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1、2018年全市深化投融资体制改革重点工作任务今年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2018年全市深化投融资体制改革工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为目标，始终坚持“产业强市、生态立市、富民兴市”，扎实推进“五个一”战略工程，切实做好“五篇大文章”，进一步转变政府职能，充分调动民间投资积极性，努力激发投资内在动力和活力，加快建立健全企业自主决策、政府投资规范、融资渠道多元、服务管理高效的新型投融资体制，为建设“强富美高”新盐城提供有力支撑。b5E2RGbC一、鼓
2、励扩大民间投资（一）推动产业转型升级。构建结构优化、优势突出、绿色高效的现代产业体系。加快改造提升传统产业，扎实开展中国制造2025盐城行动计划，全力推进制造业加快发展，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，实施品牌建设工程、技改升级工程、智能制造工程，促进智能装备和管理集成系统推广应用，建设一批智能车间、智能工厂。实施汽车、新能源、电子信息等主导产业三年行动计划，引进一批掌握核心技术的龙头型企业。积极申办全球智慧能源大会，创建国家级新能源产业基地、示范城市。着力构建战略性新兴产业发展体系，编制战略性新兴产业发展路线图，绘制全产业链图谱，实施战略性新兴产业“211”工程，布局发展21
3、个重点园区、100个重点企业、100个重点项目，全力打造全市域地方标志性支柱产业和区域性特色产业，促进产业集群发展、规模发展。深入实施服务业三年行动计划，培育规模超百亿元集聚区2家，超50亿元集聚区3家，培育服务业星级企业30家以上，培训企业家100人次。（责任部门：市发改委、经信委、科技局、汽车办）p1EanqFD（二）支持民间投资创新发展。实施千家高新技术企业培育计划，培育300家科技型企业，力争新增高新技术企业130家以上。推动100家以上企业建立知识产权管理标准化体系，发明专利申请突破7000件，实现高新技术企业发明专利申请覆盖，加快创建国家知识产权示范城市。实施企业创新能力提升计划，
4、鼓励民营企业参与行业标准和技术规范制定，创建国家和省级工程（研究）中心、企业技术中心、重点实验室，新创省级以上研发机构30家。充分发挥战略性新兴产业专项资金、科技创新专项资金、政府产业引导基金等各级各类资金支持和带动作用，加大民间资本投向智能终端、大数据、节能环保、高端装备与新材料等新兴产业的奖励力度。探索建立信贷、担保、保险、创投等金融机构协同机制，撬动更多民间资本投向科技创新。（责任部门：市科技局、发改委、经信委、财政局）DXDiTa9E（三）拓宽民间投资领域。政府推进的重点事项和重大建设项目，一律向民间资本开放，建立市县联动、定期公布、动态管理的清单制度，定期推出一批重大项目吸引民资进入
5、。健全社会事业多元化投入机制，鼓励民间资本参与教育、医疗、养老、体育等社会事业建设，在用地、用水、用电、用气、用热、税收以及人员职称评聘、社会保险定点等方面与公办机构一视同仁。支持民间资本参与城乡基础设施建设，对垃圾处理等领域项目，探索采用股权出让、组建投资基金、推行业主招标、开展特许经营权转让等多种方式，建立投资、补贴与价格协同机制吸引民间投资。鼓励民间资本通过出资入股、股权置换等形式，参与存量政府性债务改造和国有企业混合所有制改造。支持融资平台公司参与政府投资项目建设运营，推动平台公司加快实现市场化、实体化转型。（责任部门：市发改委、财政局、物价局、人社局、国资委、金融办，市相关部门）RT
6、CrpUDG（四）降低企业经营成本。认真落实小微企业所得税优惠、阶段性降低“五险一金”费率等政策。加快推进基础设施、公用事业和资源环境等领域价格改革，持续开展涉企收费专项检查，坚决清理不合理收费和中介服务环节。不定期组织“短平快”小型银企对接会，采取“线上+线下”金融服务模式，建立常态化的银企对接机制，满足企业投资融资需求。落实发展文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业新业态的供地政策。实施企业在岗职工三年轮训计划，出台初、中级紧缺型职业（工种）培训补贴政策，推进企业职工免费职业培训、紧缺职业（工种）培训补贴全覆盖。推动滨海新区列入国家第三批增量配电业务改革试点。切实降低企业用工、用地
7、、用能、物流及融资成本。（责任部门：市发改委、物价局、金融办、人社局、国土局、滨海新区，市相关部门）5PCzVD7H（五）创优民间资本投资环境。创新方式方法，按照“非禁即入”的原则，为民间资本创造公平竞争机会，组织开展国家和省市出台的鼓励民间投资政策落实情况检查，确保政策执行到位。利用各类信息平台，及时向社会发布产业、投资、财税等政策信息。加大经济运行态势和宏观政策解读，进一步完善政策发布等信息公开机制，在网站设立国家和省市涉企政策服务专栏，帮助企业及时准确掌握政策。（责任部门：市发改委，市相关部门）jLBHrnAI二、规范政府投资项目管理（六）优化政府投资方向。进一步明确政府投资范围，政府投
8、资重点投向市场不能有效配置资源的重大基础设施、社会公益服务、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理等公共领域项目，原则上不参与经营性项目。建立政府投资范围定期评估调整机制，定期对政府投资范围进行调整优化，明确界定政府投资的范围和边界，不断优化投资方向和结构。（责任部门：市发改委、财政局，市相关部门）xHAQX74J（七）加强政府投资项目管理。严格按照国家发改委关于加强政府投资项目管理切实防范地方政府债务风险的通知要求，结合我市实际，制定出台盐城市政府投资重大工程项目管理办法，加强项目决策、审批、变更、招投标以及资金筹措、审计监督等项目管理。政府投资项目继续执行审批制，严格履行项目
9、建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等审批程序，未经发改部门审批的项目一律不得建设实施。切实规范资本金注入项目审批管理，对各级政府以资金、土地等形式进行资本金注入或基金注资且注资额超过法定资本金50%的企业投资项目，应按照政府投资项目进行管理，严格执行审批制。认真审核资金来源，发改部门要对项目资金来源渠道和相应支撑性材料进行严格把关，重点审查资本金筹措方案、融资模式及财政资金出资安排等，并根据工作需要征求同级财政部门意见。其中需要落实地方财政资金的建设项目，应由地方政府或财政部门出具资金承诺函，确保资金来源真实、可靠。强化初步设计概算审查，发改部门在项目初步设计审批阶段要重视概算审查，采用专
10、家评审、委托咨询评估等第三方评估方式严控概算，确保项目概算能够完整反映建设内容和规模，深度符合相关定额规定和规范要求，单位综合造价基本符合当地同类工程建设实际情况。严格落实新开工项目建设条件，完善重大变更报批制度，规范概算调整报批程序。进一步完善重大项目稽察和竣工验收制度，制定出台盐城市政府投资项目竣工验收管理办法，规范项目竣工验收行为。加快建立后评价制度，各地要选择部分政府投资项目开展后评价试点，及时总结经验做法。（责任部门：市发改委、财政局，市相关部门）LDAYtRyK（八）完善政府投资项目储备制度。科学编制三年滚动政府投资计划，坚持尽力而为、量力而行的原则，加强论证研究项目必要性、时序性
11、和可行性，并与财政承受能力衔接，科学统筹、规范使用各类政府投资资金。建立覆盖各地各部门的政府投资项目库，原则上未入库项目不安排政府投资。政府投资项目库实行分类管理调度，及时向社会公布。加强各类政府投资项目与三年滚动政府投资计划相衔接，定期对项目进行优化调整，提高投资效率。积极支持列入三年滚动政府投资计划项目申报中央预算内投资计划。（责任部门：市发改委、财政局，市相关部门）Zzz6ZB2L（九）严格控制政府性债务。加强政府性债务规范管理，厘清债务主体和性质，有效合理控制债务规模，坚决守住不发生债务风险的底线。完善债务风险预警办法，建立债务信息动态监控机制，增强风险防范措施的前瞻性和准确性，对超出
12、指标控制范围的，明确降险措施，落实降险责任。建立健全政府举债融资机制，依法依规积极向省争取新增政府债券规模，重点支持公共领域重点项目建设，坚决杜绝违法违规融资、违法违规担保，以及以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债融资。积极争取置换债券额度，到期债务实现足额置换，未到期债务争取提前置换。支持平台重组、资产整合、功能优化，增强平台公司市场化经营和融资能力，通过实现更多的主营业务收益，加快化解存量债务。企业债券发行人必须与政府实行信用隔离，不得新增政府债务。（责任部门：市财政局、国资委、发改委，市相关部门）dvzfvkwM三、推广政府和社会资本合作模式（十）鼓励政府和社会资本合作。进
13、一步明确PPP合作领域和模式，增加有效供给。鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等形式，参与规模较大的PPP项目。推动PPP项目资产证券化、PPP融资支持基金、PPP项目以奖代补资金向民间投资参与的PPP项目适度倾斜。完善市县PPP项目动态管理储备库和实施项目库，实行分类管理、滚动调整和实施监测，优先支持“两个强制”项目、政府平台存量项目，以及有现金流、使用者付费项目入库。完善PPP项目合理投资回报和退出机制，增强项目吸引力。建立PPP项目财政支出责任台账，完善财政支出责任预警监测机制，严格财政承受能力论证10%“红线”约束。建立健全PPP项目推进联评联审制度，重点审核物有所值评价
14、、财政承受能力论证、风险分担等指标，真正实现利益共享、风险共担。举办PPP项目推介会，集中推出一批对民间资本有吸引力的重点项目。在新建基础设施和公共服务领域，逐步增加使用PPP模式比例，加快推进市区第防洪区水环境综合治理、内环高架三期、静脉产业园等PPP项目建设。（责任部门：市财政局、发改委，市相关部门）rqyn14ZN四、建立健全多元化基金投资管理机制（十一）加快设立投资基金。大力发展政府引导、市场化运作的产业投资基金，重点推进新能源、新材料、智能终端、节能环保四支产业基金落地运行。争取省财政支持，推进组建中韩盐城产业园二期基金，支持中韩产业园建设。探索组建PPP基金，支持政府重点工程和重大
15、公益性项目建设。推进组建城市发展基金支持城建重大项目建设。整合财政专项资金，做大“苏微贷”“小微贷”等各类资金池，撬动更多的金融资本流向实体经济。（责任部门：市财政局、金融办，市相关部门）EmxvxOtO（十二）打造资本项目对接服务品牌。建立创投企业和项目对接的常态化机制，继续组织开展资本力量与价值成长、创投企业园区行等系列活动，推动创投机构与中小企业深度合作，帮助一批行业前景好、技术实力强、急需引入资本的企业快速成长。以投资峰会为平台，以基金大厦为载体，招引知名风投创投机构入驻，着力打造基金集聚高地。（责任部门：市发改委、财政局、金融办）SixE2yXP五、全力支持企业直接融资（十三）拓宽直
16、接融资渠道。加大上市企业培育力度，对全市100家上市后备企业资源库和150家新三板后备企业资源库进行动态优化调整。加强“金种子”企业培育，年内力争新上市企业1家、新三板挂牌企业5家。制定新一轮企业上市奖励政策。支持企业综合利用企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券、超短期融资券等债券品种进行融资，全市债务融资工具发行总量力争达到280亿元，争取资产支持票据、双创债券等创新债务融资工具落地。推动悦达20亿元债转股试点，降低企业负债率、优化负债结构，形成示范带动效应。围绕战略性新兴产业、绿色发展、农村产业融合、双创孵化、健康养老等重点领域，争取新型专项债券。推动公司信用评级，实现全市企业债发行全覆盖。（责任部门：市金融办、发改委、市人民银行，市相关部门）6ewMyirQ（十四）创新金融支持方式。鼓励金融机构加大创新力度，加快发展投贷联动、资产证券化等创新业务，为企业提供包括股权、债权、股权+债权等多元化、多期限的组合式金融服务。鼓励银行机构在风险可控的前提下，发展纯信用贷款，减少对抵
