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1、建筑工程造价的管理与审核 前言：工程造价管理是工程建设管理的重要部分，是业主提高投资效果、施工企业提高经济效益，以及政府部门做好工程建设投资管理的体制、方法还不能满足当前建筑市场发展的需要，建立和完善科学合理的工程造价管理的体制仍有很长的路要走。工程造价管理工作应当在规范建筑市场的基础上，以正确的政策引导和科学的管理方法实现市场形成价格的机制。工程造价的审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。1. 我国工程造价管理工作存在的现状工程项目建设
2、的中心任务就是实现项目目标。从客观意义上讲，投资目标的实现才是业主经济效益的真正体现而工程造价的确定与投资的有效控制是工程建设管理不可缺少的重要组成部分，在项目建设管理中有着特殊的地位。随着我国经济体制改革的不断深入，随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。就此问题结合我国的具体情况，浅谈造价管理存在的如下问题：1.1不够重视投资决策阶段工程造价的确控投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.53，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、
3、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作出相对比较准确的工程造价，进行控制。长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，究其原因，主要有：（1）人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。（2）在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较
4、多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。（3）在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。1.2设计阶段的工程造价控制不严设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对
5、工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。1.3还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标人的
6、合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式。推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量
7、的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。1.4施工阶段对工程造价控制不够在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重耍环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。1.5工程竣工结算阶段的工程造价控制不力建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际
8、造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段
9、、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。2.施工过程中的工
10、程造价的管理2.1施工过程造价管理有着重要的意义造价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。现代施工企业区别与计划经济下的施工企业的管理主要在于造价管理，以往的施工企业以完成任务为目标，势必造成材料的大量浪费，工人的施工效率较低。要想做到材料尽可能的减浪费，工人的施工效率提高，就要做到以下几点：2.1.1作好施工图预算的复核工作施工企业复核施工图预算时，首先向预算编制人员了解预算编制情况和补充单价的依据，并结合查阅有关施工图纸，国家标准图册和编制预算时的草稿。主要解决预算中有无漏项和重复列项，补充单价的依据，是否复核
11、规定。工程计算所列计算试是否正确，有无多算或少算现象。例如管道风道安装中的系数是否增加了，管件所占的长度是否在管道中扣除了，构造柱的模板是否计算到位，计算的范围是否合理，取费的标准是否复核规定等。2.1.2在施工中检验并调整预算在单位工程施工中，施工图预算作为施工现场进行数十个管理的依据。施工企业把施工图预算进行对比，以便加强企业的经营管理，找出节约较大的工程细目，检验施工图预算编制的质量。通过计划用料和现场实际用料的对比，解决了施工浪费材料即成本超支的现象，检验了施工图预算的准确性。经过检验对比如发现施工预算有问题，及时进行复合，根据实际情况调整施工图预算，同时还应附一份说明材料，注明原工程
12、细目的定额编号，细目名称一级发生的错误情况等，将调整后的变更书附在施工图预算后面。2.1.3作好设计变更，经济签证的预算增减工作（1）设计变更及经济签证的内容在单位工程项目技术交底会上，有建设单位或施工单位提出，各方研究同意改变原施工图做法及施工建设单位要求改变功能设施，更换代替其他材料等，经双方或三方同意后，而发生的设计变更，造成已安装完的设备或砌筑完的墙体，或管道需要返工的费用，因场地狭小，设备、材料发生二次搬运的费用，及建设单位提前完成某项目工程，要求施工企业连续施工所发生夜间施工增加费等，都应做好记录，及时与建设单位办理经济签证。（2）设计变更和经济签证处理的方法内容应清楚符合有关规定
13、。在编制增减项目预算时，应首先考虑设计变更或经济签证是否符合规定，与原施工图预算内容是否重复，凡是设计变更或经济签证，都应有建设单位、监理单位、施工单位的代表签字盖章。重要的设计变更，还要有设计单位的签字、盖章才能生效。对已办理完毕的设计单位的变更或经济签证，都应抓紧编制预算，及时上报监理单位审核、盖章，审核完后井建设的同意盖章。作为工程拨款和结算的依据。2.1.4施工过程造价管理的实施施工前，要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实经济可行的施工方案。该施工方案是工程实施的行动纲领。因为，中标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要求施
14、工企业必须合理组织施工，节约成本，向管理要效益。现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。目前，我们单位在这方面存在欠缺，经营技术严重脱节，材料、机械各自为政，势必造成成本的大量流失及浪费。如：现场技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续，或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。对于分包队伍，现场技术人员签证过于草率，不熟悉定额内容，将造成人工费的流失。材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。定货单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差。对于特殊材
15、料价格严重超出概算的要有业主部门认可，否则，将为结算带来不便。机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。 2.1.5施工现场要加强索赔意识及熟悉索赔程序索赔：顾名思义就是甲方或乙方权益受到侵犯时，超出或改变施工合同约定内容，向对方要求对自己失去权益所做的经济赔偿或工期等其他方面的补偿。索赔首先要建立在合同的基础上。这就要求现场层层机构及有关人员应对合同基本条款，含盖内容深入了解，增强全员的合同意识。按照合同的约定履行义务，组织施工生产，切实维护合同赋予的权益。工程索赔分为费用索赔、工期索赔。其中，费用索赔是重点。工期索赔只是要求业主方对施工方工期的合理顺延，这只能使施工单位工
16、期得到补偿，但是，由此造成的工期损失只能通过费用补偿来实现。关于费用索赔涉及内容很多，下面分别说明：（1）因发包人原因，造成工程停建、缓建，因甲供材料、设备、资金、技术资料等未能按期到达致使施工单位停窝工的，应向甲方进行停窝工损失补偿。（2）因变更设计等原因造成建设项目变化等原因，除非合同另有规定，否则，由此引起的损失应向甲方索赔。 （3）施工期间因施工材料、设备价格上涨，人工标准提高等原因造成工程造价提高的，应向甲方索赔。这就要求施工技术人员一定要作好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向施工监理提出索赔意向。在做好向甲方索赔工作的同时，一定要严守施工合同条款，避免甲方对施工单位的反索赔。总之，现场的技术、机械、材料人员在工作上要与经营人员共同合作，以满足施工，节约成本为己任。
