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1、全市机关党建研讨会材料浅析灵山县直属机关退休干部职工党支部建设和党员教育管理中共灵山县直属机关工作委员会副书记 宁海华2010年9月6日中组部关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见(中组发200612号文件指出：“随着改革开放的逐步深入，我国进入了完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，离退休干部党员队伍的人员结构、年龄状况、思想状况等发生了许多变化，离退休干部党支部建设工作面临一些新情况新问题，亟待深入研究和认真解决”。针对当前灵山县直属机关退休干部职工党支部建设工作中的现状。笔者就退休干部职工党支部建设存在的问题及对策，作简要的探讨。
2、一、基本情况灵山县直属机关工委管辖2个机关党委，19个党总支，231个党支部，离退休干部职工党员共1592人。成立退休干部职工党支部共13个，其中行政事业单位9个，共有离休干部党员11人，退休干部职工党员187人，占行政事业单位离退休干部职工党员的24%，成立支部的单位分别是县人民法院、县人民检察院、县水产畜牧局、县商务局、县工信局、县工商局、县地税局、灵山中学、灵山二中等单位；企业单位4个，共有离休干部党员9人，退休干部职工党员99人，占企业离退休干部职工党员的12.1%，成立支部的单位分别是县自来水公司、县机械实业总公司、泰禾集团灵山分公司、灵山县骄丰化肥公司等企业；鉴于离休干部党员人数较
3、少，不单独设立离休干部党员党支部。灵山县直属机关离退休干部职工党员，绝大部分老同志做到工作退休思想不退休，按时参加党组织生活，按时，经常读书看报，关心国家大事，关心灵山建设和单位的事情，积极献计献策，思想上、行动上与党组织保持高度一致，认真履行一个党员的义务和责任。部分县处级离退休干部党员还积极参与县老年大学、县老体协、县关工委等部门的领导工作，做到老有所为、老有所乐、充分发挥余热为建设和谐灵山做出应有的贡献。二、灵山县直属机关退休干部职工党支部建设和党员管理教育的特点（一）行政事业单位、国企的退休干部职工党支部，党组织活动开展较好。单位领导重视退休干部职工党支部建设，有活动场所，娱乐场所，有
4、活动经费，与在职党员支部一样，党组织活动正常开展。（二）企业的退休干部职工党支部，党组织活动开展较差。如集体企业灵山县机械实业总公司的退休干部职工党支部，因公司经营受市场经济的冲击，企业生产不正常，面临着破产的局面，职工的生活困难，大部分外出谋生。种种客观原因至使党组织活动没法正常开展。（三）已改制企业的退休干部职工党支部，党组织生活无法正常开展。如国企改制企业灵山县骄丰化肥有限公司，一方面企业主认为党员职工退休了不归企业管理；另一方面退休干部职工党员大部分回原籍居住，集中难，处于有组织没人管理的状态。（四）退休干部职工党员与在职党员混编支部占的比例多，党组织活动开展正常。退休干部职工党员人数
5、较少的单位，老党员与在职党员一起成立混编党支部，党组织生活正常开展。全机关混编党支部165个，占支部总数的71.4%，混编的离退休干部职工党员占全机关离退休干部职工党员总数80.7%。（五）退休干部职工党员每半年或每季度过一次组织生活的占多数，组织生活内容以政治学习和文体活动为主。三、存在问题及原因（一）组织设置不够合理。一是以部门为主设置。党支部是以本部门和原单位为基础成立的。退休干部职工党员人数超过50人的单位成立党总支部，下设一个党支部。如县人民法院、县人民检察院等单位。二是个别党支部形同虚设。改制企业党支部形同虚设，如灵山县骄丰化肥公司党总支部，业主认为企业性质变了，而退休干部职工党员
6、不再属企业管理的范围，不愿管理。党支部有名无实，成为“四无支部”，即无人管、无经费、无活动、无场所。三是党员混编占多数。一些部门和单位退休干部职工党员人数具备成立支部条件，老党员不愿意分设支部，要求与在职党员混编，如电信灵山分公司、县农业局等单位。如遇支部会议需表决相关事项，因退休干部职工党员请假过多，表决人数不够，给正常的党组织生活在带来诸多不便。四是管理观念传统化。一是行政事业单位党员退休后不愿意转党组织关系到社区；二是企业改制不彻底。如原灵山县饮食服务公司党支部，饮食服务公司改制在完成干部职工的工龄补偿，资产处置，户籍安排等事情后，忽略了同步安排办理党员组织关系的转接，致使党员“无家可归
7、”；三是党组织与党员个人，思想上没有党组织关系社区管理化的观念，思想传统守旧不考虑全局，至使跨党委的社区党支部不愿意接收改制企业退休干部职工党员组织关系，担心党员难管理，给他们的组织生活开展带来不便。（二）管理教育不到位。一是少数基层党组织负责人不重视抓退休干部职工党支部建设。部分事业单位所管辖的二层机构企业，由于改制不彻底，老党员生活待遇不能全部落实，担心党员开展组织生活集中在一起发“牢骚”、提意见、“闹事”，从而少管，甚至放任不管；二是教育的内容单一，或读报纸或念文件，教育效果不够理想；三是无管理意识，认为党员干部职工退休了，要求就无需太高，组织也无需管得过多，出现极个别退休干部党员生活作
8、风堕落，晚节不保，造成家庭不和睦的现象；四是党员身体健康条件限制。老党员弱、病、残逐年增加，部分党员因长年患病卧床不能参加组织活动，支部跟踪联系家访少，令老党员处于有组织不管理无人管理的状态。（三）活动经费不保障。除了行政事业单位党支部外，改制企业和破产企业退休干部职工党支部活动经费没有保障。经费不足、资料不全、场地不定已成为退休干部职工党支部建设和党员教育管理主要物质制约因素。（四）极少数退休干部职工党员不能履行党员的义务。有的党员认为退休了，只想休闲轻松安度晚年，在家享受儿孙绕膝的天伦之乐，当好老百姓，管好自己就行了，参加组织活动缺乏热情；有的党员没有组织观念，不按时参加党组织生活，开会靠
9、叫，不按时交纳党费，不按标准交纳党费，党费靠要；有的思想守旧，不能正确地看待一些社会不良现象，心理不平衡，参加组织活动经常发“牢骚”；个别党员党性差，把参加组织活动当成了负担，不过组织生活，也不交纳党费，党组织多次上门找其谈心，也无动于衷，处于自动脱党状态。 四、改进措施对策在新形势下如何加强退休干部职工党支部建设和党员的管理教育，开创党建工作新局面。为此笔者浅析以下几个方面的对策和措施： （一）领会文件精神，整合资源 营造党支部建设和党员管理教育的浓厚氛围 中组部200612号文件规定：“各级党组织要把离退休干部党支部建设工作列入党建工作的重要议事日程。党委(党组)主要领导要履行好第一责任人
10、的职责，经常过问离退休干部党支部建设工作；分管领导要定期听取工作汇报，切实加强工作指导。党委组织部门要把离退休干部党支部建设工作纳入党建工作总体规划，做到与在职人员党支部建设工作一同部署、规划、考核和表彰。要及时研究解决离退休干部党支部建设工作中的新情况新问题。老干部工作部门要把加强离退休干部党支部建设工作作为一项重要任务，配合党委组织部门认真抓好抓实。要根据离退休干部党支部建设工作的实际情况，制定阶段性目标；针对离退休干部党支部的特点，进行分类指导；按照党委统一安排部署，加强对党支部书记和支部委员的培训；充分利用老干部活动中心、老年大学和老干部党校等阵地，为离退休干部党支部开展活动提供便利条
11、件；加强对离退休干部党支部建设工作的督促检查，总结推广离退休干部党支部建设工作的经验，积极推进离退休干部党建工作理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。 进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作，是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是各级党委(党组)及其组织部门、老干部工作部门的一项重要职责。各地各部门要根据本地区、本部门的实际情况，拓宽工作思路，探索工作规律，加大工作力度，努力开创离退休干部党支部建设工作的新局面。”建议各有关单位认真贯彻落实中组部200612号文件精神，整合资源，形成合力，共同创造退休干部职工党支部建设和党员管理教育的良好环境。 （二）树立全局观念，因地制宜，科学设
12、置退休干部职工党组织方式。 要从实际出发，因地制宜，按照“就近、就地”的原则，科学合理地设置退休干部职工党支部，理顺党员的组织关系。一是单位管理。具备单独建立退休干部职工党支部条件的要单独成立；党员人数不够的，成立退休干部职工党小组，与在职干部职工党员成立混编党支部。二是行业管理。对改制、破产、关闭企业中的退休干部职工党员，其本人不愿将组织关系转入社区党组织的，可由原企业主管部门或行业管理部门党组织负责管理。三是老干部部门管理。建议在县老干部活动中心成立党（总）支部，管理不同行业的退休职工党员。四是社区管理。对改制、破产、关闭企业中的退休干部职工党员一般应转归其所居住地的社区党组织负责管理，社
13、区党组织不得拒绝接收党员的组织关系。五是属地管理。对居住分散和回农村的退休干部职工党员，就近编入所在地的退休干部职工党支部或居住地党组织。易地安置的党员编入接收安置地的退休干部党职工党支部或当地党组织。六是挂靠管理。对一些随子女到外地居住的党员，且居住时间超过半年以上的，应征求党员意见，开具临时组织关系由其子女所在单位党组织或所在地党组织挂靠管理。以上六种管理方式，要因地制宜，因人而异。确保每一位退休干部职工党员无论走到哪里，都有组织关心和管理教育。（三）高标准，严要求，加强退休干部职工党支部自身建设。 1、建设好班子。按要求配备好支部班子成员，要把党性强、威信高、作风实、身体好、年龄相对年轻
14、、有丰富经验的老党员选配到支部书记的岗位上来，配备一名在职党员支委成员；或者配备一名负责人事政工的在职党员担任支部书记，退休的干部职工党员担任支委成员，总之班子成员要配备有一名在职党员。单位要安排有一名领导成员负责联系党支部工作，以方便支部开展活动。2、建设好制度。按党章规定，严格制定支部组织生活制度，定期召开支委会、党小组会和党员大会，定期上党课，建立健全组织生活制度。在确保党员参加政治学习活动的基础上，邀请退休干部职工党员代表参加单位有关重要会议，在职主要领导定期向老干部职工党员通报政治经济形势，并使之经常化、制度化，建立健全学习制度。通过建立制度，确保党支部定期向上级党组织汇报工作，支委
15、会定期向支部大会报告工作，党员个人定期向支部汇报自己的学习、思想情况，建立健全报告工作制度。结合退休干部职工党员日常生活圈子小、沟通机会少的特点和党员个人的具体情况，支委成员和单位在职党员要明确“一对一”的联系对象，主动加强交流与沟通，及时了解他们的思想、学习和生活情况，特别对生活困难，身体较差的党员，要经常走访慰问，及时向单位党组织反映他们的实际困难，并想方设法帮助他们解决困难，把组织的关心和温暖带到困难党员中去，建立健全联系党员制度。对外出时间超过六个月以上的退休干部职工党员，按要求将其组织关系转到临时居住单位或居住地党组织；对外来退休干部职工党员，要及时主动与其联系，安排他们就近、就地参
16、加组织生活，建立健全外出外来党员管理制度。 3、建设好阵地。要尽力为党支部提供必要的相对固定的活动场所，以保证支部活动的正常开展；建议老干部活动中心开放党员活动室、业余党校、老年大学、阅览室、健身房为老干部职工党员提供更好的学习健身活动场所，形成阵地资源共享，既能增强政治学习的效果，又能提高文体活动的质量，促进党员的身心健康。 4、探索好管理方式。 加强退休干部职工党员的教育，要做到“三要”即“内容要实”，“形式要新”，“效果要好”。“内容要实”是指教育的内容要务实不务虚。多安排老党员就近参观县城重点建设项目等活动，让他们亲身体会改革开放和经济建设的成果，增强建设有中国特色社会主义的信心，坚定理想信念；多宣传本县各行业的
