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1、市水利局创先争优活动党建调研开拓创新、与时俱进，全面提升机关党的建设水平（2010年9月）创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。机关党建作为新时期党的建设伟大工程的重要组成部分，如何创新机关党建工作，如何体现时代性、把握规律性、富于创造性，更好地发挥机关党组织对机关行政工作的推动和保障作用，是摆在我们广大党务工作者面前的一个全新的课题。一、以创新的理念，深刻理解机关党建工作的现实意义 党的十六大提出的“发展要有新思路, 改革要有新突破，开放要有新局面, 各项工作要有新举措”，为机关党建工作的创新发展提出了具体的要求。努力增强创新意识, 积极研究探索
2、新形势下机关党建的特点和规律, 开拓新思路, 健全新机制, 不断开创机关党建工作的新局面具有重大的现实意义。（一）创新机关党建工作是时代发展的客观需要。与时俱进，开拓创新是马克思主义的理论精髓，也是加强机关党的建设、提高党建工作水平的目标要求。机关党建工作必须与时俱进，依据时代的发展和社会环境的变化，确立新的工作思路和新方法，才能提高机关党建工作的生机与活力，从而增强基层党组织的凝聚力和战斗力。从社会发展的变革来看，随着社会主义市场经济的发展，我国社会正在发生深刻的变化之中，社会经济成分，组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的思想空前活跃，价值观呈多元化趋势，人民内部矛盾问题
3、，党内的矛盾出现了前所未有的复杂局面，统一党内的思想，协调各方面关系，都给我们提出了前所未有的挑战，机关党建工作只有紧跟社会发展的变化，紧跟时代前进的步伐，才能使自己的思想跟上飞速发展的形势，与时俱进，大胆创新，努力提高机关党建工作的针对性。（二）机关党建工作的创新是党的先进性建设的内在要求。 党的建设的核心是永葆党的先进性，党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。在新的历史条件下，创新机关党建工作是新形势下加强党的先进性建设的客观要求, 是全面落实科学发展观的根本保证, 是落实党政机关广大党员长期受教育、永葆先进性的具体措施, 是加强和改进机关党建工作的现实需要。因此, 机关党建工
4、作的创新必须着眼于加强党的先进性建设, 这是党建创新的内在要求。（三）机关党建工作的创新是实现党内和谐的基础。 社会和谐首先要党内和谐，党内和谐也就是党内关系的和谐，它包括党内党员与党员之间、普通党员与党员领导干部之间、各级领导班子之间、党员与党组织之间、同级党组织之间、上下级党组织之间的行为活动关系和人际关系的和谐。机关党员干部是机关各项职能的具体组织者、实施者，在党的全部工作中起着骨干和中坚作用。广大人民群众在很大程度上是通过机关党员干部的言行，来体察各级党委、政府的形象，来评价党的先进性和党内和谐的程度。因此，机关党员干部肩负的重要职责及其在社会中的影响力，决定了机关党员干部必须成为实现
5、党内和谐的骨干力量，在推进党内和谐方面走在前头，做出表率，树立标杆。推进党内和谐是一项新的战略部署，它必然要求我们用全新的理念、全新的视角推进机关党建工作创新，努力推进党内和谐，为构建社会主义和谐社会奠定基础。二、以创新的理念，充分发挥机关党建工作在构建社会主义和谐社会中的职能作用中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定给机关党建工作赋予了新的内涵，提出了新的要求，明确了新的任务。面对新形势、新任务，我们必须自觉地把机关党建工作放在构建社会主义和谐社会的大背景下和机关工作大局中来思考、来把握、来部署，充分发挥机关党建工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，切实推进机关党建工作的创新
6、。（一）党政机关是构建社会主义和谐社会的组织者、领导者和实践者，在构建社会主义和谐社会中处于核心地位。 党政机关的特点、地位和作用，决定了机关在构建社会主义和谐社会中占据着重要地位。同时，构建和谐社会的目标要求、方针原则、工作内容等也给机关党建工作提出了新的更高的要求。党政机关是经济、政治、文化和社会建设的组织者、领导者、实践者，是改革开放和现代化建设各方面工作的指挥部、参谋部，担负着以党的基本理论、基本路线为指导，制定和执行重要方针政策以及国家的法律、法规，推进有中国特色社会主义事业的历史重任。大量事关经济建设、社会发展和人民群众利益的决策部署、贯彻执行和日常管理服务工作等，必然集中地体现到
7、各级党政机关中来。党政机关固有的这种地位和作用，决定其必然要成为构建社会主义和谐社会的关键领域。可以说，没有和谐机关，和谐社会的各项内容就没法落到实处。（二）构建社会主义和谐社会使机关党建工作必须进一步明确目标定位，更加奋发有为。 党的十六届六中全会提出了“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，并进而提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。我们所构建的社会主义和谐社会，主要着眼于中国特色社会主义事业总体布局中的社会建设，旨在加强社会建设和管理，积极化解影响社会和谐的突出矛盾，努力形成各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。社会建设和管理职责更多体现在党政机关的日常工作之中，加强机关建设、创新管理
8、等新任务必然要求机关党建工作的积极跟进，从而进一步明确目标定位，更加奋发有为，真正把“围绕中心、服务大局”的要求落到实处。（三）构建社会主义和谐社会必须加强机关党的自身建设。各级党组织在领导社会主义和谐社会建设中担负着“把握方向、制定政策、整合力量、营造环境”的职责，要切实完成这些职责，就必然离不开党组织的自身建设。就机关党组织来说，构建和谐社会理念和战略的提出，要求机关党组织必须进一步拓展党员教育和干部培训的内容和形式，为促进社会和谐奠定思想基础；构建和谐社会的重心在基层原则，这就要求机关党组织必须扎实有效地推进基层组织建设和党员队伍建设，夯实促进社会和谐的组织基础；以党内和谐促进社会和谐原
9、则的提出，要求机关党组织要进一步活跃党内生活、激发党内活力；构建和谐社会关键在党，加强党对构建和谐社会的领导，要求机关党组织要进一步加强领导班子、干部队伍和人才队伍的建设，不断提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。三、以创新的理念，构建机关党建工作的支撑平台机关党建要走在基层党组织的前列，首要问题就是要改革不适应发展要求的工作机制、方式方法，并进行大胆的机制创新，切实增强机关党建工作的生机和活力。根据机关基层党组织建设面临的新情况、新要求，认真总结吸收先进性教育活动的好做法、好经验。创新机关党建工作必须把机关党建系统内部的各个要素，通过新的机制联结起来，在一定目标的指引下，
10、在一定动力的驱动下，在一定体制、力量的保障下，把发挥党组（党委）、机关党委、党支部抓好机关党建工作的领导作用与党员个体发挥先锋模范作用统一起来，把党组织的约束与党员的自律结合起来，把机关党建资源整合起来，把握重点环节，积极开创机关党建工作的新局面。 （一）以观念的转变为支撑，确立机关党建的新思路。 观念创新是机关党建工作创新的基础。推进机关党建工作创新，首要的任务在于转变观念，确立新思路。 创新观念，就是要在思想观念上牢固树立创新破难、走在前列的意识，开拓创新，敢为人先，破除与新形势新要求不相适应的，束缚我们手脚的思想观念，自觉地把思想和行动从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从
11、主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，树立起以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密联系实际、密切联系群众、符合时代要求的科学观念。在工作思路上，要围绕党的先进性建设和执政能力建设，强化“围绕中心，服务大局”的意识，注意总结和借鉴过去的好做法、好经验，善于结合实际创造性地开展工作，特别要尊重基层和群众的首创精神；既要考虑方式方法上的灵活性和趣味性，又要考虑党性方面的刚性教育和管理，从抓常规性事务性的工作转移到研究机关党建的重大问题上来。机关党建工作还要把握“三个重点”：一要明确机关党建工作的出发点，始终站在解放和发展生产力的高度，服从服务于经济建设这个中心；二要把握机关党建工作的立
12、足点，围绕工作大局，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；三要找准机关党建工作与行政工作的结合点，主动“渗透”，积极“融入”，根据行政工作的目标任务，明确党建工作的内容，针对工作的难点，确定党建工作的重点，围绕工作大局，落实保障措施。（二）以制度规范为支撑，完善机关党建的新机制。 机制创新是机关党建工作创新的根本，要从加强制度建设入手，不断建立健全机关党建工作的领导机制、运行机制、作用发挥机制等长效机制。1、建立完善机关党建工作的领导机制。 一是完善机关党建工作责任机制。按照中国共产党党和国家机关基层组织工作条例和中央保持共产党员先进性长效机制文件的要求，切实建立健全机关党建工作责
13、任制，解决机关党建工作“讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉”的问题。突出抓好党员领导干部的示范作用，切实做到“四个带头”，即带头参加机关党组织开展的活动、带头做好机关党组织安排部署的工作、带头执行机关党组织的决议、带头接受党组织和党员的监督。 二是完善机关党建工作落实机制。要把机关党的建设作为党组（党委）工作的重要内容，建立起党建工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩的机关党建工作运行机制，使机关党建工作有计划、有安排、有目标、有考核，确保机关党建工作的落实。 三是完善机关党建工作条件保障机制。要按照干部选拔任用工作的有关规定和“一岗双责”制的要求，选拔配备好机关党组织
14、的书记，重视机关党务工作者的培训、使用、交流，有意识地安排机关业务工作能手做党务工作，促进党建工作与业务工作更好地结合，同时定期安排党务干部的轮岗交流。2、建立健全机关党建工作运行机制。一是完善工作推动机制。在工作安排上，坚持紧贴机关工作重心来搞好机关党的建设，找准机关党的建设与中心工作的结合点，做到抓机关党的建设从中心工作发展着眼，抓中心工作从机关党的建设入手，促进机关党的建设与业务工作互动。在工作方式上，把重点突破与全面推进结合起来，善于从众多工作中梳理和策划具有“龙头”带动作用的载体，靠“精品”活动带动全面工作的开展；把机关党委的要求与党支部和广大党员的需要结合起来，使活动建立在广泛的群
15、众基础之上，提高党员参与机关建设的积极性、主动性。在工作要求上，把工作总体要求与分类指导结合起来，推进机关党建工作的全面发展。 二是完善工作制度机制。要严格机关党委工作制度，明确机关党委委员分工，制定机关党委委员职责，完善决策前征求意见和重大问题集体研究制度。要建立和完善各级机关党的工作会议制度和机关党建联席会议制度。要坚持工作管理制度，完善党支部工作请示和报告制度、工作情况通报制度、党支部书记述职制度。要坚持表彰制度，对机关党建工作中涌现出来的先进党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰，营造比、学、赶的氛围。要坚持督促检查制度，把经常性检查与集中检查相结合，听取汇报与深入基层检查相结合
16、，跟踪检查、阶段检查与全面检查相结合，推动各项工作的落实。要坚持培训制度，每年对支部书记进行集中培训，提高党支部书记“两手抓”的意识和能力。 三是完善工作目标机制。机关党建工作必须改变做多与做少、做好与做差一个样的作法，要根据机关党组织的工作任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。通过定期考核，表彰先进，鞭策落后，形成“争先创优”的良好局面。把党支部建设的“软”任务变为“硬”指标，推动各项工作落到实处。 3、建立健全党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥机制。 一是健全和落实党支部工作机制。坚持以处室设立党支部，由处室党员主要负责人担任党支部书记，实行“一岗双责双目标”，促进业务工作与党支部工作落到实处。要完善思想政治工作制度，做到“三及时三解决”：及时掌握党员群众的思想状况，解决他们存在的模糊认识；及时疏通和保持与党员群众联系渠道，解决他们提出的合理建议和要求；及时分析和研究党员群众的思想问题，解决他们学习、工作、生活中遇
