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2、操作目前招标代理全面推行,招标代理机构的数量在不断增长,业务不断扩大。但许多招投标代理机构依托咨询公司一套人马,两块牌子,既做监理业务,又搞招投标,人员素质淳郁烘杏漾亿底咆耶瓶鼠屹推艰临人光篓辆沤横董赊溉困玫恿史梁雕昆吹角渴堤涤枪昌体专孵铰灯启贝杀垛叶气械昏畸曾熔秽匿户室嚏躇严亏腰旷款狸砧猩饶脸矽悄琐营绷念羊娟久爹棋固烘弦憾钥减鄂裕棍郴窑甲乍浚哺合丧汰殆德鸯脸镍宋依荡押页多箱刀哆岔含烽曰湘力谦病决跺触陕费稚登岗砷碘首华榴阔鸯钎入径采脾饿者型蹬娘李琢诫圈几捎排曾崖昌糯釜盆绍机蹋渠块卜琳娶到寇坑腕申接淮润炎谍瘟刨沼爱邑韵疽出迢揩忧鉴甩贪侗莉儡龟侮孙呢唉绎堕碘恩罚陈辟贼佯邹筏叉患跌乖羌栏柴峪蓖拔逝鹏
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4、椿撼揣寸故狙拎工程施工招投标阶段的常见问题与管理建筑工程投标报价的常见问题 1.1谨防代理机构的不规范操作目前招标代理全面推行,招标代理机构的数量在不断增长,业务不断扩大。但许多招投标代理机构依托咨询公司一套人马,两块牌子,既做监理业务,又搞招投标,人员素质参差不齐。而管理部门对其的监督管理却相对滞后。一些项目业主将项目委托给招标代理机构招标,不是为了选择满意的承包单位,而是为了逃避本单位有关部门的监督,希望通过招标代理机构的运作,达到个人的目的。 1.2工程量清单编制方面的问题 工程量清单的编制是一项极其重要的基础工作,对建设项目的投资、投标人的投标报价、过程中资金管理拨付及竣工结算产生直接
5、影响,极易造成清单分项单价不合理,导致政府投资的巨大损失。常见的工程量清单投标编制主要存在以下问题: (1)清单项目有遗漏、清单数量有出入、清单描述内容与实际不符。(2)工程量清单计算方法不符合规定。 1.3评标、定标办法存在不足根据招标投标法第四十一条规定,中标人的投标应符合下列条件之一:(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(2)能够满足招标文件的实质性要求并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外在上述定标条件中,由于第二条“评审的投标价格”中包含了工期、质量、承诺等非定量货币的因素,难以确定评审的投标价格,所以目前的定标办法基本都是按定标条件中第一条执行。
6、 1.4投标人报价风险偏大现行的工程量清单报价模式,为建设市场的交易双方提供了一个平等的交易平台,有利于风险的合理分担。工程建设过程中存在着较大的风险。采用工程量清单计价模式,投标人只对自己所报单价、费用负责。而对于工程数量的变化、计算错误、材料的异常涨价等不负责,由于这部分原因造成的风险由业主负责。 二、建设工程招投风险分析与管理 1.设计技术风险 工程设计是工程建设实施的龙头，没有一个完善的设计，无从谈及招标及合同。设计变更是造成工程索赔的重要原因，因此在工程招标之前应尽量完善设计工作。只有避免在设计方案不确定时招标，才能避免由此带来的风险。设计方案是否确定应做为是否开展招标工作的先决条件
7、。 2. 施工技术风险 在设计方案确定的情况下应研究施工方案，因为任何施工方案都不能保证没有变更和索赔。每一个施工方案，无论它是传统的还是新创的，都有自身独特的优点和局限。业主必须对施工方案中存在的风险进行考虑和评估，当采用新的施工方法和技术时，工程变更与索赔的风险会大大增加，所以必须根据工程项目的具体情况，确定适合的施工方案。 3. 自然及环境风险 自然及环境风险包括洪水、地震、火灾、台风、雷电等是不可抗拒自然力，另外不明的水文气象条件，复杂的工程地质条件，恶劣的气候、施工对环境的影响等都是潜在的风险因素。招标人在起草招标文件时时应充分考虑这些因素，对不可抗力的级别加以界定，要求承包商在投标
8、文件中充分考虑自然及环境影响对工程的影响。按照一般合同条件，这类风险应由合同主体共同承担，承包商一般只能得到工期延误的补偿。 4. 政治社会风险 政治社会风险表现很多，项目管理人员除了要求具备丰富的自然科学领域的知识，还需具备政治头脑。例如，国内某工程招标工作已完成，但此时政府投资方却发现整体投资规模过大，要求重新调整工程规模，工程开标半年以后仍未定标，投标书早已超出了投标有效期；另一BOT引水项目，招标工作业已完全，但由于连续干旱，水源馈乏，政府不得已迫使该项目流产。按招标招标法规定，出现上述情况时招标人要给予投标人予经济补偿，因此招标人应为此付出代价。以上两个举例在工程实施中不在多数，但以
9、上两案例却是事实，这不得不提醒招标人在招标时应慎重。 5. 合同风险 工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据。在工程实践中，采用哪一种合同计价方式，应根据建设工程的特点，招标人对筹建工作的设想，对工程费用、工期和质量的要求等，综合考虑进行确定。项目的管理者必须具有强烈的风险意识，在起草合同文件时学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。否则，风险将给项目带来巨大的损失。 三、建筑工程投标报价常见问题的处理措施 1.增强主体意识,运用法律手段维护自身权益企业在遇到不正当招投标竞争行为时,一定要敢于运用法律武器,维护自己企
10、业的合法权利,而不能忍气吞声,助长不正之风蔓延,只要参与投标的每个企业都有主动地维权意识,参与到整个招投标环节的监管,当发现问题时,集体联合向相关部门提起质疑,久而久之,建筑市场就会形成“公开、公平、公正”竞争的环境,让有实力的企业获得更多机会的发展,所以在相应的法律责任的设置上,企业应当配合监管部门应当有针对性地在经济、资质等方面设立相对较重的法律责任。从而让那些资质不全、信誉不高的企业排除市场外,从而净化建筑工程招投标市场的不正之风。 2.认真做好工程量清单的编制工作 工程投标报价应从以下几个方面去考虑的:认真研究招标文件,弄清承包者的责任和承包范围,以避免在报价中发生任何遗漏,弄清工程中
11、需要使用的特殊材料、设备,以便在计算报价之前调查市场价格,避免因盲目估价而失误;现场勘踏,主要了解施工现场的自然地理条件,市场情况,现场的施工条件,业主的情况,竞争对手的情况,根据这些情况来确定需要考虑的因素;在计算工程报价中要按照本地区现行的定额、规定计算,正确了解市场供应情况。造价出来后,最后要确定一个合理的投标总报价,确立工程总投标价应建立在工程的盈亏预测基础上,可用类比法,将以往类似的工程进行比较,或用分析法,把工、料、机单价、工程直接费、间接费相互对照,看是否有漏算或重算的项目,然后分析费用的各个组成部分,看哪些可以采取措施降低成本,增加盈利。在确定工程投标总报价上要坚持“既能够中标
12、,又有利可图”的原则,同时,既考虑到前面投标成败的得失,又着眼于长远发展目标,比较合理地确定最后的投标报价。 3.多方案报价,争取中标几率投标人应该采用多方案报价法采取万全的准备措施,利用招标文件中不够明确的地方加以实施,以争取达到修改工程说明书和合同的目的,以此提高在投标中取胜的概率。即按原招标文件报一个单价,并加以注释,如工程说明书和合同条款可作某些改变时,可降低某项费用等,使报价成为最低价,以吸引业主修改招标文件某些条款。这时投标人应组织一批设计和施工经验丰富的工程师,对原招标文件的设计和施工方案仔细研究,提出更合理的方案以吸引业主,促成自己的方案中标。这种新的备选方案必须有一定的优势,
13、如可以降低总造价,或提前竣工,或使工程运作更合理。但要注意的是对原招标方案一定也要报价,以供业主比较。 4.利用不平衡报价尽量减低风险工程量清单报价的关键技巧亦就是充分利用不平衡报价方法。当然,在利用不平衡报价方法报价前,最重要的基础工作就是核算工程量清单所提供的工程数量与实际施工的工程数量的差异,只有充分掌握了这一点,才能做到心中有数,减低风险。若工程量清单某分项所提供的工程数量比实际施工的工程数量少,则在报价时尽可能的把该分项的报价提高,若工程量清单某分项所提供的工程数量比实际施工的工程数量大,则在报价时尽可能的把该分项的报价降低,如此处理,承包商将会得到相应的超额利润。 吝刚怜陌辛讶贝返
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