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1、投资项目劳动安全与卫生评价一、劳动安全与卫生评价的重要性 “泰坦尼克”号海难的警示 ：1912年4月14日晚，当时世界上最大的客轮、号称“永不沉没”的英国银星公司超级远洋客轮“泰坦尼克”号在驶向美国纽约的处女航中撞上冰山沉没，1513名乘客及海员葬身大海。“泰坦尼克”号沉没近一个世纪以来，人们痛定思痛，以科学的方法剖析“泰坦尼克”号海难发生的原因后，得出了以下主要结论：1.船的内部结构设计不合理。船体共16个水密仓中5号以后的水密仓上部是连通的，不是独立封闭的。冰山撞坏了前5个水密仓，海水从破损处依次流入了后面的水密仓中，造成了船的下沉。2.“泰坦尼克”号可载2300人，而备用救一艇却仅有20
2、只，最多仅能载1178人，致使海难发生时，近半数的人丧失了上救生艇逃生的可能。3.船上没有配备按照灯和望远镜，等于将船的命运交给了了望哨的裸眼视力，当冰山临近时发现已晚，直接导致了相撞事故的发生。4.当时的海上无线电联络采用电报，手段简单，而且各船自行规定无线电报室的上下班时间。当“泰坦尼克”号电报员发出紧急呼救信号时，距离最近的“加利福尼亚人”号上的电报员已上床睡觉，致使沉船上的1000多人陷于孤立无援的绝境。 当上述的各种内在的和外在的因素同时起作用的情况下，导致了巨轮不可避免地撞上冰山沉没，千余冤魂永留大西洋海底。 近百年来，由于科学技术的进步，工业生产系统日趋大规模化和复杂化，各种各样
3、的大型灾难性事故不断发生，迫使人们不得不寻求预测、预防事故的方法，于是“安全评价”业务应运而生。上述对于“泰坦尼克”号海难原因的分析，实际上是一个简要的安全评价结论，如果在当时由专业人员对“泰坦尼克”号进行安全预评价，就可以避免内部设计不合理、救生设施不足、了望手段落后及呼救通讯不畅等致命缺陷，此次海难也许就可以完全避免了。 二、 劳动安全卫生评价的概念与目的安全评价也称危险评价或风险评价, 是对系统发生事故危险性进行定性和定量分析, 评价系统发生危险的可能性及其危险程度, 以寻求最低事故率、最少损失和最优安全投资效益。系统的寿命周期包括规划、可行性研究、设计、制造、安装、运行、报废等阶段,
4、安全评价可以根据需要在系统全寿命过程的任何阶段进行。根据评价对象和系统的不同阶段, 可以将安全评价区分为事先评价( 预评价) 、中间评价、事后评价( 验收综合评价) 和跟踪评价( 现有系统、在役装置评价) 。目前, 在中国项目系统进行的安全评价主要是涉及建设项目“三同时”工作的建设项目劳动安全卫生预评价和在役装置评价。建设项目劳动安全卫生预评价, 就是在建设项目前期根据建设项目可行性研究报告和同类装置的测试数据, 运用定性、定量的科学评价方法, 依据国家法律、法规及行业标准, 分析、预测该建设项目存在的危险、有害因素和危险、危害程度大小, 提出科学、合理、切实可行的劳动安全卫生技术措施和管理对
5、策, 作为该建设项目初步设计中劳动安全卫生设计和建设项目劳动安全卫生管理的主要依据, 供国家和地方政府安全生产综合管理部门进行监察时作为参考。预评价的基本目的是提高劳动安全卫生管理的效率和经济效益, 即确保建设项目建成后实现安全生产, 防止事故的发生, 尽可能降低因事故及危害引起的损失, 优选有关的措施和方案, 提高建设项目的安全卫生水平, 获得最优的安全投资效益。在役装置评价又称跟踪评价或现有系统评价, 是系统( 装置) 建成、运行一段时间后对系统( 装置) 进行的评价。它主要从系统安全角度来评定系统的安全状况, 以系统的安全设施、运行经验、设备故障、操作失误、系统管理的缺陷、环境不良等因素
6、的影响和系统( 或同类系统) 发生事故的情报, 来确定系统( 装置) 的危险性大小, 找出事故隐患和不安全因素, 按轻重缓急确定提高系统( 装置) 安全性的技术整改措施和预防管理手段, 确保系统( 装置)“安、稳、长、满、优”运行。三、劳动安全卫生预评价的特点劳动安全卫生预评价一般是在工程(项目)可行性研究阶段进行的，是依据可行性研究报告和有关技术资料，参照其他同类正在运行工程的实际情况所做出的类比分析和预测评价，其主要目的是指导可行性研究阶段之后的工程初步设计，找出设计在安全卫生方面的固有缺陷，完善其安全卫生设计方案，预防、避免和控制工程项目投产后劳动安全事故和职业卫生危害的发生，同时为工程
7、安全监察和安全卫生管理提供依据。“安全预评价”由于重在预测、预防事故，事先评价系统(如工程项目)的安全可靠性，避免不必要的损失，因而迅速为人们所接受，在全世界范围内蓬勃发展，呈现出极强的生命力。四、劳动安全卫生预评价的重要性20世纪60年代开始，日本政府为了配合海上20万t级船队的运载容量，投入巨大的财力和技术力量，研制和开发了50万m3的超大型油罐。在具体设计前，进行了安全预评价论证，许多专家提出来，如果一旦罐断裂泄漏或者在战争状态下，这种罐的安全将无法保障，并且事故难以处理。当时谁也无法解决这个问题，日本通产省最后决定停止使用这种超大型的油罐，建造小而多的串连罐群解决这个问题。随着我国国民
8、经济的飞速发展，我国已加入了WTO，“全球经济一体化”的大环境要求我国的企业必须加强劳动安全、环境保护的责任感及自我约束意识。在这一点上，我国和西方发达国家差距较大。据有关资料介绍，国内的外企十分注重在安全卫生、环境方面花费资金，表现出寻求持续发展的远大眼光，而我国不少企业，却不重视安全卫生及环境工作，常常在工程建设中留下事故隐患，项目运行后发生意想不到的事故，给人民生命财产造成巨大损失。我国某厂家的玩具出口美国，曾因在口岸安全检查不合格被扣，从而对中国的玩具行业提出了必须进行安全预评价的要求，否则行业前景必然受到影响。近年来，国内特重大事故不断出现，严峻的现实告诉人们，安全工作确确实实有其复
9、杂性、长期性，必须把它看成一项“科学的系统工程”，认真进行劳动安全卫生预评价工作，切实建立健全职业安全卫生保障体系，才能走上减少事故发生、实现本质安全的坦途。然而，还必须清楚地看到，在我国的企业中，不少人甚至一些领导并不很了解劳动安全卫生预评价的作用及意义，缺乏督促开展这项工作的主动性和积极性，具体表现在以下两点：一是观念落后，认为抓安全工作只需要搞好安全管理和监督就行了，做劳动安全卫生预评价是多余的;二是认为做劳动安全卫生预评价要花钱，不合算。这些错误认识，是观念落后、目光短浅、缺乏现代管理意识的表现。安全管理监督工作和劳动安全卫生预评价是相辅相成、互为补充的两件事。安全生产法第二十四条明确
10、规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。按照国家和政府部门的法令及规定搞好劳动安全卫生预评价，是每一个领导者应尽的职责。五、预评价工作程序预评价工作程序包括前期准备工作、编制预评价大纲、评审预评价大纲、编制预评价报告、评审预评价报告和审批等6个步骤。预评价工作程序规定了各阶段中建设单位、评价单位、建设单位主管部门和安全生产综合管理部门的职责和工作程序。预评价工作程序见图1。六、预评价报告的主要内容预评价报告是依据预评价大纲进行编制的。预评价报告的基本内容包括编制说明( 含评价目的和原则、编制依
11、据、评价范围、评价程序等) 、建设项目概况、危险及有害因素分析、评价单元的划分、劳动安全评价、职业卫生评价、对策措施和建议、评价结论等。1. 编制说明（1） 评价目的1) 贯彻“安全第一, 预防为主”的方针, 确保建设项目( 工程) 中的职业安全与卫生技术措施和设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用, 保证建设项目建成后在职业安全卫生方面符合国家的有关法规、标准和规定。2) 找出建设项目投产运行后存在的主要危险、有害因素及其产生危险、危害后果的主要条件。3) 对装置运行过程中固有危险、有害因素进行定性、定量的评价和科学分析, 对其控制手段进行评价,同时预测其安全等级并估算危险源火灾、爆
12、炸或泄漏事故可能造成的人员伤亡半径和事故后果。4) 提出消除、预防或降低装置危险性、提高装置安全运行等级的安全卫生对策措施, 为装置的劳动安全卫生设计、生产运行以及日常管理提供依据, 并为安全生产主管部门实行安全监察提供依据。（2） 评价原则评价将按国家现行有关劳动安全卫生的法律、法规和标准要求对建设项目进行评价, 同时遵循下列原则:1) 严格执行国家、地方与行业现行有关劳动安全卫生方面的法律、法规和标准,保证评价的科学性与公正性。2) 采用可靠、先进适用的评价技术, 确保评价质量, 突出重点。3) 有关有毒有害、噪声、粉尘、高温、低温、放射性物质等的危害, 采用的是类比工程的测试数据, 与拟
13、建工程生产情况可能有差别, 因此项目建成投产后还应进行现场监测, 以对评价报告有关的数据进行复核。（3） 编制依据( 或评价依据)1) 国家有关法规;2) 地方政府有关法规;3) 评价项目有关技术文件、资料;4) 评价采用的主要标准、规范、规程。（4）评价范围明确说明评价的范围。一般以设计文件包括的范围作为评价范围。由于客观条件限制, 也可把合同规定的范围作为评价范围, 但不得将重要危险、有害因素排除在评价范围之外。（5） 评价程序以文字或框图的形式说明评价步骤, 并简要介绍所采用的评价方法。2.建设项目概况包括建设项目的地址、建设规模、产品方案、总图运输、生产工艺流程和主要设备、平面布置、辅
14、助生产设施、安全卫生设施、公用工程、定员编制、工时制度及总投资概算等。介绍的重点是建设项目区域位置、建设项目总平面布置和各方案设备平面布置图, 以及工艺流程、工艺参数、控制方式、操作条件和物料种类、性能、储运方式和安全卫生设施、消防设施等。3.危险及有害因素分析对建设项目在总图运输、物料(原料、中间产品、产品、废弃物等的种类、性质、数量和储运方式) 、工艺流程、工艺布置和操作条件等方面存在的危险、有害因素进行分析;提出建设项目中存在的危险、有害因素的类别、存在部位( 或作业岗位) 及其可能产生危险、危害后果形式。4.实施评价根据危险、有害因素分析的结果和确定的评价单元, 参照有关资料和数据,
15、用选定的评价方法进行定性、定量分析评价, 评价出各评价单元和部位可能发生的事故、危害概率及其危险、危害程度大小和影响范围。5.提出劳动安全卫生对策措施对照有关劳动安全卫生标准、法规的要求, 按预评价大纲确定的原则和要求, 具体列出在可行性研究报告中已提出的安全卫生对策措施和预评价报告补充提出的劳动安全卫生管理对策措施。主要包括:（1） 建筑及场地布置方面的对策措施;（2）工艺及设备方面的对策措施;（3） 劳动安全卫生工程设计方面的对策措施;（4）劳动安全卫生管理方面的对策措施;（5） 其他方面的对策措施。6. 评价结论主要应包括以下几方面的内容:（1）汇总各评价方法得出的评价结果;（2） 明确指出建设项目的可行性研究报告是否满足国家有关劳动安全卫生法规、标准的要求, 如不符合则具体提出不符合要求之处;（3） 为达到国家有关法规、标准的要求, 提出应采取的主要技术设施、措施和管理措施;（4） 对受经济、技术条件限制遗留的劳动安全卫生问题, 提出今后解决的方向。七、需要进行预评价的单位以下单位要进行预评价：(1)大中型或限额以上的建设项目。 (2)火灾危险性生产类别为甲类的建设项目。 (3)爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目。 (4)大量生产或使用I级、级危害程度的职业性接触毒物的建设项目。 (5)大量生产或使用石棉粉料或含有10以上游离
