交底、安全交底，以及作业过程的安全监督与控制。 3、强化分包队伍准入与清退管理，凡是安全环保资质不符合条件的分包商不得进入公司市场。人员素质不符合要求，现场作业不符合标准，HSE业绩差，特别是发生安全环保事故的分包商，要坚决清退。 （六）突出抓好重点领域安全监管工作 1、加强交通安全监管。全面落实交通安全工作的“有感领导”、“属地管理”原则，加大不安全驾驶行为的专项整治力度，强化驾驶员的职业道德、交通安全与技术培训教育。全面建立乘车领导负责制和驾驶员内部准驾证制度。完善用车申请、派车单、车辆回场检查和节假日“三交一封”以及长途车审批等制度，要全面发挥GPS监控管理系统的作用，
12、严格落实车辆监控系统管理办法，进一步加强关键车辆的动态监控管理，积极推进GPS分段限速，提高道路交通安全监管水平；确保车辆运行HSE风险管理规范有效。 各单位必须将外租车辆、外租车辆驾驶员和外聘驾驶员纳入到本单位交通安全管理之中，外租车辆的驾驶员和外聘驾驶员本着谁使用、谁管理、谁负责的原则，必须经考核上岗并在公司车辆租赁管理单位备案。公司车辆租赁管理单位应进一步加强外租车辆日常动态监管，外租车辆必须符合公司相关规定，并签订安全合同。 加强对公司不断增加的私家车交通安全的关注，教育驾车员 -8- 工严格自律，认真执行国家交通法规，督促他们不断提高驾驶技术。公司及各单位要本着关爱员工安全，对职工家
13、庭负责，促公司和谐发展的原则，强化对私家车交通安全的教育与管理。 2、加强工程项目监管。实施重大项目开工前HSE管理方案评审和安全监督汇报制度，强化落实各级安全环保监管责任，对施工现场的安全监督管理进行指导。 各工程单位要结合工程项目实际，开展风险危害因素辨识与评估，确定风险控制点和控制要求，科学编排施工组织计划和专项HSE方案，严格各项规章制度、标准规范和作业程序的落实，防止因盲目抢工期等造成生产安全事故。 各单位要按照公司作业许可管理规范，完善作业许可制度，严格作业许可属地领导审批，特别是有限空间作业、动火、动土作业、交叉作业、爆破作业、高处作业、起重作业、电气作业等具有较高风险的作业，必
14、须严格按照要求办理作业许可与审批，并按许可要求执行，凡是违反作业许可制度的将严肃查处。 3、加强通信运行、通信维护安全管理。严格执行在役设备运行的安全技术规范及安全技术操作规程。健全相应的HSE组织机构和各项安全管理规章制度。加大对机房防触电、防火、应急照明、安防报警等的安全检查；加大对机线设备防雷和各种安全保护装置的安全检查、检验和标定，保证设备保护装置安全灵敏可靠。强化春、秋检，日常巡检、抢修作业中的各项安全措施，特种作业人员要持证上岗、防护到位，安全风险大的作业应制订相应的安全预案。 4加强国外项目防恐监管。抓好重点地区、重点工程和海外 -9- 项目的安保防恐工作，严格执行国际市场安全风
15、险评估机制和准入备案制度。各有海外项目单位，必须牢固树立防恐意识，认清防恐活动的重要性，提高警惕，加强戒备，广泛开展员工的防恐教育，提高员工自我防范和保护意识。要针对自身的具体情况结合所在国家、地区不同特点，抓好海外业务防恐体系建设，加强风险识别评估，营地和施工场所及时配备必要的防恐怖袭击安全保护措施，定期进行普查、巡查，确保设施齐全完好，保护人员安全。 5加强消防安全专项监管。落实各级防火安全责任制，健全消防档案。加强消防应急人员基本技能训练，开展好对通信机房等场所的防火防爆专项整治。加强固定和移动消防设施的保养与配置，制定消防应急处置预案并开展针对性培训与演练。 6加强后勤服务安全监管。进
16、一步加强公司办公、生活区安全环保监管，强化供暖锅炉房、空调控制中心、变电所、电梯设备、职工活动室、单身职工公寓、职工食堂、水源井等重点场所安全环保管理，划分责任区域，把责任落实到人。 7加强季节和节日期间安全监管。针对不同季节和地域特点，各单位要组织落实春秋季、雨季、冬季的各项安防措施，认真开展安全环保专项检查和节假日安全检查，全面查改各类问题，保持季节安全和节日期间安全。 （七）继续加强应急管理。进一步加强应急管理体系建设，全面开展应急预案制修订和备案管理工作，增强应急预案的实用性和可操作性。认真组织开展应急演练工作，提高应急反应和救援等综合能力；逐级完善应急管理网络，落实要害部位、关键装 -10- 置、重要岗位的应急物资储备；重点抓好基层、现场的应急能力建设，建设协调联动机制，提高第一时间、第一现场的应急处置能力。 （八）进一步加强职业健康管理。公司各单位要高度关注员工职业健康，注重员工健康状况分
