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1、-范文最新推荐- 2018领导班子党建工作总结 2018年，我局领导班子在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的大力支持配合下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以科学发展观统领全市文化新闻出版和体育工作，不断拓展工作新领域，开拓工作新思路，把为大局服务、为经济建设服务作为工作的落脚点，夯实基础，较为出色地完成了年度各项工作任务。一、加强党组织自身建设一是认真制定工作计划。我根据全市党建工作会议有关精神，认真制定了我局的党建工作计划，落实了目标责任制。先后制定了各季度全局系统干部理论学习的安排意见、“党建工作计划”、宣传思想暨精神文明建设工作计划、文化新闻出版和体育局纪检工作计划、信访工作计划、
2、普法工作计划、社会综合治理工作方案双争活动方案、统一战线工作计划，制定了关于在两节期间开展党员教育培训、服务基层党员群众、文化三下乡活动方案、落实了平安创建活动目标责任书，加强工会工作，落实了工会工作目标。加强了老干部工作。一名同志在全市“创先争优”活动中，被评为优秀党务工作者。文化馆党支部评为优秀党支部。二是认开展学习实践科学发展观活动。在全市第一批深入学习实践科学发展观活动工作中，我局以“科学发展、改善民生、努力打造中国朝鲜族民俗文化城”为主线、以“解放思想、开拓进取，改善文化体育设施上水平、服务发展作表率”为中心，以“节庆文化活动”和“文化惠民活动”为载体。实现着力解决科学发展中存在的问
3、题、办好惠民实事的总体目标，动员广大党员干部进一步统一思想，提高认识，强化措施，为全面开展特色学习实践活动打下良好的基础。全市学习实践活动启动后，我局党委着手组建活动领导小组，抽调人员专门从事活动的组织、协调和指导，精心谋划活动方案，并从实际出发，针对各支部实际情况，做好分类指导，确定了班子成员联系对象。我们制定活动具体推进表，对每个环节提出明确要求。学习培训上，通过灵活多样的学习方式，抓好理论学习中心组和各支部两个层次的学习，要求学习时间不少于30课时。在调研上，各党委成员按照分工，结合实际，确定5个调研课题，深入基层开展调研，已完成调研报告5篇。思想讨论上，联系当前形势和我局实际，设定三个
4、讨论专题，广泛开展“我为科学发展献一策”等活动，通过发放征求意见卡、设立征求意见箱和座谈会，共征求意见77条，梳理问题5个，边议边改3项，为民办实事12件。党委还根据各支部工作实际，统一制做了材料夹100多个，进一步规范了学习实践活动的材料。到目前，党委对各支部学习实践活动进行检查三次。党委与基层支部的学习活动得到了整体推进。学习实践活动得到了市学习活动小组的肯定，并在全市介绍了经验。三是抓好理论学习。党委根据市委宣传部理论学习提示的要求，制定了学习计划，明确了学习内容，认真组织以学习党的“十七大”和“学习实践科学发展观”活动为主要内容的学习活动。每个季度党委都下发理论学习提示，要求基层各单位
5、按照宣传部提出来的理论学习内容认真组织学习。为了确保集中学习时间，局党委结合工作实际，制定了每周五学习日制度和党委理论学习安排表要求广大党员干部，认真参加学习，确保参学率。每名同志要做好学习笔记，认真撰写学习心得体会，党委将不定期进行抽查。今年共检查两次，并对检查情况进行了及时通报。广大党员干部学习热情有了较大的提高，局党委先后撰写了依托学校、走体教结合培育人才之路、努力打造中国朝鲜族民族文化城文化产业发展情况的调查等三篇理论文章，其三篇理论文章得到上级领导的好评。 四是认真坚持“三会一课”制度。局党委按照上级要求积极组织开展“三会一课”活动，先后组织了机关支部十二次党员大会，上党课四次，民主
6、生活会两次。积极参加机关组织的学习会、民主生活会，积极参加“解放思想、转变观念”大讨论活动。每名机关干部都撰写两万多字的学习笔记。抓好党员队伍建设，上半年新发展了一名党员，预备党员转正一名，有两名职工向党组织提交了入党申请，壮大了党员积极分子队伍。 行政诉讼中有关行政规章的几个问题法律本身的局限性及立法条件的限制，常会使立法出现疏漏和空白，而法律研究的目的就在于填补这些疏漏和空白。我国行政诉讼法对法律、法规、规章在行政诉讼中的效力及法律地位都作了明确的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照行政规章。但是，人民法院审理行政案件如何参照行政规章、地方性法规与部委规章的
7、效力等级以及规章之下“规范文件”的概念、效力、法律地位等问题尚无明确规定，这就给行政司法带来了一定的困难，本文拟就此问题发表管见，以供商榷。人民法院审理行政案件如何参照行政规章行政诉讼法第53条第一款规定，“人民法院审理行政案件，参照国务部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。”对“参照”一词应作何界定，合法的行政规章必须具备一些什么条件，如何确定规章的合法性等，有必要作一阐述。一、对“参照”应该如何理解笔者认为，所谓“参照”就是指行政规章从总体
8、上说对人民法院审理行政案件不具有绝对的约束，但是，如果行政规章与法律、法规的规定相吻合，人民法院则可以将其作为裁判的依据。要界定“参照”的含义，应从以下两个方面来理解：1、应当从立法的意图来理解。宪法和有关法律规定，国务院各部委和省市人民政府有权依法制定规章，行政机关有权依据规章行使职权，但是规章与法律、法规的地位和效力不完全相同，甚至还会出现一些规章存在暇疵的情况。因此，人民法院审理行政案件对符合法法律、行政法规规定的规章，可以作为裁判的依据，对不符合或者不完全符合法律、行政法规原则精神的规章，可以有灵活处理的余地。2、从规章的性质来理解“参照”的内涵。规章是特定行政机关从事行政管理活动的一
9、种重要权能，由于国家行政机关是国家权力机关的执行机关，因此制定规章的行为在性质上仍属于行政行为的范畴，制定规章的行为必须遵守行政行为的一定规则，必须以法律、行政法规为依据，必须在本部门的权限范围之内。另一个方面，如果从语文学的角度来理解，“参照”应是参酌之后而决定是否依照，并非“参考”与“依照”的简单合称。二、合法的行政规章必须具备的条件笔者认为，合法的行政规章必须具备三个方面的条件：一是行政规章所涉及的内容必须是在发布该规章的行政机关的权限范围之内。严格意义上的权限合法的标准，应该是行政机关发布任何一个规章都必须有委任或者授权。因为就行政的性质而言，不能包括创制权，至少可以认为，制定发布规章
10、必须以法律或者行政法规作为依据。二是行政规章的内容不得与宪法、法律、行政法规相抵触。判断某个规章是否与法律和行政法规相抵触的标准，主要从以下几个方面来考虑：1、规章所涉及的内容不得与更高层次的规范相冲突。2、规章必须与有关的更高层次的规范的原则、精神、目的相一致。3、行政规章的制定必须符合法定程序，规章制定程序法的重点是要解决规章制定机关同与规章有利害关系的行政管理相对方之间的关系问题，其关系的内容应包括批准制定规章的程序、事实的论证、宣传与通告，以及与受规章调整的各方面的协商、座谈、交换意见等，还包括向学术研究机构、专家的咨询、举行必要的听证会或者辩论会、利害关系人提供书面材料的时机和程序、
11、制定与发布规章的程序和方式等等。三、如何判断行政规章的合法性判明行政规章的合法性必须解决两个问题，一是判断主体，即由谁来判断行政规章的合法性；二是通过什么程序和方式来判断行政规章的合法性。1、关于判断主体问题。笔者认为，赋予人民法院以“参照”权，人民法院如果认为行政规章与法不符，即行政规章违反宪法、法律或者行政法规，有权拒绝适用。如果判断行政规章符合宪法、法律、行政法规，有权作为裁判的依据。这种“参照”权在事实上是一种选择适用权，或者说是一种准确认权。2、关于确认程序和方式问题。笔者认为，应根据不同的情况采取不同的程序和方式。凡是法院和当事人双方对案件所涉及到的行政规章的合法性的认知相同或无异
12、议的，可以直接决定是否作为裁判的依据，凡是当事人对案件所涉及的行政规章的合法性持有异议的，但比该行政规章层次高的地方性法规、行政法规、法律以对所争议的事项已有明确规定的，人民法院可以直接适用地方性法规、行政法规和法律等来进行裁判。凡是当事人对行政规章的合法性持有异议，而又没有高层次地方性法规、行政法规、法律等规范或者高层次规范比较笼统、原则，需要有权机关认可或者需要制定该高层次规范的机关作出解释的，人民法院应当中止案件的审理，分别情况如下处理：需要省、自治区、直辖市的人大常委会认可或解释的，应当通过所隶属的高级人民法院提请认可或解释，需要国务院或者全国人大常委会认可或解释的，由最高人民法院报请
13、全国人大常委会或送请国务院作出认可或解释，之后再恢复案件审理。行政审判中如何确定地方性法规与部委规章的效力等级地方性法规与部委规章发生冲突时，人民法院如何确定其效力的高低，存在着一些不同的观点。一种观点认为，应当根据其适用范围的大小来确定效力等级，即部委规章适用于全国，而地方性法规仅仅在本行政区域内适用，因此部委规章的效力当然高于地方性法规。另一种观点则认为，根据地方服从中央的原则，部委规章属于中央立法，地方性法规属于地方立法，因此部委规章的效力要高于方性法规。还有一种观点认为，应根据法律的内容来确定效力等级，对于技术性、业务性强的法律规范，应优先适用部委规章。笔者认为，在地方性法规与法律、行
14、政法规不相抵触的情况下，人民法院在审理行政案件中，如果发生地方性法规与部委规章冲突时，应适用地方性法规，这是因为地方性法规是人民法院的判案依据，而部委规章在行政诉讼中只是参照，而不是依据。再说制定地方性法规是各级地方人大及其常委会的职权，地方性法规是地方权力机关立法，属于立法权的范畴，而部委规章是国务院各部委制定的，属于行政权的范畴。由于行政权的从属性、执行性，也决定地方性法规比各部委规章的效力等级高。最后，从宪法对国务院各部委制定规章与地方人大及其常委会制定地方性法规的授权表述来看，由于国务院各部委制定规章必须根据法律和行政法规、决定、命令等，而地方权力机关制定地方性法规，只须不与法律和国务
15、院的行政法规相抵触即可，说明地方性法规比部委规章的地位优越。规章之下“规范性文件”的效力及法律地位我国行政诉讼法对除法律、法规、规章之外的其它抽象行政行为的法律效力未加涉及，虽然最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第六十二条第二款规定，“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章用其它规范性文件”，从而使“规范性文件”在行政诉讼中的引用有了依据。但是，如何认定这些“规范性文件”的效力及法律地位，则成为理论界研究的一个课题，而且笔者对“规范性文件”的定义也存在异议。一、“规范性文件”的概念概念问题是研究中首先要解决的问题，对于如何命名这些被法律遗忘的规范性文件，存在着多种不同的说法：一种观点认为，直接用规范性文件命名，理由是抽象行政行为中，有一部分已用法律、法规、规章来命名，剩下这部分层次较低的，直接用规范性文件命名，一则可以使人一目了然，属于抽象行政行为，二则可以说明其效力层次较低，它只属于一种文件；另一种观点则认为，应使用行政措施这概念，这主要是胡建淼在其所著行政法学原理一书中提出来的，其依据是根据我国宪法规定“国务院有权规定行政措施”，地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法也同样规定“县级以上地方人民政府有权执行上级国家机关的决议和命令，规定行政措施”。但是，笔者认为
