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1、东莞市全面启动“多证合一”改革提升开办企业便利化水平（2017年8月29日）2016年以来，东莞充分发挥商改先行优势，在工商登记便利化改革持续发力。东莞先后推出了“全程电子化+网上审批中心”登记改革、企业及个体户简易注销改革、企业“五证合一、一照一码”登记制度改革、个体工商户两证整合改革、粤港澳“银政通”服务等改革措施，营造了大众创业、万众创新的良好氛围。今年1-7月，全市新增11.37万户，同比增长28.8%。截至7月底，全市市场主体已达到91.9万户、企业达到37.9万户，稳居全省地级市首位。2016年12月发布的2016年度广东各市开办企业便利度评估报告，东莞位居全省第二，地级市第一。今
2、年4月27日，东莞因推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好，受到国务院通报表彰。在这一背景下，东莞乘势而上，在提升开放型经济水平、构建科学市场监管体系继续为全国探路。8月22日，市政府召开全市深化商事制度改革构建科学市场监管体系工作会议。会议印发了关于深化商事制度改革构建科学市场监管体系的实施意见以及六个配套方案，形成了以“1+6”为核心的科学市场监管政策体系。东莞市全面推进“多证合一”改革提升开办企业便利化水平工作方案（以下简称方案）作为六个配套方案之一，聚焦前端便利化改革内容，以提升企业和群众获得感和满意度为目标，推出了一系列具有含金量的改革措施，是东
3、莞持续深化商事制度改革，不断提升开办企业便利化水平的细化与延伸。一、方案主要内容方案贯彻群众和企业到政府办事“最多跑一次”工作要求，对标全省开办企业便利度评估体系中业务咨询、商事登记、预备经营等三项评估指标，并同步考虑强化事中事后监管需要，推出了四大部分、共18条改革措施。（一）全面推进“多证合一”改革。在企业“五证合一”的基础上，再整合住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证书申请企业登记。在个体工商户“两证整合”的基础上，再整合住房公积金缴存登记。申请人根据开办企业全景式路线图指引，在申请工商登记同时，通过市网上
4、办事大厅“一网通”系统，自主填报涉企证照信息，对应部门通过信息共享实现所需信息采集，不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照事项，打造“自主填报、一网采集、信息共享”的“多证合一”登记新样板。（二）深化工商登记制度改革。拓展全程电子化工商登记业务覆盖面。实现个体工商户名称自主申报、开业、变更及注销等工商登记业务的全程电子化无纸化办理。试行个体户名称自主申报制改革。简化个体工商户名称登记程序，在全程电子化登记系统中实行“名称自主申报”。开发经营范围自主生成系统。探索“经营范围”智能申请模式，开发自主生成系统，提高业务受理通过率和审批效能。推进个体工商户简易注销试点。提高个体工商户注销简便度，工商
5、部门主动注销长期未领取营业执照的个体户，清理僵尸企业，简化普通个体户注销业务流程，做到即来即办结。推广电子营业执照的普及应用。在全市范围内，向新设内资有限公司免费发放的电子营业执照；联合广发银行、中国建设银行、中国银行及其他后期可能参加合作的其他银行拓展发放兼具金融功能的电子营业执照；授权松山湖片区直属分局办理外资企业登记业务。进一步推进行政审批服务前移，促进片区实现集约高效、更快更高水平发展。（三）全方位提升开办企业便利度水平。制作业务办理全景式路线图。通过政府办事大厅、网站、微信、微博及媒体予以公示，提高开办企业的可预期性。提升企业咨询服务体验。逐步将业务咨询电话合并12345政府服务热线
6、，确保为企业提供高效、精准的咨询服务。开通网上预约及进度查询服务。在开办企业涉及的工商、税务、社保、公安、银行等部门开通网上业务办理预约服务及进度查询功能。实行公章刻制备案管理，公章刻制只跑一次。根据国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定（国发20177号），积极推进公章刻制备案管理。推行银行开户许可证并联审批方式，银行开户只跑一次。改进优化人民银行开户许可证办理流程，压缩审批时限，实现企业只跑一次即可完成开户与开户许可申请审批。推行商事登记银政合作模式。企业可委托合作银行机构网点代为申请全程电子化工商登记业务，通过“银政通”系统报送工商部门审核，登记成功后代办银行同时向企业免
7、费发放具有金融卡功能的电子营业执照。（四）强化事中事后监督管理。加强个人身份信息核查力度，实现公民基本信息政务共享，减少冒用他人身份、虚假登记违法犯罪现场的发生。规范集群登记履职履责行为，开展已设集群企业专项规范治理行动，全面梳理企业经营状况，严厉查处虚假申报、逃税骗税等违法违规行为。完善企业信息共享及联合惩戒机制，各有关部门制定企业信息公示和信用约束管理清单“两张清单”，全面归集涉企业信用信息，并通过市企业信息公示系统进行集中公示，对失信企业及其法定代表人（负责人）、相关负责人以及高级管理人员，取消其参加评先评优资格，依法实施市场和行业禁入措施。二、主要特点（一）方案更注重提升群众的获得感。
8、有别于其他地区单一的“多证合一”改革措施，我市改革方案并不单纯的追求整合证照的数量，而是将推进“多证合一”改革工作与提升开办企业便利度水平有机结合，简化办事程序，形成改革合力，降低创设企业制度性成本。一是把具有普适性的涉企非许可审批事项，尽量都整合到营业执照上，比如此次整合的住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、报检企业备案及原产地证申领企业备案登记均属此类；二是把暂时不满足整合条件的登记事项能简化的尽量简化，比如银行开户申请，优化审批流程、压缩审批时限，实现“最多跑一次”办理；三是把可以减掉的坚决减掉，取消公章刻制许可审批，改为备案制管理，公
9、章刻制只跑一次。（二）方案更注重互联网思维在政务服务中的运用。发挥“互联网+”对效能提升的牵引作用，一方面，拓宽全程电子化登记的深度和广度，推进个体工商户业务的网上办理，让全程电子化覆盖全市95%的市场主体；另一方面，完善市网上办事大厅“一网通”系统，实现涉企证照事项信息填报及共享功能，推动其他审批领域的全程电子化进程。除了业务办理整合到“一网通”系统以外，从办事群众视角切入，利用部门间信息共享，制作企业开办全景式路线图、开通统一网上预约及进度查询服务、将各相关涉企证照部门业务咨询电话逐步整合到12345政府服务热线，提高业务办理的可预期性，让广大企业能够享受到更加精准、更加人性化的服务。（三
10、）方案更注重前后端改革的无缝对接。在全市构建科学市场监管体系的框架下，做整体制度设计，“放”要放到位、“管”也要跟得上。加强公安、工商、税务、银行等部门间的数据共享，搭建冒用身份信息预警系统，防范冒用身份证违法行为；规范集群登记履职履责行为，严厉查处虚假申报、逃税骗税等违法违规行为；加强部门联合惩戒，对虚假申报地址、冒用他人身份办理营业执照的相关企业和个人纳入重点监管对象，加大打击力度，减少冒用他人身份、虚假登记违法犯罪现象的发生。通过加强后续监管，严厉打击借“宽进”便利从事不法活动的违法经营行为，为广大经营者营造更加公平规范、健康有序的经营环境。三、温馨提示根据市政府部署，上述各项便利化改革
11、措施已全面落地，为了让广大企业能够全面了解政策内容、享受政策优惠，工商部门作出三点温馨提示：（一）通过“一网通”服务，大大节省了有关证照事务的办理时间，建议企业、个体工商户根据开办企业全景式路线图指引，登陆网上办事大厅，享受改革带来的便利。（二）前面所讲的工商登记改革事项，如有限公司、个体工商户全程电子化登记，以及业务办理进度查询可以通过市工商局红盾信息网主页进入；关注东莞工商微信公众号，不但可以查询业务办理进度，还有更多的服务措施。（三）自2018年1月1日起，所有企业一律使用加载统一社会信用代码的营业执照，未换发的营业执照不再有效。对个体工商户不强制换照，执照继续有效。已经办理过“三证合一”“五证合一”“两证整合”业务，领取过“加载统一社会信用代码的营业执照”无需再办理“多证合一”，由登记机关与被整合涉企证照事项主管部门进行信息对接。- 6 -
