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1、黄埔电厂天然气热电联产工程项目社会稳定风险分析二一三年三月目 录第一章总论11.1 项目由来及分析依据11.2 分析说明41.3 主要社会稳定风险源分析51.4 社会稳定风险防范措施及应急预案91.5 社会稳定风险评价结论13第二章项目概况142.1 项目背景142.2 项目简介152.3 项目社会影响19第三章社会稳定风险识别213.1 利益相关者识别213.2 社会稳定风险调查223.3 社会稳定风险识别223.4 社会稳定风险度量23第四章 项目合法性分析274.1 法律风险分析274.2 政策风险分析27第五章 项目合理性分析295.1 噪声风险分析295.2 大气污染风险分析305.
2、3 文物保护风险分析315.4 生态环境风险分析32第六章 项目可行性分析336.1 项目工程方案风险分析336.2 项目建设条件及时机风险分析33第七章 项目可控性分析347.1 资金筹措风险分析347.2 运营安全风险分析347.3 社会治安风险分析357.4 社会舆论风险分析35第八章 社会稳定风险综合评价378.1 社会稳定风险分析评估方法378.2 社会稳定风险预测378.3 社会稳定综合评价结论40第九章 社会稳定风险防范与控制措施429.1 社会稳定风险因素防范措施429.2 社会稳定风险应急预案469.3 动态跟踪及时回馈47第十章主要结论与建议48附 件49一、有关批复文件4
3、9二、公众参与资料5020黄埔电厂天然气热电联产工程社会稳定风险分析报告 第一章 总论第一章总论1.1 项目由来及分析依据1.1.1 项目由来近年来随着黄埔片区经济的不断快速发展，产业集群规模的不断扩大，工业、商业热负荷需求快速增长，大部分用热企业目前仍采用自备小锅炉方式各自解决其用热问题，能源利用效率较低，而且因为大部分小容量燃煤燃油锅炉没有安装脱硫、脱硝设施，严重污染大气环境，同时存在安全隐患。为解决黄埔片区供热(冷)的问题，并考虑广州电网电力建设的要求。根据广州市黄埔片区热电冷联产规划的要求，广东粤华发电有限责任公司计划利用现有厂址资源新建2390MW等级天然气热电联供项目。该项目已获得
4、广东省发展和改革委员会（粤发改能电20112623号）批复开展前期工作，并列入广东省能源发展“十二五”规划和省、市、区重点项目，今年项目列入广州市100项重点督办项目。根据国家和省、市相关要求，凡是与人民群众切身利益密切相关、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，在作出决策前，须对重大事项实施中可能产生的社会稳定风险进行分析评估，强化防范和控制措施，实现维护稳定工作关口前移，在重大事情实施前努力把社会稳定风险降到最低。为此，广东粤华发电有限责任公司进行该项目的社会稳定风险分析工作。1.1.2 分析依据1. 中华人民共和国风险管理原则与实施指南（GBT-24353-2009）。2. 国家
5、发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）。3. 广东省人民政府关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见(粤办发20113号)。4. 广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法（粤发改重点20121095号）。5. 广东省能源发展“十二五”规划。6. 广东省发展和改革委员会关于同意黄埔电厂天然气热电联产工程项目开展前期工作的复函（粤发改能电函20112623号）。7. 广东省住房和城乡建设厅建设项目选址意见书（选字第440000201200235号）。8. 广州市国土资源和房屋管理局国有土地使用证（穗府国用（2008）第0120000
6、5号、穗府国用（2006）第01100171号、第01100172号）。9. 广东省水利厅文件关于黄埔发电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产项目水土保持方案的批复（粤水水保201248号）。10. 广东省水利厅关于黄埔电厂天然气热电联产工程水资源论证报告书的审查意见（粤水资源函2012453号）。11. 取水许可申请书（粤申字2012第00004号）。12. 广东省国土资源厅地质灾害危险性评估报告备案登记证明（粤国土资（地灾）备字2011233号）；13. 广东省地震局关于黄埔发电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产项目工程场地地震安全性评价报告的批复（粤震安评2011341号）。14. 中国南方电网有限责
7、任公司文件关于黄埔电厂天然气热电联产工程接入系统设计报告的批复（南方电网计201274号）。15. 中国人民解放军广州军区司令部作战部（函）关于黄埔发电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产项目的审查意见（司作2011365号）。16. 广东省文化厅关于黄埔发电厂燃气蒸汽联合循环热电联产项目建设用地范围文物保护事宜的函（粤文物201211号）。17. 广州市文物考古研究所考古勘探工作报告。18. 中国国际工程咨询公司关于印发黄埔发电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产项目可行性研究报告审查会议纪要的函（咨能源便2011276号）。19. 广州市发展和改革委员会文件关于广州市黄埔片区热电冷联产规划的请示（穗发改请
8、2011383号）。20. 中国民用航空中南地区管理局关于黄埔发电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产项目烟囱高度征求意见的复函（民航中南局机场2011167号）。21. 广东省粤电集团有限公司关于黄埔电厂天然气热电联产项目（235万千瓦级）天然气供应承诺函（粤电综函201130号）。22. 中国工商银行广东省分行营业部固定资产项目贷款承诺函。23. 中国农业银行广东省分行中国农业银行贷款承诺函（农银粤大客贷承字22号）。24. 与广州市自来水公司天河供水管理所签订的供水协议。25. 广东省安全生产监督管理局办公室关于广东粤华发电有限责任公司黄埔电厂天然气热电联产工程项目（239万千万级）工程安全预评
9、价报告备案告知函（粤安监管二20129号）。26. 广东省卫生厅建设项目职业病危害预评价报告审批表（登记号：粤卫职预审字（2011）第044号）。27. 与广州供电局有限公司签订黄埔电厂（2390MW）天然气热电联产工程项目并网意向协议书（合同编号：0170HQ1200820）。28. 广州市黄埔区人民政府关于支持黄埔电厂天然气热电联产工程项目的复函（埔府函201236号）。29. 广州市黄埔区发展和改革局关于支持黄埔电厂天然气热电联产工程项目向区内用热企业供热的函。30. 广州市黄埔区发展和改革局关于引导企业逐步关停工业小锅炉的通知；31. 广州市黄埔区发展和改革局承诺函。32. 广州市环保
10、局关于黄埔电厂天然气热电联产工程项目环境影响报告书初审意见的报告（穗环管20135号）。33. 广东省电力设计研究院黄埔发电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产项目可行性研究报告。34. 环境保护部华南环境科学研究所黄埔电厂天然气热电联产工程项目环境影响报告书。35. 广东科安安全评价有限公司黄埔电厂天燃气热电联产项目安全预评价报告。36. 现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程。37. 项目单位提供的其他资料。1.2 分析说明根据国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法、广东省人民政府关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见、广东省发展改革委重大项目社
11、会稳定风险评估暂行办法等文件要求，项目社会稳定风险分析的主要内容如下：1. 社会稳定风险识别在对项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上，针对各利益相关者关注重点，开展有针对性的调查。主要采取的调研形式有：问卷调查、群众访谈和资料收集等，调查项目的基本情况、受影响的范围、各利益群体对项目建设期和运营期最关注的因素以及接受程度等，全面识别项目的社会稳定风险因素，形成社会稳定风险识别清单。2. 项目合法性分析项目合法性风险主要有两方面：法律风险和政策风险。法律风险：分析该项目的决策机关是否享有相应的决策权，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及的相关规定，是否有严格的审查审批和报批程序，是否经过
12、严谨科学的研究论证。政策风险：分析该项目是否符合国家发展政策，是否符合所在地区国民经济和社会发展规划、城市总体规划。3. 项目合理性分析项目合理性风险包括噪声和大气污染风险、文物保护风险、生态环境破坏风险。噪声和大气污染风险：分析该项目施工期及运营期噪声、排气是否能达到国家的标准，是否会产生扰民现象，是否会产生集体上访事件。文物保护风险：分析该项目的建设是否会造成附近重点文物的破坏，是否会引发公众的不满情绪，进而产生阻扰施工的风险。生态环境破坏风险：分析该项目是否会造成绿地植被、水环境、大气、城市景观等破坏，引起环境恶化，造成公众上访事件。4. 项目可行性分析工程方案风险：论证项目工程技术标准
13、是否符合相关规范标准，工程方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳。项目建设条件、建设时机风险：分析项目建设条件是否具备，建设时机是否成熟。5. 项目可控性分析资金筹措和运用风险：分析该项目资金筹措是否有保证，运用是否能配合工程建设进度，确保工程建设顺利。运营安全风险：分析该项目运营技术是否具有稳定性，运营安全是否有保障，是否会造成附近公众的担忧，面对突发事件运营是否有保障等。社会治安风险：分析项目建设是否会存在社会治安隐患，尤其是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成与施工人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。社会舆论风险：分析项目是否会引发社会负面
14、舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。6. 社会稳定性风险综合评价在风险识别的基础之上，根据专家经验和前期调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合，对项目整体风险水平进行预测、评价。7. 社会稳定风险防范及应急预案对于可能出现的社会稳定风险进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件发生后能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，制定相应的应急处理预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。1.3 主要社会稳定风险源分析1.3.1 项目合法性项目前期决策程序合法，项目报批准备工作基本完成；项目经过严谨科学的论证，取得了相关咨询意见和部分批复意见；项目方案与相关规划文件保持一致；满足所在地区发展政策和产业发展政策，项目的建设也适应了所在地区社会经济发展和产业结构调整的需要。合法性遭质疑引起的社会稳定风险的可能性很小，风险等级一般。1.3.2 项目合理性1. 噪声、大气污染该项目施工期受施工机械噪声影响程度较大，施工期间产生的空气污染主要来自基础和主体结构施工，大量的运输建材以及废弃渣土等运输车辆引起的扬尘造成空气污染。项目施工期间产生的噪声、扬尘空气污染，需通过采取适当的措施进行防范控制，以达到相关规范标准的要求。项目运营期间除锅炉排汽放空噪声
