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1、浅析年底突击花钱的原因及解决方法摘要：近几年来，政府部门的年底突击花钱的话题引起了社会各方面的关注，今年由于前10个月财政支出进度仅完成74%，这一话题的讨论又一次被提上日程。本文首先简要的介绍了突击花钱的现状，其次分析现象产生的原因，并进一步结合今年八月份通过的新预算法提出解决方法。关键词：突击花钱 财政支出 新预算法突击花钱指的是政府部门在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去，每年岁末，各级政府是否“突击花了钱”，都是社会各界关心的问题。因此，行将年底，面对年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，而110月份仅支出11.4万亿元的现状，年底突击花钱的话题又一次被火热讨论
2、，而据媒体估计今年的突击花钱数额将超过3.8万亿。一、突击花钱的现状财政部的统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。2008年12月，政府的财政支出金额超过1.5万亿，2009年为两万亿。而事实上，在最后两个月内剩下四分之一及以上的预算没有花费的现象在最几年内已连续出现：从2009年到2013年，前10个月的全国财政支出完成预算比例分别仅为65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。因此，今年74%的预算使用比例又一次将“年底突击花钱”这一话题提上日程。面对这一现状，财政部早在2012年就发放了关于切实做好岁末
3、年初有关财政工作的通知，提出了要坚决制止各种突击花钱以及乱花钱的行为。为进一步加强地方财政支出力度，财政部在今年5月份又出台了关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知，8月底通过的新预算法也有利于进一步约束地方突击花钱。二、年底突击花钱的原因导致年底突击花钱现象产生的一个重要因素在于前10个月财政支出所占财政全年总支出预算比例相对较小，使得年底剩余大量资金。但为何在年底会剩下这么多钱呢？其根本原因有以下几点：1、制度问题（1）预算编制方法的不合理我国的预算编制方式长期采用“基数法”，每一年的预算金额都是根据上一年的拨款作为基础，增加一定数额，并且地方政府每年财政支出的结余都必须全部上缴，也就是
4、说，今年中央拨的钱如果没有用完，会使得第二年的拨款数额相对减少。因此，面对四分之一甚至更多的预算余额，各政府不得不加紧支出步伐，在年底最后两个月进行大额的突击支出，而且花掉的钱也可以转化为光鲜的GDP以显示其显赫的政绩。（2）预算的“历年制”问题我国的预算年度为公历1月1日至12月31日，每年地方财政局编制的预算草案需经地方人大代表会议审议通过，而最晚的市人大代会要到3月份才召开，这就令审批时间大大落后于预算年度。人代会审议通过后，预算一般也要等到第二季度才能下发到各个部门，因此导致了“拿钱晚”的情况。同时，在现实中,由于项目执行导致支出需要一个过程,一些大的项目支出常常拖到下半年才得到执行。
5、另一方面，有些支出是在年终前按实际工作量进行清算的，例如粮油物资储备管理支出、车辆购置税支出，这种支出很自然地要转移到年底。2、 预算“水分”问题我国财政预算是由人大进行审批的，各级人大代表大会每年只召开一次，整个召开时间从全国人代会的15天左右到省级的7天左右再到县级为3-4天左右，而预算审核作为人代会的内容之一，所用时间较短，全国人代会所用时间在1天左右，省级、市级约为半天，县级就更短了。在如此短的时间内审核全年预算，难免会有些粗糙，导致预算的“水分”问题。此外，在预算决算过程中，政府常常只关注花钱的数量，并不关注花钱的质量，由此带来的决算结果也在一定程度上刺激了年底突击花钱的动力。3、监
6、督问题财政支出系统缺乏一个强有力的监督体系。财政部门依据单位和部门的申请，将款项拨出去后，就脱离了财政监督。而对于审计监督,由于权限范围不同，审计监督常常很难判断有关部门的经费支出是不是合理的，也无法对地方政府的财政支出进行强有力的监督。加之财政部门难以实行事前监督与控制，只能被动地对一个预算单位的财务报告进行事后监督审查。而对于社会公众，即便现在每年的预算支出情况有所公开，但是由于政府公开的数据过于专业，大多数人也只能是云里雾里，很难判断其合理程度。而对于人大监督，上交给人大审查的报告不够细化，比较虚泛，常常只是汇报数量和大体功能，并没有落实到部门以及具体项目，而且人大并不是专门审查预算的部
7、门，缺乏专业性的评估标准，令人大的审查结果缺乏实质性。此外，年底突击花钱现象与腐败也有一定的关联。有一些政府官员利用年底剩余的大量资金，利用政府采购等项目，通过故意“买高不买底”，进而从供货商以及竞标者处获取回扣等好处。三、新预算法中的解决措施今年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议31日表决通过了修改后的中华人民共和国预算法，法律将自2015年1月1日起施行。修改后的新预算法从以下两个方面可在一定程度上遏制年底“突击花钱”的现象。1、跨年度预算平衡机制的建立新预算法明确规定“各级政府应当建立跨年度预算平衡机制”，而财政部部长楼继伟在解读新预算法时也提到，各级一般公共预算按照国务院的规定
8、可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，作为实现跨年度预算平衡、调节年度资金丰歉的重要工具。也就是说，一个预算年度内财政收入短收了，要通过预算稳定调节基金来弥补；超收了也不能“突击花钱”，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。这在一定程度上控制了预算的“历年制”所带来的问题。2、健全透明预算制度，硬化预算支出约束新预算法明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，实行全口径预算管理。新预算法明确预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。此外还增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的
9、报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。新预算法的此项规定，有利于规范预算收入支出，帮助公众以及有关部门对预算的执行实行有效监督，进一步防止政府年底突击花钱的情况发生。同时，新预算法也增加规定：在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施。更加透明的预算制度，有利于人大以及公众对政府支出项目的监督，进一步遏制了年底的“突击花钱”、“乱花钱”现象的产生。四、解决年底突击花钱的其他建议1、需逐步引入零基预算的预算编制方式国际上通行的预算分为增量预
10、算与零基预算，而零基预算是根据社会经济发展的情况，只以对经济发展的预测为依据决定预算金额，不考虑以前年度的预算基数。由于零基预算是根据政府的实际情况来拨付资金，政府不用担心今年的预算支出情况会影响来年预算资金的缩水，可以有效地遏制地方政府年底突击花钱的现象。因此，逐步引入零基预算，有利于克服“节约不仅没好处，而且还吃亏”的现象，避免政府为了不减少来年的预算额而在年底以“突击花钱”的形式将大量的预算余额支出。2、 完善预算审批制度目前，我国预算草案的审批通常限于人民代表大会会议期间，审核时间较短，使得人大审核缺乏实质性，而美国则设置半年时间由国会审议联邦预算草案，审核时间较长，能够更加细致的审核
11、预算内容是否科学、合理。我国可借鉴美国的做法，将预算审批程序单独设立出来，延长审核时间，加强审核力度，使预算的审批制度更加有效。此外，预算具有较强的专业性和技术性，即便是专业人员也需要花费很多时间才能弄清楚，因此有必要设置专门的机构、配备专业人员对预算支出进行审查、监督。而地方也有必要挑选一部分专业知识强，并且长期从事财政审计工作、统计分析工作的人员为政府预算服务。3、 严格预算执行首先要抓好项目支出管理，提高项目支出的执行进度。在项目执行过程中，要不断监督、强化资金支出过程，督促项目实施进程的同时，也要注重项目资金的支出进度。其次，要规范预算资金的使用。既要重视项目支出的进度，也要强调预算资
12、金使用的规范性、有效性以及安全性，避免乱花钱、套钱行为的发生。最后，要建立预算执行的分析、监督和信息反馈机制，强化预算的信息反馈。预算单位应定期将预算执行的相关信息进行统计分析，及时发现并解决预算执行过程中出现的问题，从而提高预算支出的效率和效果。五、总结“年底突击花钱”近几年来一直是社会各界人士关注的话题，本文从突击花钱的现状出发，从制度、实施以及监管三个方面分析其原因，并结合新预算法的修改提出解决办法。在查阅资料过程中，发现自身知识储备不足的同时，也意识到对于时事关注程度不高，需在今后的学习生活中不断学习、完善。参考文献1魏文彪.制止年底突击花钱关键在透明N.经济参考报.2011年11月1
13、7日（008）2韩洁 杨毅沉 王存福.四问年底4万亿财政支出预算N.新华每日电讯.2014年11月28日（006）3王国清.年终突击花钱的预算原因浅析J.财政监督.2014（24）：134国炜.年底突击花钱再现，预算制度仍需改革N.财会信报.2014年11月24日（A02）5何雨欣 徐蕊.坚决制止年底突击花钱N.团结报.2011年11月17日（004）6堂吉伟德.“年末突击花钱”如何不再成为“乱花钱”N.中国妇女报.2014年11月20日（A03）7杜丽娟.财政部欲破“年底突击花钱”多地相应财政“微刺激”N.中国经营报.2014年6月9日（A06）8韩洁.部长解读新预算法亮点，折射改革方向J.法律与生活.2014.10下：64
