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1、李绍刚主任在湖南2012年全省财政投资评审工作会上的讲话（根据录音整理）尊敬的史厅长、郭副厅长，同志们，大家好：很高兴再次来到长沙，参加湖南省财政投资评审工作会议。记得上一次是2010年两个全省工作会合并召开，省长徐守盛亲自到会并讲话，给我留下了深刻影响。时间过得很快，转眼两年过去了，在湖南省、市、县各级政府及财政部门的重视和关怀下，在大家的共同努力下，湖南财政投资评审工作又掀开了新的篇章。值此全省财政投资评审工作会再次召开之际，我谨代表部评审中心，向湖南省财政投资评审工作会议的成功召开以及对获得湖南省财政投资评审工作先进单位称号的评审中心表示热烈的祝贺！并向湖南省各级财政评审战线上同志们的辛
2、勤工作和取得的成绩表示衷心的感谢！听了五个市县财政评审中心的经验介绍和郭副厅长的讲话，使我对湖南省全省近两年财政评审工作的成效有了新的认识和了解，郭厅长讲话中对当前全省财政评审工作面临形势的阐述和对做好财政评审工作所提出的“四个坚持”和“五个建设”，我认为既有高度又很务实，使我很受启发。在此，结合郭厅长的讲话，我谈一点个人的体会，并与大家交流一下当前全国财政评审的总体情况，以及今后一段时期推进财政评审工作深入的一些想法。一、近两年湖南省财政投资评审工作再上新台阶，为促进财政投资评审工作的创新和发展，做出了积极贡献在湖南省财政厅党组及各级财政部门领导的高度重视和大力支持下，近两年来，全省各级财政
3、部门按照“谋大、谋远、谋新、谋实”的要求，积极推进财政评审工作的深入发展，广大财政评审干部团结协作、扎实工作、开拓创新、奋力拼搏，使全省财政投资评审工作取得了新的成效，为促进全国财政评审工作的创新和发展做出了积极贡献。我认为湖南省财政评审工作应当给予充分肯定，具体主要有以下三个方面：（一） 财政评审保障有力、机制合理2011年，省财政厅下发的关于进一步加强财政投资评审工作的通知，明确财政投资评审不仅是项目预算编制和资金拨付的技术手段，也是对预算编制、执行进行监督和管理的必须环节；省财政厅制定出台的湖南省财政投资评审管理实施办法，在全国率先明确提出“各级财政部门按照财政管理体制和预算级次开展财政
4、投资评审工作”，这标志着湖南省财政投资评审体制和模式的确立。通知及办法的出台，对于完善财政评审工作机制、科学指导全省财政投资评审工作具有重要意义。这两个制度在全国财政投资评审系统中的影响较大，为其他省市的财政评审制度建设起到了很好的示范作用，我们也在财政投资评审动态上做了相关介绍。同时，近两年湖南很多地方也都逐步建立了“先评审、后下达预算”、“先评审、后拨款”、“先评审、后批复决算”的工作机制，保障了财政评审职能作用的发挥。（二） 财政评审业务开展扎实、效果显著近两年省内各级财政评审机构从具体项目入手，工作有力度、有深度，评审规模和审减金额都在明显加大，全省2010年和2011年的审减金额分别
5、达到124亿元和164亿元，平均审减率达20%左右，居全国领先水平。财政评审节支增效的作用发挥得非常明显，既合理控制了项目支出、强化了项目支出预算管理、提高了财政资金使用的高效和安全，又为财政改革的深化提供了技术服务。比如省评审中心2011年对省博物馆、韶山宾馆等项目进行评审，从源头上有效避免了财政资金的浪费，强化了财政项目支出预算管理的科学化精细化。（三） 财政评审机构建设进一步加强、队伍进一步发展全省各级财政投资评审机构，是财政评审工作推进的主要力量。湖南近两年在评审机构的建设方面，仍在全国居于领先。目前，除全省14个市州全部设立评审机构外，123个县市区有107个设立评审机构，刚才郭厅长
6、也要求剩下的16个未设立评审机构的县市区要在今年或明年上半年全部设立起来，覆盖率87%，高于全国平均50%的水平，评审干部中有80%都具有专业技术资格，为开展工作提供了专业知识保障。此外，湖南评审逐步形成的财政干部在评审中心内外公开、公平的选调、轮岗、晋升等做法，保障了财政评审干部队伍素质、提高了评审人员的工作积极性，为其他省推动财政评审工作的健康发展提供了借鉴和经验。二、全国财政投资评审工作发展势头良好，成效显著近些年，财政投资评审工作在各地财政部门的高度重视和大力支持下，在各级财政评审机构和财政评审人员的共同努力下，全国各地区的财政评审工作在业务推进、职能完善、制度规范和队伍建设等各方面，
7、取得了显著成效。在此，我简要介绍一下2011年以来全国财政评审工作的总体情况。（一） 全国评审业务工作取得新进展、新成效一是近两年来，在财政评审业务不断拓宽、成效愈加显著的情况下，特别突出的是项目支出预算评审工作的进一步深化，主要体现在四个方面：第一，预算评审“节支增效”和规范管理的作用在增强，2011年全国各级财政评审机构项目预算（含概算）评审总规模16837亿元，比2010年增长42%,占全年评审业务总量的61%，审减金额2310亿元，比2010年增长42%，综合审减率达到13.72%，比“十一五”期间有所上升；第二，预算评审的范围继续扩大，评审机构“从点到面”推进预算评审工作的力度也在增
8、强。部中心2011年完成的预算项目评审涉及国际传播能力建设专项、重大科技专项、风云气象卫星、财政部部门预算项目支出预算等等。各级财政评审机构的预算评审范围，都有不同程度的拓展。总体看，目前预算评审的范围不断扩展，包括财政部门安排的各类专项资金和项目支出预算，涉及经济建设、社会保障、行政政法、农业综合开发、教育科技文化等许多财政支出的领域；第三，许多地方的预算评审机制在逐步建立并完善，一些省的部门预算项目支出预算评审已成为预算管理的重要环节，开展的部门预算项目支出预算评审工作机制已经稳固，在具体操作、结论应用方面的做法已较为成熟，其中部分省级财政评审机构对评审内外部环境维护、具体程序操作方法、结
9、论应用等方面仍进行了改进并使之更加完善。比如，北京市评审中心在预算评审机制相对稳固的基础上，去年在部门预算评审中进一步引入预算绩效管理的理念，在评审中将资质审查与项目评价有机结合，对一些申报项目从合规性、项目可行性、执行效果和可持续性四个方面进行综合评价，从而确定项目综合评分并合理排序，为财政资金合理分配提供了决策依据；第四，预算评审服务定位有了新的延伸或突破，一些地方正推动预算评审工作重心转向谋求建立同类项目预算支出的定额标准，一些省级财政评审机构在项目支出定额标准体系建设中已经取得了实质性进展。二是项目结、决算评审工作在各地继续稳步开展。2011年全国各级财政评审机构开展项目结、决算评审送
10、审总投资额4173亿元，占总评审额的15%，且主要是省以下财政评审机构是开展决（结）算评审业务的主力，虽然决（结）算评审业务量在逐年减少，但这项评审业务的力度和作用并未减弱，审减不合理金额554亿元，平均审减率13.27%，评审内容相比以前也更宽泛、更有深度了，有力遏制了项目建设中的“高估冒算”现象，控制了项目建设成本，有效地加强了基建财务管理、促进了财政部门对政府投资的监管。三是评审范围继续扩大。部分评审机构承担了财政资金专项核查和财政支出绩效评价等其他任务，工作范围继续扩大，2011年这些其他业务总体规模涉及资金达到6587亿元，其中开展绩效评价涉及资金1694亿元，部中心开展的有关社保资
11、金支出的绩效评价工作涉及资金627亿元，初步搭建了相关的绩效评价方法和指标体系，而部分省级评审机构在承担一些绩效评价业务的同时，也逐步摸索形成了一套较为完善的绩效评价组织管理体系和评价指标体系，为当地财政部门实施预算绩效管理构筑了一个平台，进而为探索和建立科学规范的预算绩效管理制度、推动公共财政体制全面完善创造了有利条件。（二）全国财政评审基础建设取得新突破、呈现新局面一是全国财政评审机构建设取得新突破。到2011年底，全国各级财政投资评审机构达1663个，比2010年增加123个，全国各地市级财政部门成立财政评审机构330个，覆盖面达95%，县市级成立财政评审机构的覆盖面达50%。各省级财政
12、评审单位的“中介机构库”和“专业技术人才库”初步建立。财政评审机构性质与“十一五”初期情况相比已发生重大变化，目前，省级财政评审机构中已包含2个行政机构和20个“参公管理”机构，共22个单位已具备了完全或部分的行政职能，这对于财政评审工作的职能定位产生着深刻影响。二是财政评审业务操作规范和制度建设迈上新台阶。从2011年情况看，一些省在过去已有制度办法的基础上，又在全省范围内增发了新的、力度更强的通知或者办法，比如湖南出台的关于进一步加强财政投资评审工作的通知，大大强化了财政投资评审职能，有力推动了评审机构开展的业务工作。河南省评审中心也在2011年修订了财政投资评审管理办法、操作规程、投资评
13、审厅内业务运转程序等，同时制定了投资评审业务经费管理、档案管理、工作考评和信息管理四项制度办法，为进一步规范财政投资评审业务管理提供了制度保障，对于其他地区评审工作开展起到了良好的带动示范效应。另外，财政评审有关法规建设也取得重要进展，2011年5月山西省人代会通过了太原市财政投资评审管理条例，属全国财政投资评审系统诞生的第一部地方性法规。这些都对全国财政投资评审工作的发展产生了深刻和重要的影响。三、围绕财政中心工作，努力建设财政投资评审服务公共财政体制建设的良好环境“十二五”期间，财政投资评审工作正面临公共财政体制建设和完善的各项要求，各地应结合实际做好准备。今年年初，张少春副部长在部中心讲
14、话中指出“2012年，面临新的形势，财政评审工作正处在新的发展阶段，需要不断完善和拓展评审中心的职能。在经济改革和社会发展的大背景下，评审中心的工作要有新的视角，要在不断稳定、巩固原有职能和基本任务的基础上，拓宽新的工作领域。特别是在目前公共预算规模愈来愈大，公共预算覆盖的领域愈发宽泛之际，要求我们的工作领域要与之相适应，工作的深度和广度都要符合要求，需要搭建新的工作平台。”结合张部长的讲话精神，我认为今后一段时期财政评审工作要抓住机遇、迎接挑战，坚持科学发展，努力发挥好财政评审的职能作用，更好地服务公共财政，切实促进财政评审工作的创新发展和科学发展。在此我讲讲几点儿个人的看法，供大家参考：一
15、是财政投资评审要紧密服务于财政预算管理和预算绩效管理改革。谢旭人部长今年年初在部中心的讲话中指出，“财政投资评审工作是财政管理工作的重要组成部分，是预算管理中的一个环节，带有管理的性质，更是一个政策性和专业技术性都很强的工作”。同时，谢旭人部长也在全国财政工作会上提出，要“充分发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用”。事实上，多年来全国各级财政评审机构在预算管理上发挥的成效和作用最为明显。预算评审的成效和作用，将直接影响财政投资评审工作今后是否能够成为公共财政框架内的一个必要环节，将直接影响财政评审是否能够在公共财政框架内拥有一个合理的位置。因此，必须围绕预算，加大评审工作的力度和深度，坚
16、持和促进财政评审与财政管理体制改革和财政绩效预算管理改革的紧密结合。二是把握机遇，积极完善财政投资评审的职能定位。张少春副部长年初在部中心的讲话中指出“要放宽眼界，要看到大环境的变化，既要抓眼前更要兼顾长远，职能完善应当是最需要抓紧做的事情。”从全国情况看，财政评审的职能定位也是影响各地评审工作开展的主要问题和主要因素，制约着财政评审效率的提高和财政评审服务的力度。而影响评审职能定位的关键因素，是财政评审机构的性质问题。要充分把握当前的全国省级财政评审机构三分之二参公管理、个别转为行政机构、多数实际承担行政职能的有利时机和形势，结合新近出台的事业单位改革指导意见，进一步完善机构职责，加快推进机构回归于行政序列，为财政评审机构完善和落实财政评审职能、大力服务公共财政体系建设做实基础、创造条件。三是加强干部队伍建设和内部管理，不断提高评审工作的服务水平。要在争取领导支持、有效解决体制、机制等“外部性”问题的同时，从提高人员素质和加强内部管理入手，提高评审“内部”的实力
