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1、北 京 广 播 电 视 大 学Beijing Radio &Television University专 科 生 毕 业 作 业题 目：浅析农村养老现状及存在问题以北京市房山区河北镇为例姓 名： 李惠明学 号： 20113110100033指导教师： 谭雪莲 年级专业： 2011级农村行政管理 所属学校： 北京电大房山分校4目 录中文摘要与关键词1引言2一房山区河北镇养老模式现状2（一）河北镇老年人主要经济来源2（二）河北镇主要的养老方式3（三）医疗保障3二.河北镇养老存在的问题3（一）家庭养老模式功能弱化3（二）敬老院数量少，养老内容单一4（三）社会保障体系尚不完善4(四)农村老人精神生活单
2、调4三对目前河北镇农民养老保障体系的分析与评价5（一）养老金需求满足程度日益加强，更高层次养老需求尚未受到充分重视5（二）多支柱养老金体系尚未建立，养老金来源渠道单一，支撑能力脆弱5(三)家庭养老模式难以支撑，非家庭养老模式的探索力度不足6四对解决房山区河北镇养老模式问题的几点建议6（一）弘扬尊老、敬老、爱老、助老的优良传统，增加家庭养老意识6（二）加大镇政府投入，完善养老机构制度建设7（三）建立健全社会保障体系，不断提高养老水平7（四）努力发展农村经济，增加农民收入7（五） 丰富老年人的精神文化生活8五结 语8参考文献8 9摘要 随着经济发展，我国逐渐步入老龄化社会，在计划生育政策导致的出生
3、性老化和大量郊区农村青年通过各种方式进入城市，在郊区农村的老龄化问题更为突出，和城镇相比，农村社会事业发展严重滞后，农村居民的养老、医疗保障制度尚不健全，保障水平比较低。农村养老已经成为全社会亟待解决的问题。本文仅针对北京市房山区河北镇现存养老模式及存在的问题进行了研究，并提出了解决问题的建议和对策，希望通过本文为农村养老提供一定的帮助。关键词 河北镇；农村养老模式；养老保障浅析农村养老现状及存在问题 -以北京市房山区河北镇为例引言二十一世纪，中国经济进入了一个崭新的阶段，国民生产总值仅次于美国，成为世界第二大经济体。我国 60 岁及以上老年人口已经超过 149 亿，成为了世界上老年人口最多的
4、国家，占总人口的 11%以上。在这 149 亿的老年人口中，农村老年人口占了大多数。农村的养老问题日益突现出来，而解决我国现阶段的农村养老问题面临着巨大压力。具体到北京郊区的老龄化具有老化程度重、发展速度快、支撑能力差、老化深度轻、多元化养老需求凸现等突出特点。河北镇位于北京市西南部，总面积70平方公里，辖19个行政村，总人口2万人，老年人口约占总人口的14%。随着房山区经济的发展、农村人口流动性增强和人的社会价值观转变，加上生活压力加大，子女收入低，养老成了子女重大负担，快速的老龄化又给我国的养老体制带来了新的问题。本文介绍了河北镇养老模式及存在的问题，并针对这些问题提出了自己的建议和解决对
5、策，希望能给相关部门带来一定的帮助。一房山区河北镇养老模式现状（一）河北镇老年人主要经济来源1、诚乡养老保险 依据北京市城乡居民养老保险办法每月可以领取200元或280以上不等的福利金或养老金。虽说养老金对于某些老人来说很微不足道，但关键时候就是这雪中送炭的一抹给老人恰到好处的关怀。这成为农村老人每月一笔固定的稳定的经济来源，在相当一部分老年人的生活中起着重要作用。2、子女赡养 这一来源依赖于子女的经济承受能力，子女对父母的“孝顺”程度以及子女(及配偶)与父母的关系，如果不稳定不可靠，容易造成家庭矛盾。3、土地收益 一部分身体条件允许的老年人还通过耕种土地，获得一些务农收益，作为养老金的补充。
6、但是随着年龄的增长，这部分收益会越来越少。4、集体贴补 一些有集体收益的村在年终时会给本村的老年人发放养老补贴，补贴数额取决于村集体是否有收益来源，以及受益的多寡、分配政策等，比较不稳定。5、保险金 部分老人有退休金，一些比较富裕的、保险意识较强的农民个人也投保了具有养老性质的寿险，为其老年生活增加了一道经济保障。（二）河北镇主要的养老方式1、家庭养老 养老方式已经在中国存在了几千年的历史，是中华民族的传统美德。家庭养老还是河北镇主要的养老方式，河北镇约有70%的老人都是靠这种方式安度晚年。但近些年由于农村青壮年外出打工，使得农村“空巢老人”也不断增多，使传统的农村家庭养老模式失去优势。虽然在
7、经济上履行了供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料和精神慰藉。尤其是高龄单身老人，没有能在生活上相互照应、在情感上能相互慰藉的对象，使得养老更加困难。 2、机构养老 农村的养老机构主要就是指养老院，它是为老年人养老服务的社会福利事业组织。其经费主要是集体统筹，国家给予补助，条件简陋的养老院只是提供老人最基本的吃、住服务，缺少人文方面的关爱。3、养老保险养老 养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。随着经济的发展和新农保试点加入，参保人数越来越多，许多以前有大病了没钱去看的老人，现在由于有了医保政策给老人
8、省下了一大笔钱，这种措施极大的提高了养老保障。（三）医疗保障自2002年7月大兴区率先在全国开展新型合作医疗试点至今，北京市新型农村合作医疗制度运行已有8年多的时间。其间进行了多次政策调整，作为新农合核心问题的医药费用报销方案日趋完善，农民受益的深度和广度提高了，制度吸引力日益增强，为包括老年人在内的广大北京郊区农民减轻了医疗费用负担。去年，61岁的一位老人，患了心脏病住院，花了2万多元。这对一辈子“面朝黄土背朝天”的农民来说无疑是个天文数字。正在他发愁的时候，村里的合作医疗为他报销了大部分医药费，自己儿女凑了几千块钱。这让老人感动不已，他说：“新型合作医疗为我们农村的老年人办了一件大好事”二
9、.河北镇养老存在的问题随着我国进入老龄化社会，老龄化问题十分严峻。同样在河北镇也一样，现行的社会保障制度跟不上老龄化步伐，致使以家庭为主要养老方式受到了较大的冲击。（一）家庭养老模式功能弱化首先，随着中国特有的计划生育政策的实施已显成效，农村家庭规模不断缩小，子女养老负担加重，再加上人们思想观念的改变，使得家庭结构发生变化，家庭规模越来越小，核心家庭越来越多，在爱幼方面表现的更为明显，也出现了一些对老人缺乏人文关怀、拒养现象。其次，随着经济的发展，工业化和城市化使得大量农村剩余劳动力涌向城市打工，于是出现了大量的“空巢老人”。这些打工者常年在外，对老年人的生活和精神上的赡养必然要受到客观条件的
10、限制，使得老年人得不到应有的照顾。（二）敬老院数量少，养老内容单一敬老院的资金主要靠镇财政拨付、村统筹和社会捐助，可农村乡镇财政资金短缺，使投入养老院的资金更是少得可怜。目前河北镇公办敬老院只有一座，一般还只对五保老人开放，而且它的数量还远远不能满足农村老人对它的实际需求。而且，农村敬老院的养老内容单一，往往只是照顾老人的生活起居，娱乐活动太少，无法满足老人的精神文化需求。另一方面，作为老年人，因为传统观念的影响，很多老人一时无法接受进入养老院养老的做法，这都需要我们做好宣传工作。（三）社会保障体系尚不完善农村社会保障体系还没有完全建立，现在国家所提供的只是最基本的社会保障。一方面，养老保险投
11、保率低，投保周期长；另一方面，虽然新型农村医疗保险已覆盖全国，报销比例最高也达到了70%，但是对于大病来说治病费用高，农民承受能力有限,看病难、看病贵现象依然存在，还有残留着“小病熬，大病拖”的思想，导致因病致残、致贫现象还是存在。村里常常有上了年纪的老人腿或者膝盖患病，每逢阴天下雨腿就会疼，不能干农活，实在疼得难受时就去村上的小诊所那几幅药，还间断性的吃，这不仅缓解不了病情，相反的因为意识淡薄，反而耽误了治疗。一个亲戚大爷按说已经到了该退休养老的年龄，可在农村并没有这么一说，为了多赚一些钱供给家用，趁农活不忙时帮别人搭楼板。一天下雨，工作时突然架子踩空从二楼高的地方摔了下来，腿部正扎到铁钉上
12、出血不止，没有摔坏头部，意识清醒，便借了一辆电车骑回家，他也只是从诊所消了消炎，躺在床上当做伤后静养，第二天胳膊肿了一圈，认为自己能够撑过去始终不去正规医院拍片诊断。很长时间不见好。索性没有造成大伤，可是并不是所有人是幸运的，很多老人就是在意识淡薄中走的很快，没有及时检查，亡羊补牢为时晚矣。 (四)农村老人精神生活单调当前我国农村的公共文化活动匮乏，老年人的闲暇时间多数只能通过聊天、看电视、赶集等方式打发，精神文化生活十分单调。即使有一些活动也是更多的针对年轻人开展的，老人没有办法接受更不能参与其中，而其中以空巢留守老人的精神孤独更为严重。据调查数据显示，在子女外出期间，40.7%的空巢留守老
13、人表示经常会有孤独感，而非空巢留守老人的这一比例为32.0%。三对目前河北镇农民养老保障体系的分析与评价总体看，河北镇的养老保障体系已经初步建立起来，在保障老年农民生活方面发挥着重要作用。但无论是保障的范围还是保障的程度，无论是采用的形式还是包含的内容，都还存在很多空白和不足的地方，使得这一体系在支撑老龄化社会方面显得脆弱和不稳定。（一）养老金需求满足程度日益加强，更高层次养老需求尚未受到充分重视总体来说，大多数农村老人对现有的物质生活的都比较满意，北京城乡居民养老保险办法的实施，给老年农民提供了最基本的养老资金保障。在很大程度上提升了老年人的生活幸福指数，减轻了生活压力，缓解了对生活费用不足
14、、不稳定等带来的焦虑心理，缓和了老年人与其子女的关系，政策效果显著。但是，由于种种原因，一些独居、高龄、患病老年人生活上缺乏照顾，仍要自己打理生活，明显感到体力不支，尤其是患病期间的生活只能勉强维持，生存质量受到很大影响。同时，从大多数老年人喜欢热闹、喜欢凑在一起唠嗑的特点来看，老年人非常渴望与人交流，这种渴望甚至比正在为生活奔波的中年人、青年人更加强烈，说明没有了工作压力和养育子女压力的老年人内心比较孤独，需要比年轻人更加丰富的文化娱乐和精神生活来支撑老年生活，以提高生存质量。基于为农民提供文化娱乐生活的设在村委会的老年活动中心，不仅服务项目单一化，还存在利用效率低、甚至闲置的情况。老人们反
15、映，活动室里有图书报纸，但是很多老年人不识字，就是识字也因为老眼昏花看不清楚。其他设施和健身器材安全系数比较低，不太适合老年人使用。此外，当被问及最担心什么问题时，几乎所有老年人的回答都是一样的，那就是怕生病，怕生病之后无法支付医疗费。由此看出，老年人对患病以及患病之后的费用负担普遍表现出焦虑和担心。可以说， 目前北京郊区老年农民的物质生活基本得到了满足，接下来对生活照料及精神慰藉等方面的需求会显现出来，这对做好农民养老工作提出了更高要求。（二）多支柱养老金体系尚未建立，养老金来源渠道单一，支撑能力脆弱相对来说，经济方面的保障是最基本的需求，也是其他养老需求更好实现的物质保障。为包括农民在内的全体公民提供基本养老金是政府的职责。但是，从发达国家的经验和我国城镇企业职工基本养老保险的实际做法来看，在强调政府基本保障的同时，还力求构建多层次的养老金来源渠道，充分调动社会和个人的力量，在减轻政府负担、保证政策可持续的同时，更大限度地提供养老经济支撑。目前，北京实行的城乡居民社会养老保
