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1、莲都区新型墙体材料发展规划 （2017-2025 年） (征询意见稿) 莲都区经济商务局 浙江国发节能环保科技有限公司 二 O 一七年十二月 编编 制制 责责 任任 表表 项目编制单位：项目编制单位：莲都区经济商务局莲都区经济商务局 浙江国发节能环保科技有限公司浙江国发节能环保科技有限公司 项目负责人员：项目负责人员：金汀金汀 项目编制人员：李明波项目编制人员：李明波 毛甬州毛甬州 项目审核人员项目审核人员：李鸿杨李鸿杨 项目审定人员：项目审定人员：金汀金汀 目目 录录 目目 录录I I 一、发展现状一、发展现状1 1 （一）主要成效 1 （二）存在问题 3 二、面临形势二、面临形势5 5 （
2、一）需求侧变化带来的的机遇 5 （二）供给侧改革带来的挑战 6 三、总体要求三、总体要求7 7 （一）指导思想 7 （二）基本原则 7 （三）发展目标 8 四、工作重点四、工作重点1010 1、大力发展绿色墙材 10 2、淘汰落后，提质发展 10 3、促进改造提升，合理规划布局 11 4、积极引导，培育龙头企业 12 5、加大农村推新工作力度 12 五、对策措施五、对策措施1313 I （一）强化组织领导，落实工作责任 .13 （二）加大宣传力度，营造舆论氛围 .13 （三）加强依法行政，提高服务效能 .14 附件 1 相关文件列表 附件 2 浙江省新型墙体材料产品目录 0 莲都区新型墙体材料
3、发展规划 （2017-2025 年） 发展新型墙体材料是保护耕地，保护环境和节约资源的迫切需 要；是全面贯彻落实十九大精神，推进生态文明建设的重要举措； 是实现经济社会和环境可持续发展的必然要求。 根据浙江省发展新型墙体材料条例、关于加快我省新型 墙体材料产业转型升级的意见（浙经信资源【2009】424 号）、 浙江省新型墙体材料“十三五”发展规划以及丽水市新型墙 体材料“十三五”计划的要求，结合莲都区经济社会发展、资源 分布状况、新墙材行业发展实际，编制莲都区新型墙体材料发展 规划，本规划实施期限：20172025 年。 一、一、发展现状发展现状 （一）（一）主要成效主要成效 “十二五”期间
4、，莲都区发展新型墙体材料工作围绕国家、省、 市相关政策法规，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以 发展绿色新型墙材、淘汰落后产能为重点，以建筑市场应用为导向， 以依法管理、强化监督为保障，加强城市区“禁粘”“禁实”、推 动新型墙材产品结构调整、加大农村新型墙材推广应用、促进企业 节能降耗等工作，基本完成了“十二五”确定的各项目标任务，全 1 区新型墙体材料发展工作取得良好成效。 1 1、新墙材转型升级步伐加快、新墙材转型升级步伐加快 积极利用各项政策措施，扶持发展了浙南制管、民伟墙材、龙 源建材等一批新墙材企业。2016 年，全区新墙材产量 1.29 亿块标 砖,与 2010 年相比增长
5、了 17.27%。新墙材生产比例达到 60.8%，与 2010 年相比提高了 10.8 个百分点。新墙材产品类型由单一的烧结 砖类制品逐步发展形成混凝土砖类、蒸压加气砌块等多种墙材共同 发展的产业格局。 2 2、淘汰落后产能工作成效显著、淘汰落后产能工作成效显著 “十二五”期间，共关停粘土砖瓦窑 7 家。其中，隧道窑 1 座， 小立窑 6 座，共淘汰落后产能 1 亿块标砖，盘活土地 96 亩。2016 年至 2017 年中央环保督查期间，共拆除各类违法砖瓦窑 8 家，提前 淘汰烧结墙材轮窑生产工艺。其中，24 门（含）以下轮窑 3 家，24 门以上轮窑 4 家，混凝土砖类企业 1 家，共淘汰落
6、后产能 2.5 亿块 标砖，盘活土地 447 亩。截至 2017 年底，累计关停落后砖瓦窑 15 家，淘汰落后产能 3.5 亿块标砖，盘活土地 543 亩。 3 3、城市城区、城市城区“禁实禁粘禁实禁粘”工作全面开展工作全面开展 深入贯彻关于印发浙江省城区建设工程全面推广使用新型墙 体材料工作实施方案的通知（浙经信资源【2013】433 号）精神， 2015 年 1 月 1 日起，莲都区开展城市城区（包括丽水工业园区）建 设工程全面推广使用新型墙体材料。 4 4、农村推新试点工作有新突破、农村推新试点工作有新突破 2 以新农村建设为契机，积极和各乡镇做好协调与沟通，组织人 员进村入户开展多种开
7、形式的新墙材下乡政策宣传，花大力气做好 农村农民自建房新墙材使用推广工作。2017 年，积极争取获得市级 新墙材下乡补助资金，通过在各乡镇调查摸底、组织申报、联合丽 水市新墙办择优筛选确定在碧湖镇概头村开展莲都区首例新墙材下 乡试点项目。 5 5、依法行政工作取得新成效、依法行政工作取得新成效 认真贯彻实施浙江省发展新型墙体材料条例，依法建立健 全墙改工作机构，把墙改工作纳入政府工作考核。进一步健全组织 机构和行政执法队伍，并依法启动开展行政执法监督检查工作，为 开展打击违法生产实心粘土砖行为提供有力的法律保障。截至 2017 年底，莲都区新墙办接受举报并对生产实心粘土砖的违法行为开展 行政执
8、法检查 30 次，下发整改通知书 10 份，作出行政处罚决定书 5 份，累计处罚金额 45 万，沉重打击违法生产实心粘土砖的行为。 （二）存在问题（二）存在问题 1、新墙材产品档次偏低、品种单一、新墙材产品档次偏低、品种单一 目前莲都区年产 6000 万块标砖以上的新墙材企业较少，新墙材 产品结构单一，低档产品占据比例偏高。新一轮淘汰关停后，莲都 区范围内已经没有烧结类新墙材生产企业，市面上出售的烧结类墙 材均由周边县市输入，与满足绿色建筑和建筑工业化要求存在较大 差距。 3 2、非法用地情况突出，行业改造提升难度大非法用地情况突出，行业改造提升难度大 莲都区墙材企业非法用地情况非常突出，企业
9、生产用地大部分 以租赁为主，部分企业甚至租用农村集体用地。根据浙江省发展 新型墙体材料条例和关于加快我省墙体材料产业转型升级工作 的意见，砖瓦企业要实施置换整合和改造提升，首要条件是企业 必须具有合法的土地使用证。由于墙材企业都存在不同程度的违规 用地情况，所以不敢投入大量资金搞技改提升和开展清洁化生产， 造成行业发展停滞不前。 3.农民建房使用实心砖情况普遍，传统观念转变较难农民建房使用实心砖情况普遍，传统观念转变较难 近年来，随着新墙材下乡宣传和农村新墙材示范项目的开展， 农民对新墙材的认识度和接受度有一定的提高，但是受传统观念和 习惯的影响，在农村推广使用新墙材难度仍然很大。一方面新墙材
10、 下乡试点项目虽于去年底开始启动，但短时间内成效并不明显；另 一方面由于城市和农村“禁粘禁实”不同步，杜绝和减少农村使用 实心粘土砖现象缺乏有效的法律依据和行政处罚手段。 4 二、二、面临形势面临形势 “十三五”时期，经济社会发展进入新常态，给全区墙改工作 带来新的机遇与挑战。 （一）需求侧变化带来的的机遇（一）需求侧变化带来的的机遇 城乡发展战略带来的机遇。城乡发展战略带来的机遇。“十三五”期间，丽水市成功创建 全国文明城市，推进美丽城乡建设，打造精致城乡环境，发展生态 民宿经济以及周边县市经济发展带来的辐射等，对全区墙改工作带 来了新的机遇。 “五水共治”、“三改一拆”、小城镇环境综合整
11、治工作和 “机器换人”的推进也倒逼墙材行业转型升级。 淘汰落后产能带来新机遇。淘汰落后产能带来新机遇。随着国家环保督查和城市“限粘” “禁实”等工作的持续推进，截至2017年底，莲都区累计关停落后 砖瓦窑15家，淘汰落后产能3.5亿块标砖，为全区新型墙体材料绿色、 循环、低碳发展提供了空间。与此同时，莲都区现有新墙材企业生 产的产品和产能已不足以满足区域内的建设需求，发展符合当前国 家产业政策和投资方向的新墙材项目是当务之急。 区域内资源丰富，废物利用所带来的机遇。区域内资源丰富，废物利用所带来的机遇。莲都区地处山区， 境内矿产资源丰富。根据浙江省丽水市矿产资源总体规划 （20162020 年
12、）显示，莲都区可供开发利用砖瓦用岩有 5 处， 集中分布于碧湖镇、老竹镇和丽新乡，其中碧湖镇 2 处，丽新乡 2 处，老竹镇 1 处。 5 同时，莲都区范围内有着大量因工程项目建设而产生的废弃土和建 筑垃圾，而新墙材产业可以有效处置这些废弃资源，使之成为重要 原材料，既符合节能利废和循环经济的要求，又能提高新墙材企业 废弃物资源化利用水平。 （二）供给侧改革带来的挑战（二）供给侧改革带来的挑战 与建材产业关联度较高的上下游产业和房地产市场的变化，对 新型墙材行业发展带来严峻的挑战。墙材行业产能过剩、市场竞争 激烈、效益普遍下滑等矛盾日益突出。伴随绿色发展和生态文明建 设的加快推进，墙材行业发展
13、面临着更为严峻的资源约束、环境约 束和市场约束。新型建筑工业化的发展，对新型墙材的开发使用提 出了新要求。 6 三、三、总体要求总体要求 （一）指导思想（一）指导思想 全面贯彻执行党的十九大精神，坚持“绿水青山就是金山银山” 战略指导思想，紧紧围绕区委提出的工作目标和工作重点，以产业 转型升级优化和产品创新、质量创优为主线；以建筑产业现代化和 绿色建筑需求为导向；以新型城镇化发展、美丽乡村建设为契机， 积极推进墙材行业供给侧改革，加快产业优化升级；通过巩固城市 “禁粘”、深化农村“推新”，实现莲都区新型墙材行业绿色、循 环、低碳发展。 （二）基本原则（二）基本原则 1 1、市场引导与政府调控有
14、效结合、市场引导与政府调控有效结合 发挥市场在资源配置中的决定性作用，促使企业加快落后产能 和过剩产能淘汰，加速中低端产品向中高端产品转变。充分发挥政 府调控作用，健全完善产业发展引导、扶持和监管政策。依法开展 行业监管，鼓励和支持企业创新发展，通过技术标准、产品标准、 环保标准提高行业准入门槛，防止盲目发展、低水平重复建设，全 面推进墙材行业供给侧结构性改革。 2 2、绿色发展与转变方式双措并举、绿色发展与转变方式双措并举 将绿色发展、循环发展、低碳发展作为新型墙材发展的基本途 径。支持鼓励企业充分利用当地各类废弃物、江河污泥和建筑渣土 7 等废弃资源，生产绿色环保新型墙材与建筑部品；进一步
15、优化产业 空间布局，引导新型墙材产业通过技术改造和自主创新，向规范化、 集约化、特色化方向发展；鼓励墙材企业走低消耗、低能耗、轻污 染、多功能、再循环之路，使新型墙材成为资源节约型、环境友好 型产业，以新型墙材绿色发展促进行业结构调整和发展方式转变。 3 3、创新发展和优化整合两手齐抓、创新发展和优化整合两手齐抓 完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研用相结 合的行业创新体系。把科技进步和创新发展作为行业发展方式转变 的重要支撑，扶持企业技术和产品创新能力的培育，支持行业采用 先进技术改造提升，推进企业实现节能减排、资源综合利用和清洁 化生产的转型。大力淘汰落后产能和“低小散”企业，
16、有效引导行 业开展组织结构调整，提高新型墙材行业发展质量和效益。 4 4、城市、城市“禁粘禁粘”和农村和农村“推新推新”统筹结合统筹结合 加强对城市城区建设工程“禁粘”工作的督查力度，在巩固城 市城区“禁粘”工作成果的基础上，结合新型城镇化、城乡一体化 和新农村建设的政策要求，加快农村新型墙材推广应用步伐，促进 新型墙材在农村建设工程中全面应用 （三）发展目标（三）发展目标 至 2025 年末： 莲都区新型墙材生产比例达到 95%以上，城镇应用比例达到 95% 以上，农村应用比例达到 35%。 8 淘汰烧结墙材轮窑生产工艺； 按照“淘汰产能 50%以上”减量置换原则，实施烧结墙材改造 提升。 培育省级新型墙材龙头企业 1 家； 取得绿色建材评价标识的新型墙材企业 2 家以上； 新型墙材生产能耗下降 10%。 9 四、工作重点四、工作重点 1、大力发展绿色墙材、大力发展绿色墙材 因地制宜发展节能降耗、资源综合利用率高、符合地方建筑市 场需求的各类多功能绿色新型墙材。探索建立消耗少、污染轻、利 废大、效益好的资源节约型、环境
