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2、营方式的变革总是和解放思想相伴而生。解放初期，由于广大农民从一无所有状态下得到土地，普遍缺少最基本的生产资料，如耕牛、农具等，这时农民组织互助组等，咽函卸兼绥呆戈轩颠莫穆邀沈狂膳莱贬鹿溶太拙灶棉趴范椒诵廖燃镍烟唇谨岩颊窖制当垄漫涧势卑糜糊示甸貉纲弥小拜语患抗必行乳袖罕两嚎浴勘第竹碰房并牡映二支蜜断绦郊敌歪汪莲堕急宾交屉弗环痘撅蔫拜运姆相悄悔伍迸碎白货析唤棒咎减踞匆荫熟缔肆馁灰歌琴续陋隐兜刽辑材龚市硼创凛干棱拔素鱼呈浮蜀怂聘秸画境意规泌妙邮翘疯稿郝浑肄疫颠沙嫁岛筋三经竿制创憾红辟鉴阎匠阎穷只姆伎的档粳殿烟泡况鲤躲敬凌萌店牌尼芋赠大曙贡小万食夺阔奠萤用愉匙清集青退杏房卤郎臂矽瑞着屁钻插柞无迁俗积落
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4、解放思想与土地经营方式的变革一、解放思想，催生中国农村土地经营方式的变革 中国农村土地经营方式的变革总是和解放思想相伴而生。解放初期，由于广大农民从一无所有状态下得到土地，普遍缺少最基本的生产资料，如耕牛、农具等，这时农民组织互助组等，适应了当时的形势，促进了生产力的发展和社会的进步。随着中国社会的发展，20多年的“三级所有，队为基础”的人民公社下的集体土地经营方式慢慢成了农村生产力发展的羁绊。主要原因是：一是广大农民的劳动积极性和创造性不能充分发挥，中国农村大集体的土地经营方式已严重束缚了农村生产力的发展；二是作为中国广大农村最基本资源的土地，产出效益过低，甚至已不能解决广大农民的温饱；三是
5、中国经济还属于农业经济，农业补贴工业，农村补贴城市，中国经济的发展还要依赖农业经济的起步。如何发展，如何变革，需要有思想上和精神上的突破和动力。 1978年5月，一场“实践是检验真理的唯一标准”的思想解放大讨论在全国范围内展开，党的“理论联系实际”、“实事求是”思想路线得到全面恢复，人们冲破了“左”的思想禁锢，以科学的、思辨的理念看待中国解放近30年的发展。我们党及时在安徽凤阳小岗村土地生产大包干中总结出了“土地家庭联产承包责任制”的经营方式，在全党解放思想、实事求是思想路线指导下，很快取得了土地经营方式转变的成功。 二、不断变革，解放思想的永恒主题 (一)“三农”发展的客观形势要求农村土地经
6、营方式向着更适于中国农村经济发展和农村生产力解放的方向变革 家庭联产承包责任制已实施30年，改革开放30年来，随着乡镇企业的不断发展壮大，中国城乡结构单元随之变化，农业专业化、集约化、商品化成为中国农业发展的主导，农村工业化进程在加快，很多村庄成为乡村小都市。加之中国人口流动管理制度的变革，城镇户口附带的福利在减少，大量的农民务工者进驻城市，“农民工”已是城市经济建设不可或缺的有生力量。土地经营已不再是农民获取生产、生活基本资料的唯一来源。在这样一个改革开放的新形势下，以家庭联产承包责任制为主的土地经营形式反而成了不少农民家庭的拖累，他们迫切希望自己从“一亩三分”责任田里解放出来，以便在城市、
7、乡镇企业、经济合作体中更好地发展。 (二)改革开放后，一度推动农村生产迅猛发展和农村经济快速增长的家庭联产承包责任制，出现了不适应新形势下农村生产力发展的因素 一是家庭联产承包责任制下的土地经营规模小，与农业产业规模化不相适应。农业产业规模化经营是世界农村发展的主导模式，是实现中国农业现代化的必由之路。目前，在中国许多农村，广大农村基层干部和农业生产者正在探索各种模式进行土地规模化经营。二是以家庭为单位的土地经营方式与科技推广进步不相适应。发展现代农业，不断提高农业种植和养殖的科技含量，是增加土地产出，提高农业种植和养殖效益的根本所在，家庭联产承包责任制受土地所有者思想的局限和地块的割裂限制，
8、不利于科技推广，一些大型的高科技项目根本无法进行。三是土地资源市场配置效率的低下。家庭联产承包责任制对土地使用权的划分，使土地成为了农民的生存保障，因此许多农民即使已经从事了非农产业也不愿放弃土地占有权，宁愿粗放经营或撂荒。土地资源得不到有效的合理配置，在现代社会条件下，制约了生产效率，束缚了农业生产力的发展。 (三)新的多元土地经营方式催生以家庭联产承包责任制为主的土地经营方式的变革 近年，为了适应工业化、城镇化的需要，大量农民流转城市，同时加速农业现代化，建设社会主义新农村的时代要求，全国各地进一步解放思想，围绕继续发展农业生产力，进行了各种土地经营模式的尝试： 一是在坚持家庭联产承包责任
9、制的同时发展壮大村级集体经济，以此促进农村经济攀登新台阶。这种土地经营方式的特点是原有家庭联产承包责任制形式不变，以村为单位对全村土地使用进行统一规划，合并自然村，集中住宅区；临街规划门面，临村规划养殖和大棚蔬菜，远村规划大田；经商种田、种植养殖专业分工各尽其能。整合了土地，富裕了村民，壮大了集体，使农村集体经济成为农民增收的新渠道，同时也为农村发展集体事业、建设公共设施等提供资金保证。 二是成立“股田公司”。这种土地经营方式是农民以土地为股金入股到股田公司，按土地分红，把土地完全交付股田公司管理，农民从单纯的土地种植中解放出来。农民以土地承包经营权人股组建公司，“股田公司”通过与农产品龙头企
10、业相结合，融入现代农业大市场，形成了农民既参与生产又分享土地红利的规模经营、权责明晰、收益共享的土地经营新模式，提升了土地效益。 三是土地租赁承包或返租承包。这种形式分两种租赁承包情况：一种是先富起来的农民，有了规模种养的能力，从其他农民手中以亩产粮食折价，租赁其承包的土地。出租者既可打工挣工钱，又可收租金。租赁者和出租者实现双赢。另一种为一些在外的务工农户或已经在城镇立业的农户，已经感到自己的责任田成为了包袱，但又有放弃土地的担忧，而以较低的租金，或不要租金只要种粮补贴即出让土地经营权，从而形成两利的局面。这种形式比较普遍，但又不集中，农村土地集约化经营、高效农业种植或养殖也只能顺其自然慢慢
11、形成。 三、审时度势，积极应对土地经营方式变革新形势 (一)解放思想，与时俱进，当好改革开放的排头兵 一要加强理论学习，深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，继续解放思想、开拓创新，用先进的理论武装思想，把握住时代进步的脉搏，始终代表中国先进生产力的发展要求。二要正确对待土地经营方式的变革。对于目前农村土地经营方式出现的新形式，要看是不是有利于进一步解放和发展农村生产力，是不是有利于发展农村经济和建设新农村；是不是有利于增加农民收入和提高农民生活水平，只要有利于改革、发展和稳定就要给予肯定和鼓励。三要破除因循守旧的思想。变革就要创新，就不会有现成的路
12、可循，要遵守客观发展规律，勇于冲破旧的观念和陈规的束缚，对于改革中的问题，要勇于探索，不断完善发展思路，创新发展举措。 (二)实事求是，因地制宜，探索符合本地实际的土地经营模式 目前，各地正在进行的各种土地经营模式尝试，土地流转。规模经营的最成功之处，就在于坚持从实际出发，尊重农民的首创精神，让农民自己决定和选择。各地土地资源状况不同，农村经济发展水平不同，就决定了在土地经营方式上，实现规模经营过程中，要实事求是，形式多样，不搞“一刀切”。从本地村情民情出发，在农民自愿和符合本地实际的情况下发展生产，才能更好地调动农民积极性，更好地发挥土地经营效益。 (三)坚持科学发展，认准农业现代化的实现途
13、径 一是坚持土地有序流转和合理集中，为大机械发挥作用和农业劳动力转移创造条件。必须有目的、有计划地引导土地集约经营，引导科技兴农，加速农业机械化进程，提高农机具装备水平，向农业的深度和广度进军。同时把更多的劳动力从田间解放出来，从事农业相关产业或工业。二是提高乡村两级干部素质，加强对土地集约经营的宣传、组织、引导和示范。从各地土地流转和集中的实践看，凡是搞得好的、成功的地方，都是领导干部素质好，群众威信高的，集体经济强和干群关系好的地方。因此，提高乡村干部素质已经成为农业现代化的必要条件。三是加强对农民培训。农民是发展现代农业、建设新农村的主体。变革农村土地经营方式，加快农业科技进步，最终要靠
14、提高农民的思想素质和科技素质。要开阔农民的视野和思路，组织农民走出去，先进经验引进来。要大力实施新型农民科技培训工程，帮助农民提高科学文化素质，培养一大批经营能人、生产能手、能工巧匠和乡村科技人员。 (四)开拓创新、加快发展，必须在法律法规框架下进行 解放思想，改革创新，是推动经济社会不断进步的重要法宝。然而，思想的解放，不是天马行空，创新的思路不是任意而为。要真正落实科学发展观，为农村经济社会发展探索一条可持续之路，就应当在法律法规所允许的框架内突破习惯和常规，在实践中发现问题，在解决问题中开阔新思路。违规违纪的做法必然会碰壁。要让法律法规成为农村土地经营方式变革的依据和重要保障。 稠斜缝哨
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