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1、江西省安全生产委员会文件赣安20184号江西省安委会关于印发江西省实施道路交通安全规划2018-2020年工作方案的通知各设区市、省直管试点县（市）安委会，赣江新区管委会，省安委会有关成员单位：为贯彻落实国务院安委会道路交通安全“十三五”规划（安委20175号）精神，结合我省实际，省安委会制定了江西省实施道路交通安全规划2018-2020年工作方案，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 江西省安全生产委员会 2018年2月13日江西省实施道路交通安全规划2018-2020年工作方案根据国务院安委会道路交通安全“十三五”规划要求,为全面提升全省道路交通安全整体水平，有效防范和减少道路交通生产安全事
2、故，切实维护人民群众生命财产安全，参照安全生产、道路交通等有关法律法规、规范性文件以及有关专项规划，制定本方案。 一、充分认清形势“十二五”以来，全省道路交通事业实现了跨越式发展，截止2016年末，全省道路通车里程突破16.2万公里,机动车保有量突破638.64万辆，驾驶证总量突破1232.24万本。同时，道路交通安全形势保持了持续稳定好转的良好态势，“十二五”期间,全省道路交通领域共发生涉及人员伤亡事故15317起,死亡7119人、受伤16318人，与“十一五”期间相比，事故次数、死亡人数、受伤人数分别下降49.64%、21.71%、70.56%。“十三五”时期，是我省与全国同步全面建成小康
3、社会的决胜阶段，是建设国家生态文明试验区、打造美丽中国“江西样板”的关键时期，全省道路交通安全面临着道路交通运输供给能力需求加大、交通安全服务管理对象增长、道路交通安全设施基础薄弱、道路交通安全宣传教育欠缺、社会公众交通安全意识淡薄等困难和挑战。二、明确工作目标 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，围绕建设服务平安江西为主题，以防范遏制重特大事故为中心，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持改革创新、协调联动、齐抓共管，着力强化安全生产责任落实，着力强化道路交通安全基础设施建设，着力强化交通安全文化教育，加强
4、应急能力建设，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西创造良好的安全生产环境。三、咬定规划目标到2020年，全省道路交通安全工作体制机制和法律法规体系更加健全，道路交通安全基础设施更加完善，车辆安全性能明显改善，以现代科技应用为支撑的监管手段更加有效，以信息共享为基础的部门协作机制基本形成，交通参与者的交通安全法制意识明显增强，基本形成“安全、高效、畅通、绿色”的道路交通安全运行体系，道路交通事故总量进一步下降、较大事故起数稳中有降、重大事故得到有效防范、特别重大事故得到有效遏制。营运车辆万车死亡率下降6%，道路交通万车死亡率下降6%，较大以上道路交通事故起数下降10%。四、突出重点
5、任务（一）完善道路交通安全责任体系1进一步强化地方党委、政府责任。各地要认真贯彻落实中共江西省委、江西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（赣发201727号）和江西省人民政府关于加强道路交通安全工作的实施意见（赣府发201313号），进一步加强对道路交通安全工作的领导，定期分析研判道路交通安全形势,及时研究部署道路交通安全工作,严格落实属地监管责任，推动道路交通安全与经济社会协调发展。充分发挥地方党委、政府在编制及实施区域道路交通安全管理规划、缓解交通拥堵、保障道路交通安全、治理隐患、宣传教育、应急救援管理、事故调查追责、社会化服务等方面的主导作用，并综合运用巡查督查、考核考察、
6、激励惩戒等措施，强化地方各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。建立健全农村道路交通安全责任体系，落实乡镇政府安全监管责任，建设乡镇政府主导的农村道路交通安全工作机制，推进农村“两站”“两员”建设，深入开展农村交通安全劝导活动，统筹发展农村客运。2进一步落实相关职能部门责任。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责 ,谁发证、谁负责”的原则，依法履行职责，落实监管责任，切实构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制。完善“两客一危”、校车等交通安全管理、道路交通突发事件应急救援、车辆非法改装监
7、管等重点领域的安全监管体制，防止出现监管盲区。3加强企业安全生产主体责任。各类道路交通运输企业要实行全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。落实企业安全生产费用提取使用管理制度,制定全员安全培训计划并组织实施。继续推进道路运输企业安全生产标准化创建，督促交通运输企业开展风险分级管控和安全隐患排查治理双重预防体系建设。依托国家社会信用信息共享交换平台，推动将道路运输企业，道路设计、建设、监理、经营企业，车辆生产、改装、维修、检验、报废回收企业，危险品生产、储存、销售、运输企业的违法违规信息进行共享交换，并通过国家企业信用信息公示系统进行公示，健全企业交通安全诚信记录，并完善
8、信用评价机制，强化失信惩戒和守信激励，促进落实安全生产主体责任。建立道路交通安全相关的交通运输企业退出制度，落实道路运输重大生产安全事故主要负责人职业禁入制度。大力强化企业社会责任，引导、推动相关企业积极参与道路交通安全治理。4推动道路交通安全社会共治。将道路交通安全专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培养多元化服务主体，发挥保险、救援、医疗、清障等行业自身重要作用，落实道路交通安全社会责任。倡导道路交通安全行业协（学）会等机构和社会组织积极开展道路交通安全宣传、教育培训、风险评估等相关工作。鼓励科研机构、高等院校等积极发挥自身优势，开展道路交通安全基础理论和应用技术研究，为道路交通安全工作提
9、供科技支撑。（二）提升道路交通参与者安全素质1.健全交通安全宣传教育体系。各级人民政府及有关部门要重视道路交通安全宣传教育工作，将道路交通安全法制教育纳入国民教育体系，制定适合不同人员的道路交通安全公共教育计划。在幼儿、义务教育阶段普及道路交通安全教育。整合社会资源，落实教育、宣传等部门履行道路交通安全宣传教育的法定职责，充分调动新闻媒体、保险企业、车辆生产企业、社会公益机构等积极性，形成道路交通宣传教育和监督社会化格局。2.不断深入开展交通安全宣传教育。深入推进文明交通创建活动，把道路交通安全法律法规作为普法的重要内容，广泛开展交通安全宣传教育进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭活动，推行
10、“互联网+”交通宣传教育。继续深入开展“安全带-生命带”活动，进一步提高客运车辆乘客的安全带使用率。创新交通安全宣传教育技术和手段，利用网络、电视等媒体积极推广现代科技在交通安全宣传教育中的应用，研发情景模拟、互动体验式的新型宣教装备，大力开展涵盖面广、形象直观、适合不同人群的交通安全宣传教育活动。3.提升驾驶人交通安全意识和驾驶技能。全面落实驾驶培训考试制度改革各项措施，改进驾驶人培训教育模式，严格落实驾驶人培训大纲，广泛开展道路客运驾驶员“五不两确保”安全承诺活动，强化驾驶人安全意识和良好驾驶习惯的养成。全面推行大型客货车驾驶人职业教育，在职业教育课程中增加新时代中国特色社会主义人生观、价
11、值观教育内容，进一步增强驾驶人的社会责任感。严格营运车辆驾驶人从业资格考试及日常的管理教育，在驾驶培训考试中增加应急处置与急救实训，不断提高驾驶人的安全操控能力和危险情况的应急处置能力。客货运企业要加强对驾驶人员安全知识和安全意识的再教育和常态化培训，重点突出对“两客一危”、校车等重点车辆驾驶人的教育管理，严格实施交通违法记分满12分驾驶人的再教育与培训考试。4.建立驾驶人交通安全信用体系。完善驾驶人信用信息管理，大力推动交通运输领域信用体系建设，将严重交通违法、责任事故等信息纳入个人不良征信记录，通过全国信用信息共享平台对外提供共享服务。依托国家社会信用体系建设成果，各有关部门联合开展失信惩
12、戒和守信激励工作，研究推动将交通参与者信用等级与保险费率、市场准入、职业准入、贷款消费等行为挂钩。建立交通安全信用公告制度，各地交管部门要将公安部交管局规定的应当公开公示的严重交通违法行为以及涉及的当事人、法人和具体内容全部予以公开公示。（三）提升车辆安全性1.加强机动车本质安全管理。优化机动车产品结构，完善升级机动车特别是危险货物运输车、载货汽车、大型客车、新能源汽车等安全技术及配备标准，推广普及先进的主被动安全技术，加快营运车辆安全辅助驾驶技术的应用，严格按照相关标准规定要求，推动“两客一危”车辆安装防碰撞系统和车身电子稳定系统，加快推进货运车辆安装限载装置，大力推广箱式化、标准化货车。严
13、格执行机动车生产企业及产品准入管理制度，强化生产一致性管理和监督，严厉打击非法改装、拼装行为，保障机动车产品质量。严格农村客运班线车辆准入，严格执行机动车强制报废标准和相关规定，强化对回收拆解行业的监督管理，有效防止报废车辆流入运输市场和农村地区。2.加强机动车全寿命周期安全监管。从机动车生产、改装、销售、登记、检验、报废回收等环节加强全寿命安全监管。严格新车登记注册审核把关，健全违规生产车辆预警、信息交换机制，为车辆安全源头监管提供信息支撑。加强机动车安检机构联网监管、机动车安全技术检验、危运车辆罐体和非传统能源汽车安全技术检验、危险货物出厂检查和运输许可等准入关口，确保道路运输车辆安全性能
14、。加强新能源汽车运行安全监测体系建设，探索建立与新能源汽车技术特点相适应的在用车安全管理模式。全面落实交通运输部、公安部、国家安全监管总局道路运输车辆动态监督管理办法，不断提升道路运输车辆动态监管能力和水平。深入推进货车非法改装和超限超载车辆治理工作，加大对车辆运输车、低平板半挂汽车列车、货车非法改装行为、违法超限超载运输行为的整治力度，规范客车行李舱货物装载种类范围及核载质量。探索建立在用车辆安全性评估机制，引导消费者选购安全性能好的车辆。开展智能网联汽车、自动驾驶汽车等新车型的技术标准研究，为该类车辆的运行测试等提供依据。开展双挂汽车列车应用技术研究，组织开展示范应用，为修改完善相关法规标
15、准提供依据。3.强化电动车辆安全管理。加强电动自行车和低速电动车的行业管理和政策引导，强化生产源头的控制和销售环节的管理，严把电动自行车和低速电动车安全性能入口关。健全完善在用超标电动自行车和低速电动车的升级改造或有序退出机制。（四）提升道路安全性 1.强化道路安全标准规范的贯彻实施。严格落实国家道路安全设施设计、施工、安全性评价等技术规范和行业标准，科学设置安全防护设施，并严格基本建设程序、强制性安全标准、规范的执行，严格落实道路交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，全面落实质量责任终身制、安全生产责任制。加强道路与铁路、河道、码头联接交叉路段特别是
16、公铁立交、跨航道桥梁安全防护标准规范的落实。2.全面推行道路安全性评价。对公路新建、改建、扩建项目，加强交竣工验收阶段安全管理，全面推广安全性评价。对运营阶段公路，全面落实安全隐患排查治理，逐步推广应用路网风险评估，精准发现其中的高风险路段并进行安全性评价，科学、系统地分析和诊断路段主要风险因素，及时进行针对性处置。对因交通安全设施缺失导致重大交通事故的，要限期进行整改，整改到位前暂停该区域新建道路项目的审批。3.全面实施公路安全生命防护工程。各市、县（区）人民政府要大力实施道路安全生命防护工程，按照“安全、有效、经济、实用”的原则，高效配置安全改善资金，完善农村公路安全设施设置。加强农村公路临水临崖、急弯陡坡等重点路段隐患排查治理，基
