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1、精品文档 2016年我市民政工作要点：精准社会救助，居家养老工程 2016年北京市民政工作要点 2016年全市民政工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会、首都功能定位、京津冀协同发展、全面从严治党等国家战略，认真贯彻落实民政部和市委市政府决策部署，将改革创新作为民政工作主线，全面深化民政事业社会化、产业化、信息化、体系化改革，努力在精准社会救助、居家养老幸福工程、和谐社区建设、社会组织发展、社会福利、优抚安置、京津冀协同、标准化建设等方面取得新突破，实现民政工作提
2、质增效、转型升级，确保民政事业在新的历史起点上开好局、起好步，为建设国际一流和谐宜居之都做出新贡献。一、大力推行精准社会救助1.完善精准救助政策。按照中央“精准扶贫”工作要求，开展救助数据分析研究，细化困难群体的类别及程度，科学设定救助标准，实现救助对象精准识别、救助措施精准到位、救助流程精准高效。落实社会救助暂行办法，制定出台本市实施办法及配套细则。制定统筹城乡特困人员供养政策。2.健全精准救助工作机制。加强“救急难”机制创新，总结提炼试点经验，形成北京模式。畅通求助渠道，设立全市统一的社会救助求助热线，完善转接工作流程，实现主动救助、快速救助、有效救助。3.提高居民收入状况核对精准率。拓展
3、核对内容，实现与本市各银行、证券机构数据比对，继续推动与保险机构的数据对接，探索开展与出入境管理部门的对接，逐步接入本市居民家庭经济支出数据信息，进一步提升社会救助家庭经济状况核对的准确性。4.推动社会救助社会化。完善政府向社会力量购买社会救助服务机制，拓展服务领域和服务内容。有效利用慈善救助信息平台，以解决因病致贫问题为重点，实现政府、社会力量、救助对象之间的信息共享和资源对接，逐步建立“保险+救助+慈善”的综合保障体系。5.健全和落实促进慈善事业发展政策。紧跟国家慈善立法进程，适时修订北京市促进慈善事业若干规定。加强与税务、财政等部门沟通协作，推动支持慈善事业发展优惠政策的落实，逐步简化慈
4、善捐赠税收减免办理程序，为企业、个人慈善捐赠和慈善组织享受税收减免提供便利。推动街道(乡镇)和有条件的社区(村)设立慈善专项基金，探索公益创投和慈善信托，探索知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式。6.扩大慈善的社会影响力。开展“首都慈善奖”评选表彰活动，举办京津冀慈善展示会，打造慈善项目和组织品牌，促进慈善资源对接和交流合作。广泛利用首都慈善信息平台，提高慈善事业管理服务能力和信息化水平。完善社会捐助体系，深入推进慈善超市创新工作。7.推进综合减灾示范三级联创。完善防灾减灾救灾管理体制机制，健全市、区两级应急救助预案。建设全市救灾物资储备信息管理平台。推进救灾物资储备库建设。出台北
5、京市综合减灾示范街道(乡镇)标准，开展综合减灾示范街道(乡镇)创建试点工作。创建100个国家级和市级综合减灾示范社区。推进防灾减灾宣传演练进社区、进学校、进家庭。二、全面实施居家养老幸福工程8.完善居家养老服务政策。制定出台关于加强居家养老服务工作的意见、关于促进养老产业发展的指导意见，制定居家养老服务优秀品牌企业以奖代补办法。9.推进居家老年人紧急救援服务。为有需求的失智老年人配备1万个防走失手环，为困难独居老年人安装5000个紧急医疗救援呼叫器和烟感报警器。10.增强养老照料中心功能。加快市级指导、区级统筹、街乡落实、社区参与的居家养老服务四级网络构建，落实养老照料中心建设三年行动计划，至
6、少建设40个街乡镇养老照料中心。支持100家养老照料中心和养老机构完善辐射居家养老服务功能，为区域内老年人提供短期照料、助餐、助洁、助医等10项居家养老服务。11.加快建设养老服务驿站。集中支持朝阳区试点建设80个、海淀区试点建设10个具有文化娱乐、日间照料、精神关怀、养老助餐服务等功能的居家养老服务驿站。12.推进养老服务试点。深化西城区、朝阳区养老服务业综合改革试点，拓展试点范围至东城区、海淀区。探索推进共有产权养老服务设施试点，试点建设适老社区。在50个社区试点开展失智老年人照护服务。13.加强养老服务设施建设。开展城乡社区现有闲置设施和养老机构利用现状调查，研究制定提高床位使用率的措施
7、和办法，出台小区养老设施移交管理制度，研究鼓励企事业单位和政府部门利用闲置资源建设养老设施的扶持政策。深化公办养老机构管理体制改革，推动农村特困人员供养服务机构社会化运营，改造升级农村敬老院。14.建立养老护理补贴制度。完善老年人评估制度体系，继续开展全市失能老人评估和部分高龄老人需求调查，研究制定经济困难的高龄和失能等老年人护理服务补贴政策。在海淀区开展长期照护保险政策性试点，为建立长期护理保险制度奠定基础。15.深入推进医养结合。制定北京市推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见。总结推广养老机构“远程医疗”试点、物联网试点和市级“医养结合”试点经验。探索成立医养联盟。16.加快养老服务信息
8、化建设。完成本市65周岁及以上老年优待卡更换“北京通养老助残卡”工作，增强养老助残卡社会福利、优待服务、消费优惠等功能。17.壮大养老护理员队伍。联合市教委筹备建设一所老年护理培训学校。开展养老护理教材改革和标准化题库制定工作。完善居家养老护理员培训工作方案，扩大培训范围。降低准入标准，以政府购买培训服务的方式，为失智、失能老年人家庭和社区养老服务机构培养养老护理员。18.强化市老龄办统筹协调职能。调整优化市老龄办内设机构，加强联络老龄委成员单位、指导各区工作、培育养老产业等职能，切实发挥老龄办“统筹、协调、组织、指导”的职责作用。三、着力建设城乡和谐社区19.试点推进街道管理体制改革。按照统
9、筹推进、分步实施的原则，选择一批试点单位，重点推进街道管理委员会建设、街道综合执法等改革任务。20.推动社区减负增效。出台推进社区减负增效工作的意见，建立社区公共服务事项准入制度，制定社区公共服务事项清单，规范社区承担的公共服务事项，取消社区层面的各类评比考核项目，清理各职能部门在社区设立的工作机构、工作台账等，减轻社区工作负担。21.深化农村社区建设试点。出台北京市关于深入推进农村社区建设试点工作的意见，按照“试点先行、典型引路、以点带面、整体推进”原则，在全市选取部分区开展农村社区建设先行先试，探索积累农村社区建设经验。22.推进基层民主协商。出台北京市社区议事厅规则，总结基层协商经验，形
10、成一批具有首都特色的社区协商案例和协商成果。落实中央关于完善基层协商制度建设的要求，开展基层民主协商试点。23.开展以德治理城乡社区。出台关于全面推进以德治理城乡社区工作的指导意见，指导各区修订村规民约，将德治理念纳入其中，提高以德治社区的工作成效。24.完成第十届村委会选举。制定村委会选举工作意见，明确候选人资格条件，规范选举程序，切实做好第十次村委会换届选举。同步做好村务监督委员会换届工作，进一步加强村务监督委员会建设。25.加快社区服务中心建设。重点推进乡镇社区服务中心建设，研究制定农村综合服务设施建设指导标准，弥补农村社区服务设施短板。深化社区服务社会化改革，推广社区服务项目化管理和社
11、会化运营模式。四、加快现代社会组织和社会工作发展26.深化社会组织管理体制改革。出台关于加强和创新社会组织建设与管理的意见及相关配套文件，明确社会组织发展重点和相关扶持、监管政策。探索网络社会组织和网络公益行为管理模式。27.稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩。深化脱钩试点，成立联合工作组，发挥联合工作组办公室职能作用，切实做好行业协会商会与行政机关脱钩的政策创制、组织实施、推进协调、指导督促等工作，分批推进行业协会、商会与行政机关在职能、机构、资产、人员、党建方面“五分离五规范”。28.规范政府购买社会组织服务。落实北京市承接政府购买服务社会组织资质管理办法，出台资助社会组织开展公益服务项目
12、规程、项目管理办法和财务管理指引，建立项目遴选、实施、监管、绩效评价的程序规范。29.健全社会组织孵化培育体系。出台北京市社会组织孵化中心管理办法，发挥北京市社会组织发展服务中心示范引领作用，统一服务项目和标准，打造市、区、街道乡镇三级社会组织培育孵化网络。联合市财政、税务部门，制定社会组织税收优惠申请和免税资格认定程序优化方案，为社会组织享受优惠政策提供便利通道。加快建设北京社会组织研修学院。30.加强社会组织监管。制定北京市社会组织评估机构管理办法，规范评估机构管理，引导社会组织评估由规范性评估向能力提升评估转变。全面推行第三方审计和第三方评估制度。加强社会组织信息公开，推进信用体系建设，
13、探索建立违法失信社会组织黑名单制度。完善社会组织综合监管联席会议制度，加强社会组织党建工作，形成党委领导、部门协作、行业自律、社会监督的监管合力。31.完善社会工作政策机制。制定救灾、社区、老年人、社会救助等领域社会工作服务的指导意见。出台社会工作员考试办法。落实民政事业单位社会工作岗位设置实施办法，健全市区两级社会工作管理部门和行业组织，促进社会工作融入民政业务。32.发展壮大专业社工队伍。针对民政干部、一线工作人员和专业社工，深入开展社会工作理论和实务培训。开通社工微信公众号，向全社会普及社工理念和知识。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织和公安、司法、信访等部门开展社会工作。33.深入
14、推进“三社联动”。落实关于加快“三社联动”，推动基层社会治理创新的意见，搭建联动平台，完善联动机制，组织开展购买社工机构“三社联动”专业服务项目，重点扶持培育10家优质社工机构，发挥引领示范作用。落实社区志愿服务项目指导目录，制定首都社区志愿服务行动计划，试点建立“志愿服务时间转赠”机制，推进志愿服务常态化、规范化。五、提高社会福利和社会服务水平34.加强儿童福利保障。实施困境儿童分类保障，推动困境儿童生活补贴、护理补贴、婴幼儿重大疾病和意外伤害保险等制度建设。研究制定儿童收养评估办法，推动第三方评估。35.推动儿童福利服务改革。依托市儿童福利院，打造向社会开放的儿童福利服务示范基地，将福利机
15、构的专业服务辐射到社会家庭。开展全市困境儿童摸底调查和信息登记。36.深化福利企业改革。出台市属社会福利企业改革总体方案，明确改革的实施步骤和时间安排。成立京民资本管理有限公司，按资产同质、经营同类、产业关联原则，加快企业调整重组和资源整合，盘活现有福利企业资源。修订北京市福利企业资格认定办法，建立福利企业长效扶持机制。37.完善残疾人福利保障政策。开展残疾人社会福利政策创制基础数据和工作现状调研，梳理我市残疾人相关政策，进一步理顺民政与残联的职能分工，加强政策衔接和资源整合。研究落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。38.做好婚姻登记管理服务。推进东城、海淀、密云三区婚姻登记机关等
16、级创建工作。开展婚前教育。推进“四师一员”进婚姻家庭辅导室，开展婚姻家庭问题咨询、矛盾调解、危机干预等服务。丰富和规范颁证服务，开展婚姻大讲堂进机关、进军营、进企业、进村居活动。组织大型联谊活动，积极搭建单身青年、老年人交友平台。39.推进殡葬管理服务改革。落实推进生态殡葬建设的意见，推广节地生态葬法，满足群众多样化的安葬需求。坚持公益服务与市场化服务分开原则，分类推进殡葬服务事业单位改革，健全行政管理、经营管理、执法监管有机结合的殡葬行政管理体制。研究建立基本殡葬服务制度，将遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存、生态安葬等基本殡葬服务纳入政府保障范围。加强公墓规范管理，建立公墓动态监管机制，严厉打击非法公墓。完成殡仪馆火化机环保技改任务。40.推进福
