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1、一、建设工程法规的作用 三方面：规范指导建设行为、保护合法建设行为、处罚违法建设行为 1、规范指导建设行为 建设法规对人们行为的规范性表现为 （1）必须一定的建设行为 （2）禁止所为的建设行为 2、保护合法建设行为 指对符合本法规的建设行为给予确认和保护 3、处罚违法建设行为 建设法规要实现对建设行为的规范和指导作用必须对违法建设行为给予应有的处罚。二、建设工程法规的概念 建设工程法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律法规的统称。三、建设工程法规的调整对象 1、建设活动中的民
2、事关系 2、建设活动中的经济协作关系 3、建设活动中的行政管理关系四、建筑法律关系主体 建设法律关系主体是指参加建筑业活动，受建设法律规范调整，在法律上享有权力或者承担义务的当事人，主要有自然人、法人和其他组织。它包括国家机关、业主方、承包方以及相关中介组织等。（一）国家机关 1、国家权力机关 2、国家行政机关（二）业主方甲方（三）承包方乙方（承包商）（四）中介组织（五）公民个人五、建设工程法规体系的构成（一）建设法律（二）建设行政法规（三）建设部门规章（四）地方性建设法规（五）地方性建设规章（六）技术法规（七）国际公约、国际惯例、国际标准六、关于建设工程施工许可 1、建设工程开工前，建设单位
3、应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 （第七条规定）； 2、建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。 3、国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。 4、按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 六、申请领取施工许可证，（建设单位）应当具备那些条件？建筑法第八条（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料（见教材35页）
4、；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。七、从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备哪些条件（一）有符合国家规定的注册资本；（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；（四）法律、行政法规规定的其他条件。八、建筑工程报建制度和报建内容 1、建筑工程报建制度，是指建设单位在工程项目建设立项、项目评估、选址定点、立项审批、建设用地、规划许可等前期筹备工作结束后，向建设行政主管部门报告前期筹备工作结束，申请转入工程建设实施阶段；建设行政主管部门依法
5、对建筑工程是否具备发包条件进行审查，对符合条件的，准许该工程进行发包的一项制度。 2、建筑工程项目报建的主要内容有：（1）工程项目；（2）建设地点；（3）投资规模；（4）资金来源；（5）当年投资额；（6）工程规模；（7）开工、竣工日期；（8）发包方式；（9）工程筹建情况。九、建筑业企业资质分为几个序列 施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。 获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。获得专业承包资质的企业，可以承接施
6、工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。十、根据建筑业企业资质管理规定 1、施工总承包序列企业资质设特级、一级、二级、三级。 2、业承包企业资质分为一级、二级、三级。十一、申请领取施工许可证的范围 根据建筑法第七条规定，除国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，以及按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程外，其余所有在我国境内的建筑工程均应领取施工许可证。根据建筑工程施工许可管理
7、办法第二条规定，工程投资额在30万元以下以下的建筑工程 或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证十二、建筑工程发包、承包 是指经济活动中，作为交易一方的建设单位，将需要完成的建筑工程勘察、设计、施工等工作全部或者其中一部分工作交给交易的另一方勘察、设计、施工去完成，并按照双方约定支付报酬的行为。 通常：发包人，又称甲方；承包人，又称乙方。十三、建筑工程发包与承包的原则 建筑工程发包与承包活动是一项特殊的商品交易活动，同时又是一项重要的法律活动，因此，承发包双方必须共同遵守交易活动的一些基本原则：1、承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则。 如果一旦发生不按
8、照合同约定履行义务的情况，违约方将依法承担违约责任。2、建筑工程发包、承包实行以招标、投标为主，直接发包为辅的原则。3、禁止承发包双方采取不正当竞争手段的原则。4、建筑工程确定合同价款的原则。十四、建筑工程联合承包制度 建筑法第二十七条规定：大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。 两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。 （所谓连带责任，是指依照规定或者的约定，两个或者两个以上当事人对其共同全部承担或部分承担，并能因此引起其内部债务关系的一种。当责任人为多人时，
9、每个人都负有清偿全部债务的责任，各责任人相互间有连带关系）。联合承包须注意下列问题： 1、联合承包的前提条件 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程可以联合承包，一些中小型工程及结构不复杂的不可以采取联合承包的方式。 2、联合承包的责任分担 共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。所谓连带责任责任，是指一方不能履行义务时，由另一方来承担责任。 3、高资质与低资质联合承包 在联合承包中，如果企业资质等级不同，要按照资质等级低的业务许可范围来承包工程。 4、不同类别资质联合承包 两个以上资质类别不同的承包单位实行联合承包的，应当按照联合体内的内部分工，各自按资质类别及等级的许可范围承担工程。十五、
10、 中华人民共和国招标投标法明确规定必须进行招标的项目 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（见教材9495页）十六、招标方式： 招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。十七、共同投标 共同投标指的是
11、某承包单位为了承包不适于自己单独承包的工程项目而与其他单位联合，以一个投标人的身份参与投标的投标方式。十八、 根据工程建设项目施工招标投标办法 第十一条 规定：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： （一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（
12、五）法律、法规规定不宜公开招标的。 （见教材99页）十九、投标文件的送交、修改、补充和撤回 第二十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。 第二十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 ：二十、开标的时间、地点、参加人： 第三十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间
13、公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 第三十五条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。二十一、招标人和中标人签订合同的时间 第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。二十二、投标人投标保证金被没收的条件 第六十条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；二十三、关于评标委员会第三十七条 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三
14、分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。二十四、可以不进行招标的项目 依据招标投标法 第六十六条和工程建设项目施工招标投标办法 第十二条规定，需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由审批部门批准，可以不进行施工招标。1、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾而不适宜招标的；2、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4、施工企业自建自用的工程，并且该施工企业资质等级符合工程要求的；5、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程原中标人仍具备承包能力的；6、法律、行政法规规定的其他情形。二十五、合同与建设工程合同 合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。 建设工程合同是建设单位与勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位为完成某项工程项目的勘察、设计、施工、安装、监理工作而签订的合同。二十六、书面形式合同 是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件
