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1、 1 学 校 项 目 实 施 过 程 中 应 注 意 的 问 题（基建项目股）各学校：12.5 期间，国家加大了教育投入。近期，普通高中建设、薄弱学校建设、教师周转宿舍建设、学前教育推进工程、校舍维修改造工程、校安工程项目、寄宿制学校建设等各种财政专项资金项目相继启动。学校在项目实施的各环节中，要围绕“工程建设进 度快、工程 质量优良、不增加工程投资”3 个主要目标，配合地勘、设计、预算、代理、施工等部门开展好各个环节的工作，切实做到“ 地勘准确，图纸设计 精细、无漏项，工程预算无漏项少量、项目特征描述准确、无歧义，过程管理精准、施工质量优良，全过程手续齐备”。为加 强投资管理，确保工程质量和
2、安全，健康推进项目，按照局领导要求，教科局基建项目股编写了各校在项目实施过程中必须注意的问题。请各校校长和项目管理人员认真阅读下列条款（特别是黑体字部分），在实施项目时按照要求办理（特别提醒学校注意：1.请各校落实专人，加快前期手续办理，确保所有项目必须在 12 月底之前开工建设并形成实物工作量,否则,省市将扣我县 2013 年中央预算内投资计划额度甚至不予安排；2.学校委托设计单位出具初设方案后，应送交教科局基建项目股审查签字；3.必须要求设计单位将化粪池仅指设计有厕所房屋和滤油池仅指食堂设计在内；3.学校建设食堂时，伙房和操作间设计方案含灶台、操作台、水沟等细部设计方案必须经过食 2 品和
3、药品监督局、卫生执法大队审查签字认可，同时要求设计单位将经过食品和药品监督局、卫生执法大队和教科局审查签字认可的操作间设计细化到施工图纸上并标明细部做法，以便一并纳入招标范围进行招标） 。一、科学规划。1、合理确定建设规模。根据立项文件和上级下达的资金额度，在扣除必要的前期费用后，确定合适的建设规模，严禁超投资和超规模。2、合理确定建设地点。要聘请专业人员，根据学校发展需要，作出总平面图，确定合适的建设地点。要确保本次建设不影响学校今后发展，要为学校后续发展预留空间。二、依法依规确定各种中介服务机构。勘察、设计、监理、施工不招标、不比选或不政府采购的限额， 四川省政府投资工程建设项目比选办法规
4、定：1、工程施工：单项合同估算价在200万元人民币以下（不含，下同）20万元人民币以上（含，下同），超过200万元（含）的要实行公开招标确定施工队伍，低于20万元（不含）的可通过竞争性谈判确定施工队伍。2、勘察、设计服务：单项合同估算价在50万元以下5万元以上的。3、监理服务：单项合同估算价在30万元人民币以下5万元人民币以上的。4、设备、材料等货物采购：单项合同估算价在100万元人民 3 币以下10万元人民币以上的。比选限额以下的可参照政府采购中的竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式确定中标人，也可直接发包，但是服务费必须结合当时当地的市场行情，在国家规定的收费标准基础上下浮一定比例进行收取
5、，确保客观公正。三、严把格合同签订关。在实施项目过程中要签订很多合同，如工程预算、编制可研报告、地质灾害评估、测绘地形图、地质勘察、设计、图纸审查、招标代理、监理、工程施工等都要和提供服务的另一方签订合同。现在的合同一般都是国家发布的格式合同，但有些条款很笼统，不很明细，有些条款是选择性的条款，需根据实际情况作出选择，有些条款甚至存在歧义，如不添加补充条款进行明确和细化，在最后工程结算时，将明显都对业主方不利。因此，学校在签订合同时，不能只听服务方一面之词，必须认真阅读格式合同相关条款，了解收费等相关政策，确保合同要素齐全，双方权利、义务明确，确保合同公平、公正。在签订各类合同时，应先草签，经
6、教育局基建项目股审查签字后方可签订正式合同。所有合同中，地质勘察、设计、工程预算、招标代理、工程施工这5类合用又需特别引起注意。否则，学校将有可能蒙受一定的损失。具体地讲：1、工程预算合同:在工程预算合同中必须载明以下条款：（1）预算单位必须按照委托方的要求，确保所提供的工程量清单涵盖施工图纸所涉及的全部内容及应该纳入招标范围的 4 其他附属工程，同时应将实施项目的所有前期手续费用一并计算在内，严禁丢项、少量；（2）对实施项目的特征进行准确描述，严禁因描述不清而在施工中产生歧义；（3）在招标后若因工程量清单丢项、少量或因项目特征描述不清楚而产生歧义，由预算单位承担工程价款的增加额；（4）付款方
7、式：服务费按照项目建设进度分期付款，提交预算时支付50%，中标企业进场复核工程量清单未发现丢项、少量后支付40%，10%的尾款须在决算批复后予以支付。2、招标代理合同:在招标代理合同中必须载明以下条款：（1）代理机构应认真复核工程量清单的准确性，若因代理机构不严格审查工程量清单，因丢项、少量和因项目特征描述不清等造成低价中标、高价结算的，新增工程价款由代理机构承担；（2）付款方式：服务费按照项目建设进度分期付款，合同签订后支付50%，中标企业进场复核工程量清单未发现丢项、少量后支付40%，10%的尾款须在决算批复后予以支付。3、勘察和设计合同:在委托勘察和设计合同中必须载明以下条款：（1）勘察
8、单位必须确保所提供的勘察报告准确无误，所提供的基础设计建议方案要有利于降低工程造价；（2）设计单位必须在立项文件确定的投资限额内进行设计，严禁工程超投资；（3）因勘察和设计单位原因造成低价中标高价结算的，由勘察和设计单位承担工程价款的增加额；（4）付款方式：勘察、设计费按照项目建设进度分期付款，合同签订后支付10%，提交图纸时支付80%，10%的尾款须在决 5 算批复后予以支付。4、工程施工合同:工程施工合同分通用条款、协议书部分、专用条款三个部分，通用条款是对协议书部分和专用条款的解释，应认真阅读。在协议书部分应明确工程内容、承包范围、合同工期（含开工日期和竣工日期）；在专用条款中，第二条双
9、方一般权利和义务中关于 5.2 监理单位委派的工程师和 5.3 发包人派驻的工程师，应明确姓名、职务和相关的职权。在第六条合同价款及调整中 23.2（1）应明确本合同价款采用固定单价合同，其风险范围包括招标工程量清单和施工图纸所包括的全部内容，23.3 双方约定合同价款的其他调整因素应注明：若遇地质、技术、水文等不可抗力的原因，增加工程量和投资，由发包方及时报上级部门批准后，方可实施。在第七条材料设备供应中关于 8.1 承包人采购材料设备的约定应注明：承包人采购门窗、地板砖、涂料等建材必须符合设计要求，且经二次检验合格并经发包方、监理工程师检查验收后方可使用。在第八条工程变更中应注明工程变更由
10、发包方及时报上级部门批准后执行，否则由施工方自行承担工程价款的增加额。在第九条竣工验收与结算关于工程结算方式中应注明按照中标价一次包定，经过批准的新增工程量按照财政评审价参照投标人在投标时的下浮比例下浮后进入结算，工程最终造价以县审计局的审计结论和财政批复为准。在第十条违约、索赔和争议中关于 35.2 本合同中关于承包人违约的具体责任如下：关于工期违约，每天处工程总造价千分之 3 至万分之 5 的违 6 约金，关于质量违约应注明如承包方质量评定达不到标准质量，损失由承包方负责。并承担逾期交工的违约责任。在41.3（2）承包人向发包人提供履约担保中应注明，担保方式为：在中标通知书颁发后的 15
11、天内至合同签订前，承包人通过银行帐户向发包人银行帐户交纳中标价的 10 %的履约保证金，报价低于限价的 85%，尚需按照约定一并缴纳差额履约保证金（基本履约保证金=中标价（扣除招标人暂定部分）的 10%。差额履约保证金=2-5（投标最高限价85%）-中标价净价）。四、严格审查招标（比选）和政府采购文件。招标（比选）文件一般共 8 章，招标或比选文件都要经过业主方法人代表签字和加盖公章才能发布和出售给投标单位。所以，在招标（比选）文件发布前，学校校长和具体经办人必须熟读其中的所有条款并将相关材料送教科局基建项目股审查签字后才能加盖公章。如果有对学校不利的条款，一旦发布，将不能更改，严重的将给学校
12、造成巨大损失。其中，第一章招标公告、第二章 投标人须知、第四章 合同条款及格式、第五章 工程量清单这几章是审查的重点。（1）第一章招标公告中需关注：A 建设规模：标明的面积应与图纸相吻合B 招标范围：工程量清单及施工图纸所包含的全部内容C 建设工期：明确为多少个日历天D 标段划分：明确分几个标段E 投 标 人资 格要求：无特殊要求不能附加其他条件，如不 7 能要求必须是二级资质并附加装修或其他资质，一般要求投标人须具备建设行政主管部门颁发的房屋建筑工程总承包三级及以上资质，近三年完成1个以上类似业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。（2）第二章 投标人须知中需关注A 计划工期：需
13、注明计划开工日期和计划竣工日期B 踏勘现场：应选择不组织，并添加“由投标人自行踏勘现场，并承担相关责任”C 履约担保： 履约担保有银行履约保函（银行履约保函是由商业银行开具的担保证明，通常为合同金额的10左右）、履约担保书（当承包人在履行合同中违约时，开出担保书的担保公司或者保险公司用该项担保金去完成施工任务或者向发包人支付该项保证金。工程采购项目保证金提供担保形式的，其金额一般为合同价的30一50）、履约担保金（履约担保金可用保兑支票、银行汇票或现金支票，额度为合同价格的10%）三种形式，履约担保一般为现金担保，且必须通过中标人的基本账户以银行转账方式缴纳。D 合同履行过程中物价波动引起的价
14、格调整：应选择不可以调整，在履行合同时，应按照合同约定的单价和价格作价进行支付，即投标报价表中标明的单价和价格在合同执行过程中是固定不变的，不因物价波动而调整，风险和收益由承包人自行承担。但因法律变化引起的价格调整除外。（3）第三章评标办法，关于确定中标人：一般采用经评审 8 的最低投标价法确定中标人，一般评标委员会均推荐1-3个候选人，最终由招标人确定中标人。 四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招投标工作的意见中规定：第一中标候选人以资金、技术、工期等非正当理由放弃中标，没收投标保证金不能弥补第一、第二中标候选人报价差额的，招标人应当依法重新招标，项目业主或招标代理机构必须将本规
15、定载入招标文件。（4）第四章合同条款及格式：主要是解释施工合同的相关条款,帮助业主熟悉合同条款。（5）第五章工程量清单：应主要审查项目特征描述是否清楚（如防盗门：应标明门框和门板的厚度；硬化操场：应标明厚度及标号或是否包括场地平整和基础清理等；屋面防水：应标明具体做法） 。五 、 项 目 实 施 管 理在工程实施过程中，应严格按照国家规定加强项目管理，确保校舍质量安全。在工程(含新建和维修)进行到关键工序（如：图纸交底和会审、基础验槽和备案、钢筋验收、主体备案、竣工验收、工程结算等）必须通知教科局基建项目股工程技术人员到场参与检查验收。1、严格遵守基本建设各项管理制度。项目实施应严格执行基本建
16、设程序并办理相关手续，遵守以下制度，切实提高资金效益，确保项目建设质量和安全。（1）项目管理责任制度。严格实行项目法人责任制和质量 9 责任终身制，确保工程质量。项目学校法定代表人为项目管理第一责任人，具体负责项目的实施，对项目建设进度、质量及资金使用等负全面责任。同时，学校应成立相应的项目管理班子全程跟踪管理项目，包括记录施工日志、隐蔽工程签证、现场质量监管等。（2）采购招投标制度。凡学校基本建设项目，在政府集中采购目录和限额标准范围内的，应通过政府集中采购确定施工单位或个人；在招投标规定标准内的，通过招投标方式确定施工单位或个人。不得将必须招标的项目化整为零，或假借招商引资项目、开工时间紧迫和保密、应急工程等理由规避招标。学校不执行招投标或政府集中采购规定，自行确定施工单位或个人，县国库支付核算中心不予报账。（3）合同管理制度。实施项目的学校应先与通过招投标或政府集中采购确定的服务单位或个人草签承包合同，经县教育局审查后方可签订正式合
