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1、规范行为 强化服务加大农村建筑市场管理力度沈卫民随着党中央惠农政策的不断深入，农村经济步入快速发展的轨道，新农村建设的步伐不断加快，我市城、镇一体化建设飞速发展，建筑开工报建面积不断上升，建筑总量连创历史新高，新建住房的农民越来越多，农村建筑市场非常活跃。2009年全市集镇建设建筑面积56 .5万平方米。然而，由于我们监管不到位等诸多原因，农村建筑市场目前还比较混乱，尤其在各镇工业园区，大都数是政府召商引资项目，不少工程“先上车后卖票”，工程开工了，监管部门还不知道，安全、质量管理无法跟上，存在很多安全、质量隐患。当前普遍存在四方面的问题：一是施工队组成人员素质低下。现在的农村建筑施工队大多由
2、一些没有经过专业培训的农民临时拼凑而成，他们忙时务农，农闲时施工，一无上岗证，二无施工经验，相当一部分人连施工图纸都看不懂，更谈不上技术操作规范。包工头揽下活后，临时找几个泥瓦工、木工、小工组成一个临时施工队就开工了。二是质量意识差。表现一方面建房户对施工队的建筑资质大多不进行审查；另一方面，建筑工程队要么没有资质，要么有资质但超范围承接工程，而且施工队在施工时对工人没有明确的技术规范要求，工人干成啥样是啥样。有的没有施工图，或虽有施工图但没有相配套的技术设计规范，有的施工队为了好谈价钱图省事，还有的包工头与不法建材商沆瀣一气，以次充好将大量的劣质建材用在农房建设上等等，致使一些刚刚修建的新房
3、就出现这样或那样的质量问题。三是安全隐患多。农村建筑队普遍存在重经营、轻安全的问题，为了省钱，不按规定给工人配备安全防护用具，工人自身也缺乏安全保护意识。在一些农房建筑工地，随处可见不戴安全帽、不拉防护网、乱接电源线等现象。有的包工头为了抢时间、赶进度，不顾工人的安全，强令工人疲劳作业，造成严重的安全隐患。四是监管不到位。目前，农村建筑市场还没有明确的监管单位，许多农村建筑施工队不按规定到相关部门办理报批手续，逃避监督，偷漏税费。多数农村建筑施工队利用农民对相关法律法规不甚了解的弱点，建房时，往往只与建房农户订立口头协议，而不签订正规的施工合同，施工中没有质量监督，完工后没有验收，一旦发生纠纷
4、或出现质量问题，农民的合法权益往往得不到有效保护。而且因为大多农户对法律规范了解不够，聘请了不具资质的施工队施工，一旦施工过程中发生人身损害赔偿的情况，就要与包工头一起承担连带赔偿责任。导致事故频发和建筑质量差的原因，一是我们监管部门重城区轻农村，对农村建筑市场的监督管理摆不上位置。农村建筑市场基本处于管理的盲区。城市建房，从土地的使用到建设规划都有专门的机构进行监督管理，必须符合规范要求。而农村建房从选址到建设的随意性都很大，基本是随心所欲。二是农民建筑队大多不具备从业资格，即无证、无照、无资金、无设备、无技术，施工人员没有任何的上岗培训，且缺乏自我保护意识。三是农民为图省钱大多不会找正规的
5、建筑公司，而有资质的建筑公司大多在城市揽活也不屑到农村接一家一户的小工程，农民对建筑工程队实际上没有可选择的余地。农村建筑市场是全市建筑市场不可分割的重要组成部分，农村，建筑任务量大，为了对新农村建设负责，对农民负责，对社会负责，我们必须转变观念，坚决克服重城市建筑安全管理，轻农村建筑安全管理的现象，把农村建筑市场的管理摆上我们各级建设管理部门的工作议事日程，并且尽快抓好、抓实、抓出成效。第一，广泛宣传，提高认识。使广大群众知法、懂法、用法，树立安全意识，防患于未然。我国建筑法规定，施工企业必须取得相应等级的资质证后，才能在其资质等级许可的范围内从事建筑活动；从事建筑活动的专业技术人员应当依法
6、取得相应的执业资格证书。同时，我国劳动法也规定，“从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训”。在农村，许多人不懂得运用法律进行维权。有关部门要结合普法工作，大力开展劳动法、建筑法、民法通则、合同法等法律的宣传教育，引导人民群众依法维护自己的合法权益。司法机关对建筑工程人身伤亡事故案件要及时审理，在依法保护当事人权利和利益的前提下，严格划分责任主体的责任界线，维护农村的社会稳定，促进农村经济的发展。第二，健全体系，明确责任。大家反映在前次机构改革中撤消了镇建管机构，致使镇建筑市场管理举步为艰。我认为这不能作为建筑市场管理松懈的理由，建筑市场管理历来是各级政府的重要工作之一，没有专门的建管机构，各
7、镇都已明确了建筑业分管领导，还设有建环中心，部分镇还有建筑助理，各镇要把建筑市场职能明确到现在的建设管理部门，机构变化，但政府的相关管理职能不会变，按照现在的大部制机构改革方案，建管局将来也很可能与其他机构合并，但全市建筑市场管理不可能因机构变化而放弃或放松，必然会明确新的机构去管，在当前的情况下，各镇建环中心或建筑助理就是建筑市场管理的主体职能部门，这是不容推卸的责任，所以各镇建环中心要把农村建筑安全作为安全生产工作的重点内容来抓，充分认识做好农村建筑安全工作的重要性。（一）要严格按照国家有关法律法规和工程建设标准，对包括农民建房在内的农村和镇区建设工程实施监督管理，不留盲区和死角；各镇要对
8、农村经济社会发展和村镇建设出现的新情况、新问题，深入基层调查研究、提出对策，把强化建筑安全管理作为加快推进新农村建设的重要内容。（二）完善各种规章制度体系，落实责任主体，当前及今后一个时期，一要尽快修改补充现有的各种镇、村规定和俗成民约，把农村建筑质量安全管理工作，特别是农民建房纳入调整规范范围，对农村建筑工程特别是农民建房的安全管理作出具体规定：二要研究制度加强农村建筑安全管理的办法和措施，明确和落实农村基层办事机构的监管职责和责任，尤其是镇安监和规划部门必须排出重点，拿出具体方案。（三）建立健全监督管理体系，履行监管职责。当前，各镇要尽快研究制定相应的制度、措施及方法，加强农村建筑安全管理
9、的技术指导和服务。（四）科学制定农村建设规划，发挥规划的导向作用：一是要增强规划意识，科学编制农村建设安全管理规划。规划、建设、土地、农业等有关职能部门要密切配合，加强对规划编制的组织领导，分类指导，综合管理。农村建设规划的编制除考虑土地资源状况、自然环境、地质条件、生态环保、公共设施等因素外，还应将洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害及公共安全因素列为农村建设工程特别是村庄建设、农民建房规划编制的主要内容；二是要依据城乡规划法、建设工程安全生产管理条例制定和完善相应的配套措施，加强对农村建设规划的宏观指导。（五）完善施工质量和安全服务体系，加强农房建设技术服务和管理。一是建立健全农村建设工程技术
10、服务机构和中介技术服务组织，配备专职或兼职技术人员；二是实行工匠资格认证制度，对经考核符合条件的个体工匠，颁发农民住房建设工匠资格证书；三是从农村实际出发，修订或制定农民自建住宅标准、通用设计图或标准型设计图及相关施工技术规程；四是镇、村及有关部门要加强宣传教育工作，增强农民安全意识；五是有关职能部门要加强对农村设计人员、个体工匠、建筑施工队伍的专业技术和安全知识的培训。经培训合格的发给上岗证，坚决制止无证上岗，杜绝安全隐患。要经常组织对农村建筑市场的安全执法检查，及时发现和纠正存在安全隐患，督促施工单位安全生产，对严重违规的实行重罚直至吊销营业执照，对造成重大伤亡事故、已经构成犯罪的责任人应
11、及时移送司法机关处理。第三、规范行为、注重安全。建筑施工人员应加强自我保护意识。目前，施工组织对劳动者的权益普遍不够重视，有的施工单位与工人不签订劳动合同，或签订合同只是强调用人单位的权利，对劳动者的权益尤其关系到工人工伤事故的处理方面规定很少，有的甚至没有这方面的内容。有的虽签订了伤亡事故等方面的条款，便属霸王条款，如“伤残病死单位一概不负责任”，有了这些条款，施工组织往往对安全保护措施不再重视，施工中劳动保护设施不齐全或不严格按照国家规定的有关安全要求施工，一旦发生意外，施工人员非死即伤。由于劳动力市场供过于求的现状，部分施工人员认为能找到活干就不错了，因此不敢与施工组织交涉劳动过程安全保
12、护措施的实行情况，或不知怎样与用人单位交涉。一旦出现事故，如果协商不能解决，有的只好自认倒霉，而不知道通过仲裁、诉讼等渠道维权。有的虽然通过诉讼渠道来解决纠纷，往往又因自已收集证据的能力有限而败诉，或无法承受高昂的律师代理费、诉讼费，或判决（大多是施工单位与建房共同承担赔偿责任）无法执行，当事人的权益得不到保护。所以，我们必须要规范施工队的行为，以合同的形式，明确包工头与所雇人员的责任和义务。农民建房在聘请施工单位时一定要考察其有无建筑资质，不要请无证、无照、无资金、无设备、无技术的“五无人员”施工，以确保建筑质量，同时也可避免出现安全事故时跟着负连带赔偿责任。聘请有资质的单位建房，也应与其签订施工合同，以合同的形式，明确施工队与建房户的责任和义务。农村建筑市场管理责任重大，关系到新农村建设的质量，关系到人民生命财产安全、关系到社会的安定团结。规范农村建筑市场任重道远，管好农村建设市场义不容辞，让我们团结一致，艰苦奋斗，扎实工作，共同努力开创我市农村建筑市场新局面，为全市的新农村建设，为全面实现江都小康社会作出我们更大的贡献！5
