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1、中国石油国外份额油销售运作分析与对策中国石油天然气股份有限公司炼油与销售公司 任 晓 儒 党的十五大规划了我国跨世纪发展的宏伟蓝图。在世纪之交的关键时期，中国石油为了满足国民经济发展对石油日益增长的需要，在加快国内石油工业发展的同时，在落实党中央“利用两种资源、两个市场”的战略方针，为国家寻找稳定的海外能源供应基地、减轻国内石油开采压力方面获得重大突破。国际化经营实现了战略性的重大转变，从“八五”期间以“请进来”、开展国内合作为主，转向了“九五”期间积极“走出去”、参与开发和利用国外石油资源，从在海外购买储量、进行小规模低风险油田开发试验，转向了油田勘探生产开发，从资金投入转向了投资回报、滚动
2、发展的良性循环。在对世界油气资源和投资环境进行深入调研和评价的基础上，以周边国家和发展中资源国家的现有储量开发为主，有选择的参与风险勘探。五年间，共签订7个海外石油勘探开发合同，这些项目主要分布在7个国家，基本形成了中亚和俄罗斯、中东和北非、南美三大战略发展区，拿到了数量可观的份额油。目前，中国石油在海外共获得份额石油可采储量4.6亿吨，原油年生产水平达到了1350万吨。此外，目前还正在亚太地区、北美地区寻找机会，也可往获得相当数量的份额油。这是我国进入世界石油资源开发市场、保障我国经济安全的一项重要战略选择。预计到2005年份额油产量可达到1500万吨；2010年可以拿到4000万吨左右的份
3、额油。海外项目事关国家石油安全和中国石油的长远发展，这是分散进口原油的风险，通过多元化、多渠道抵御国际油市波动的风险，保障石油资源安全和稳定供应的重要途径。但是，对获得国外份额油后如何运作，这对我们来说，是个难题，也是个新课题，而且是个庞大的系统工程，关系到国外石油开发项目的正常实施，是我们今后生产经营的一项重点工作。一.运作方案与分析对于国外份额油的销售运作，按照国际惯例和国内现行政策以及目前的管理体制，主要有以下几种运作方案：方案一.运回国内：路途遥远，运输上不畅通，经济上不合算，就是几经周转运回国内，也是成本高、费用大，运作成功的可能性小，实际操作的难度大。方案二.又买又卖：就地卖掉原油
4、，在亚州市场上购买原油运回，在有关炼厂加工。但原油进厂的综合成本高，运输渠道还不完全通畅，炼厂的工艺流程也需调整改造，并给炼厂适当补贴。如以米纳斯原油(价格按25美元/桶)估算：折合人民币1514.75元/吨；税及杂费共计277.71元/吨，其中：增值税198.06元/吨；代理费11.65元/吨；进口关税16.0元/吨；其它费用(共计14项)50元/吨。如在中国石油东北的有关炼油厂加工，运杂费粗略估计：100元/吨。原油进入炼油厂最终综合成本价：1890.04元/吨，需补贴400元/吨左右。因此，中国石油每年需拿出一定的资金，给加工国外份额油的炼油厂进行适当的补贴，鼓励其加工的积极性。方案三.
5、以进顶出：就地卖掉原油，在国际市场上买进品质相近的原油以进顶出，将出口的国内原油顶替下来在油田炼厂加工。是可以试运作的方案。一些外国公司曾表示过这样的意愿，但是需要外方的原油购买用户积极支持配合，如果外方在实际运作中态度反复变化，此方案就得搁浅。方案四.代料加工：就地卖掉原油，在国际市场上买进质美价廉的原油，在沿海成品油市场价格较好的地区选择炼油厂加工。此方案虽然合理可行，但需要相关炼油厂的大力支持。方案五.串换指标：就地卖掉原油，在国际市场上买进相关炼油厂欢迎的原油串换指标，将国内供相关炼油厂的原油顶替下来在有关炼油厂加工。此方案虽合理可行，但仍需要相关炼油厂的大力支持。方案六.和原油储备结
6、合：就地卖掉原油，在国际市场上买进质美价廉的原油，和国家的原油储备相结合，采取以以进顶出和指标串换相结合的方式，将出口和国内供相关炼油厂的原油顶替下来在有关炼油厂加工。这是比较理想的现货市场优选方案。它是集中各种有利条件的综合性方案，虽然协调衔接的难度大，但是大量的协调衔接工作在中国石油内部，只要把原油进口的中转基地(秦皇岛的条件比较成熟)确定下来，充分利用中国石油原油总量综合平衡配置和管道运送的优势，使进出口的各种不同用途的原油都纳入我中国石油总量平衡的大盘中来，提高原油资源配置的主动性和灵活性。方案七.组建亚太石油交易所：综合上述方案的利弊，总结石油市场发展的历史经验教训，事实证明：现货市
7、场自身所固有的、经常剧烈的供求和价格的反复波动是影响石油资源优化配置的重要障碍，是造成资源浪费与效率损失的重要原因。期货市场的基本作用在于为生产经营者提供套期保值、回避市场风险的渠道和发现价格、促使石油资源实现优化配置，是对现货市场固存缺陷的矫正和弥补。石油期货市场是“市场经济的精华”，是“市场体系中的顶尖”。中国石油、中国石化和中国海洋三大石油公司在境外上市，组建亚太石油交易所已是大势所趋。二.面临的难题随着国际石油合作开发项目的全面展开，中国石油在国际上的影响逐渐扩大，国外份额油的数量大幅度增加，我们面临的深层次难题不断充分暴露出来。主要有以下几个方面的不适应：1.观念陈旧不适应。市场经济
8、在人类的发展长河中一直占据着主导地位，只是马克思主义诞生，前苏联斯大林模式确立后，计划经济才横空出世。计划经济其实是人类美好愿望的一种尝试，它是人类想创造一种最高效率达到公平财富的一种理想性的试验。它作为一种体制出现在人类的发展史上时间不是很长。从1978年至今，我国对市场经济进行探索。应该说这种转轨既痛苦又艰难，但发展是可观得惊人。探索实质是一种历史的回归。走向市场从宏观上讲是产权明晰化；从微观上讲是政府行为和经济政策的变革；但主要还是决策人的观念转变。我们对国外份额油的销售运作，不能简单地重复历史的模式，应该高瞻远瞩。首先要解决观念上的三方面的问题：一是统一认识：即国外份额油销售运作的深远
9、战略意义和现实的政治经济意义；二是本质区别：即国外份额油进口和正常贸易原油进口的本质区别；三是政策扶持：国家应给予哪些优惠政策扶持国外份额油的销售运作。如果用计划经济的观念来进行国外份额油的销售运作，那将会导致国外石油开发项目的半途而废。2.政策滞后不适应。“政策和策略是党的生命”。毛泽东同志的这一精辟论断，高度概括了政策的重要作用。国外份额油的获得和销售运作，是我们抓住机遇，迎接挑战，发展国际石油贸易、进入世界石油资源市场、建立长期稳定的、多样化的国外石油供应渠道、利用国际石油资源弥补国内石油供需缺口的重大战略举措，是参与控制国际石油市场，取得石油安全供应主动权，提高抵御国际油价风险能力的有
10、效途径。但是，我们现行一系列有关石油贸易的政策严重滞后，国内经济政策和国际经济政策不适应此项工作的开展，不但起不到扶持的作用，而且许多地方起抵制的作用。这是国外份额油运作的主要难题之一。3.体制呆滞不适应。国外份额油是参与世界石油市场竞争的产物。搞社会主义市场经济就是要搞市场，改革开放是要用市场与国际接轨。可是，我们现行的石油外贸体制是由三家公司代理，现行的石油流通体制是“四个统一的中央计划经济管理”。因此，体制不适应是国外份额油运作的最大障碍。4.储运设施不适应。储运设施是参与控制世界石油市场、抵御国际油价风险能力的一个举足轻重的因素，谁拥有先进高效的石油储运手段，谁就拥有石油销售运作的主动
11、权。目前，我们国内原油的生产储运能力只能维持一周左右的时间，原油的总库存不到1000万立方米，进口原油的中转基地还处在论证阶段。石油运输手段还比较落后，这和“国外份额油大部分运回国内加工”的思路是不适应的。5.决策机构的不适应。石油是一种国际性的战略商品。世界上几乎所有的国家都十分重视从本国的利益出发，通过行政的、经济的、立法的各种手段，加强对石油资源的宏观调控和管理。目前，我国对石油资源的管理分属于几个综合部门，其中：原油及成品油资源配置由国家计委负责；生产运行协调、石油市场管理由国家经贸委负责；石油进出口业务由国家外经贸部和国家计委外贸司负责。没有一个统一的专门管理石油资源的部门，造成石油
12、资源宏观管理主体缺位，宏观调控相对弱化。由此导致内部不合理的竞争加剧。 三.应采取的对策随着近年来国内经济增长速度的加快和国内各炼油厂原油加工能力的不断提高，国内原油供需矛盾日益尖锐，我国以从石油净出口国转变为净进口国，而且进口原油已经超过国产原油的三分之一，据有关资料表明：2000年进口原油已经接近7000多万吨，即将接近国产原油的二分之一。如何利用好国内外两种资源已成为我们国家能源政策调整的科学依据。目前，国家鼓励有条件的大中型生产企业去国外投资建厂，并将在政策上支持生产能力充足、产品在海外有市场的企业赴海外发展。政府的管理方式将以方便为出发点作改革。为推动内外贸结合，鼓励生产型企业走向国
13、际市场，政府将适当放宽条件，加快赋予企业进出口权，海外出资、融资权，扩大企业的经营范围。为此，政府将简化人、财、物的出境审批。政府还将出面和有关国家和地区进行政府间磋商，为企业开展国际化经营创造更多条件。因此，我们要抓住机遇，加快进入世界石油资源市场，充分利用获得国外份额油的有利时机，努力开创我国石油资源供应的新渠道。1.组织经验丰富的有关专家和有关人员对国外份额油进口、转口销售运作方案进行经济技术方面的可行性论证，主要解决三个方面的问题：一是应急措施：即在近几年内采取哪些应急措施和灵活手段可使获得的国外份额油顺利进口、转口销售；二是具体运作：即原油配额的落实、油种选择、价格优选、指标串换、成
14、本测算、资金垫付、结算方式、运输渠道疏通、港口和储运手段的选择等具体运作方案；三是相关炼厂应做好国外份额油加工的前期准备工作，如工艺流程的调整、流动资金的筹措、油品市场的效益测算、结算方式的选择等基础工作。 2.赋予原油进出口的自主权。中国石油是国际上名列前茅的大石油公司，由于国家没有给予中国石油应有的原油进出口自主权，因此原油的进出口必须通过国家指定的三家外贸公司代理进出口业务，长期以来给中国石油发展国际化经营造成了很大的障碍。随着国外份额原油和进口原油数量的增加，这个问题日益突出。从目前的情况看，中国石油无论从经验、储运设施、销售渠道、人才、资源、资金势力等方面都具备了条件，完全有能力在保
15、证国家和企业利益不受损害的前提下，不须经过代理公司而自主开展原油进出口业务。这样，有利于发挥国家石油公司的整体优势，避免不合理的竞争。 3.在国家确定当年原油资源平衡计划后，争取国家按年度将全部原油进口数量和配额指标一次性下达我中国石油，充分利用中国石油原油总量综合平衡配置和管网输送的优势，使进出口的各种不同用途的原油都纳入到中国石油总量平衡的大盘子中来，实行原油统一平衡、统一管理、统一进口、统一销售，提高原油资源配置的主动性和灵活性。 4.加强对原油进出口的控制。主要是在三方面采取有力的控制：一是通过关税和国内税收对进口原油（国外份额油宽进，正常贸易进口的原油严进）进行控制；二是在一定时期内
16、继续对原油进出口实行配额许可证管理；三是通过原油总量综合平衡对国内原油生产和进出口原油的总资源量进行控制。 5.实行价税分离，取消目前原油价格含增值税的做法，原油增值税在价外征收，在炼油厂与油田结算时将价、税分别计交，准确反映原油价格的真实水平和减轻炼油厂的原油成本负担。要形成符合市场经济要求的、灵活的、有利于竞争的油价形成机制，不仅要有利于国内市场竞争，还要有利于企业积极参与国际竞争。应考虑取消目前现行的16元/吨的原油进口关税，必要时对进口原油实行零关税和减免增值税、所得税。 6.对国外份额油的销售运作，既要有长期规划，也要有短期安排。应尽快制定国外份额油销售的暂行管理办法。使监管手段从主要依靠政策转向主要依靠法律。 7.随着国外份额油销售工作的全面开展，我国石油外贸的业务和工作重心将发生重大变化。因此，要做到三个结合：一是日常工作要和国外份额油销售工作结合；二是目前的储运
