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1、枉水灌区“十三五”项目建设建议书1、项目名称枉水灌区续建配套与节水改造项目2、背景枉水灌区位于常德市鼎城区南部，环抱逆江、五溪、跃进、沧山、金陵等水库，地处东经1113032.87-1114754.03，北纬28420.40-28516.11，灌区设计灌溉范围为鼎城区的18个乡（镇、场、厂）195个村2062个组，总土地面积102.1万亩，总耕地面积35.6万亩。枉水灌区水源工程主要以超美水库、五溪水库、跃进水库、沧山水库、金陵水库五处中型水库为骨干水源，辅以灌区内41座小型水库、9处河坝、4667口山塘等基础水利设施为基础水源的“长藤结瓜”灌溉系统。枉水灌区工程始建于1958年，1960年起
2、逐步投入运行，迄今运行四十多年，病险隐患逐年增多，渠道水利用率低，灌区渠道多为土渠防渗能力低，渠系建筑物老化，灌区管理设施落后，水资源的供需矛盾日益突出。通过近几年来国家对灌区的投入，灌区灌排保障能力得到了有效的提高。枉水灌区有干渠10条总长171.675KM，支渠59条总长321.424公里。共计需改造的渠道长493公里。目前已改造干渠81.04公里，已改造支渠5公里，待改造渠道406.96公里，防渗衬砌率达到了17%，渠道水利用系数由原来的0.40提高到了0.44。3、意义根据枉水灌区水土资料平衡分析及2003年2015年水平年发展预测的结论，本灌区目前存在许多问题，水资源的供需矛盾将日益
3、突出，因而，续建配套与节水改造是枉水灌区持续发展的必由之路，主要体现在：1）是巩固灌区商品粮基地地位，确保粮食生产安全的需要。灌区设计灌溉面积30.9429万亩，占全区总耕地面积的33.8%，粮食产量占全区的50.5%。本着节水、增收的原则，灌区作物种植结构将向经济高效节水方向转变，灌区粮经比将呈下降趋势，高耗水的水稻种植面积势必有所减少。要保持灌区粮食总产量不降低，就必须提高单位面积产量。灌区目前实际灌溉面积只有23.27万亩，只有通过对进行灌区续建配套与节水改造，使灌区灌溉面积恢复到设计灌溉面积30.9429万亩，实现旱涝保收，才能确保灌区粮食总产量不下降，巩固灌区商品粮基地地位。2）是促
4、进灌区农村经济发展的需要。农业、农村、农民问题一直是中央政府高度关注的问题，发展农村经济，增加农民收入，巩固农业基础地位是发展国民经济、提高综合国力的需要。灌区经济的发展与水的综合利用息息相关，确保灌区灌溉用水，对灌区内的种植结构的调整、增加农民收入、促进灌区经济持续稳定增长起关键作用。3）是节约水资源、减少水资源浪费的需要。灌区目前的工程设施修建标准低，运行时间长，渠道淤积、垮方、渗漏严重，造成有水送不到田间，或“跑”、“冒”、“滴”、“漏”到不需水的河道、溪沟，造成了水资源的极大浪费，只有通过续建配套与节水改造，才能保证渠道输水畅通，减少或杜绝“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，从而达到水充分
5、利用水资源，节约水资源的要求。4）是工程安全运行的需要。枉水灌区现有工程年久失修，老化破损严重，长期带病、超负荷运行，致使暴露出的病险隐患不断增多，渠道险工险段、渠系建筑物病险隐患等得不到及时处理，一旦造成渠堤决口、建筑物垮塌、供水中断，不但造成巨大的经济损失，还将直接威及沿渠群众的生命财产安全。5）是促进当地旅游经济发展的需要。枉水灌区内有国家森林公园花岩溪，是湖南省省级水利旅游渡假区，正在申报国国家级，它是依托五溪水库、超美水库、跃进水库 、沧山水库而兴建的一处旅游渡假胜地，它的特点就是山、水、岛、花，若离开水，它的旅游渡假价值将丢失。因此，灌区节约水是花岩溪旅游经济发展的需要。6）是灌区
6、水利管理体制改革的需要。目前由于工程原因，造成灌溉到田间的水不及时、量不够，对灌区建立用水协会，消费收取，水价改革都有一定影响，从而对推进整个灌区管理体制的改革带来相关影响，只有进行续建配套与节水改造，才能进一步加快灌区改革步伐，才能达到充分合理利用水资源、节约水资源的目的。4、选址因本项目属于续建项目计划对原有的灌区渠道进行改造加固和现代化建设。5、建设内容“十二五”灌区内未纳入建设项目干渠改造2条71公里、支渠改造56条300公里，灌区末级渠系改造规模为支渠衬砌314.5公里，斗渠衬砌875公里，农渠衬砌1456公里，毛渠衬砌1688公里，灌区现代化建设涉及灌区信息化建设以及灌区干渠10条
7、、171.67公里、支渠59条321公里及附属建筑物改造。6、预期经济及社会效益渠道过水渗漏减少，输水能力提高，渠道渠系水利用系数提高了到0.58，平均每年可减少水量损失约643万m3。项目实施后恢复灌溉面积2.38万亩。同时改善灌溉面积23.27万亩。粮食单产增加250kg/亩，灌溉周期比基准年缩短1天。效益主要体现在两个方面：一是减少事故的直接损失，即工程发生事故后的抢险、抢修费用；二是减少事故的间接损失，即因工程事故抢修而停止供水造成的灌区作物减产。根据枉水灌区历年统计资料，平均每年用于工程抢险费用80万元，因工程抢修而造成直接经济损失约130万元。项目实施后，每年用于渠道工程抢险费用和
8、加固维修费用可以减少。据灌区保守估算，则每年直接经济效益为100万元。项目完成后，渠道、大型建筑物及险工、隐患得以防渗、除险、加固，使干渠上跑水、漏水现象基本得到控制，因漏水、跑水灌道、建筑物附近的“冷浸田”及“泥脚田”得以恢复、改观，使昔日的“冷浸田”及“泥脚田”恢复正常产量，避免减产，并改善生态环境，具有一定的社会效益。7、项目运作思路本工程项目法人为常德市鼎城区枉水灌区管理局，招投标工作由枉水灌区管理局组织实施。工程的招投标将严格按照中华人民共和国招标投标法和湘计招（2002）417号文湖南省工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定。招标范围为国家下达计划的实施项目。
9、招投标方式采取国内公开招标，由招标代理公司在相关网站、媒体发布招标公告，经过严格审查后确定中标人，并通过媒体向社会进行公布。8、投资估算及资金筹措本项目合计估算总投资为3.03亿元，项目所需资金，主要由国家专项补助资金、地方政府配套资金共同组成。国家专项补助资金按工程投资的60%划拨，余下的40%由地方财政配套落实。同时，地方财政年度预算内安排项目工作经费，其主要用于项目的技术审查、专题研究、技术推广、人员培训、检查评估等项目管理工作。9、目前存在的问题（1）续建配套资金投入不足，建设周期长，建于五十年代的大部分骨干工程急待改造。（2）灌区现有建筑物大多只配套到主干渠和部分支渠，支渠及以下均未
10、进行配套。灌溉节水意识淡薄，灌溉方式落后，水量损失严重。（3）灌区现行管理体制不顺，运行机制不活，投入渠道单一，工程管理和职工生活设施落后，交通、通讯不便，调度手段滞后。（4）现行水费标准低、收缴难，水费不能按期足额到位等等，制约了灌区的自我良性发展。10、意见与建议一、全面规划，突出重点，抓好灌区建设。1、抓好工程建设扫尾，汛前完成各类工程。2、提早规划，抓住国家增加投资扩大内需的机遇，做好灌区项目的规划、设计等前期工作，为争取上级投资打下良好基础。3、继续加快实施灌区工程。 二、加强水行政管理。加强水利工程保护和管理，加大水费征收力度，完成年度预定工作任务目标。三、深化改革。继续完善灌区体制改革相关管理工作，全面深化改革，促进灌区良性发展。四、狠抓水利管理。加强工程维护管养，抓好队伍建设，提高职工素质，实现灌区事业可持续发展，促进水利工作上一个台阶。五、加强机关建设。抓好机关人事、财务等内部管理，加强学习，确保人员待遇，逐步改善办公设施条件。六、加大国家投入，减少地方配套资金。建议国家进一步加大对大型灌区节水改造的投资力度，对于列入国家大型灌区节水改造项目的灌区，逐步按照节水改造规划的要求进行改造，使大型灌区在社会经济发展中发挥应有的作用。目前由国家投资的项目均要求地方配套，由于各级财政都比较困难，使地方配套资金无力落实，建议加大国家投资比例，减轻地方配套压力。
