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1、!经济研究新疆吸引利用外商直接投资对策分析许婧摘要建立健全有关法律体系,积极改善新疆的投资环境。加大城市化力度,发挥区位优势。努力促进、积极引导跨国公司在新疆投资。关键词新疆外商直接投资对策一、新疆利用外商直接投资现状新疆利用外商直接投资指新疆通过吸收外商直接投资谋求经济发展的活动。中国是近!年来世界上利用外商直接投资最多的国家之一。西部大开发战略实施以来,新疆利用外商直接投资取得长足的发展。!年至!#年底,新疆全年新签外商直接投资合同金额为$%$&万美元,比上年增长&(%,对外承包工程和劳务合作金额$*$+万美元,增加+(!,完成营业额%&!万美元,比上年增长(#。在这喜人势头背后,也隐藏着
2、忧患。新疆利用外商直接投资十分稀少,且主要是利用市场导向型外商直接投资,因而未考虑到其对全国经济的影响。从当前情势看,新疆利用外商直接投资的总体水平仍然很低,与全国其他省区相比仍存在较大差距。$(规模数量差异。新疆!年全年签订外商直接投资合同金额$,&#万美元,实际利用外商直接投资$&#&万美元,新疆这两项数据分别占全国的($*%和($(全国为*!*(%亿美元和&+(%亿美元。就在当年,同为西部$省区的云南省这两项数据分别是#!+*万美元和$%美元。不谈新疆与东部省区的差距,即使与西部其他省区相比,新疆的差距也十分明显。!(产业分布和地域分配不均衡。外商直接投资在新疆主要集中在第二产业,即主要
3、是一些劳动密集型和能源开发型的加工企业。作为基础产业的农业所占比例极低。!#年批准的,+项外商直接投资合同中,农业仅占+项;同时,外商直接投资地区分配也不平衡,绝大多数集中在乌鲁木齐市及周边一些城市,南疆三地州的数量少,质量不佳。#(外商直接投资效益低下。投资于新疆的多是港澳台及中亚各国的中小投资者,平均项目规模较小。在已注册的“三资企业”中,经济效益普遍比东部地区低,投资回报率也低。&(外商直接投资方式没有突破。近年来利用外商直接投资出现了新型方式,如-./方式、外商投资股份制企业,吸引跨国公司设立地区总部或代表处,跨国并购,等等,而这些投资方式在新疆都没有发展。新疆利用外商直接投资方式仍停
4、留在“老三件”水平,即传统的中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业。二、新疆吸引外商直接投资的优势$(资源优势。资源条件包括地上资源和地下资源。新疆拥有丰富的自然资源和劳动力资源是其发展经济的潜在优势。!(巨大的市场潜力。新疆幅员辽阔,人口随着西部大开发战略的实施会越来越多,具有相当大的市场潜力和众多商机。全区社会消费品零售总额不断创新高。同时,汽车、通讯器材、新兴领域(如住房、装修、休闲、娱乐及教育性消费以及家电消费呈现热态势。与此相对应,投资的机遇也相对较多,特别是随着国内外统一市场的形成,横向经济联合的加强,新疆与其他省区之间可以互为市场、相互促进,可以有效利用和发挥巨大的市场效应,促
5、使新疆更快地发展。#(优惠的外商投资政策。+,新疆社科论坛!%(!自!#年以来,国家陆续出台了一系列鼓励外商到西部地区投资的政策。$%年&月$%日出台的西部大开发新疆开发规划中规定了对“三资”企业的优惠政策,同年还出台了新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定和新疆维吾尔自治区鼓励外商投资若干政策规定两个地方性法规。可以说,新疆正面临着难得的吸引外资进入的政策机遇。(独特的地缘优势。地缘优势指在市场经济条件下的地理位置及其向本地区、全国的改革开放和经济建设的发展所提供的,并且是其他省区无法代替的地缘毗邻条件。新疆与周边#个国家接壤,现有!个口岸对外开放,第二亚欧大陆桥经新疆出境,是我国向西开放的前
6、沿。而近几年来,周边国家经济全面复苏,各国经济普遍步入恢复和增长期,平均增速在&*以上。$%+年,哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦等中亚五国经济增长率分别为($*、(*、(&*、!%(+$*和$+(!*。同时,俄罗斯经济稳步回升,以印度为代表的南亚经济高速增长。而我国与中亚、西亚和独联体各国经济结构的差异性和互补性为新疆扩大向西开放、吸引更多投资主体提供了可能和潜力。三、经济全球化对新疆引进外商直接投资的影响$%世纪#%年代中期以来,随着以信息技术为核心的新技术革命的迅猛发展和以外国投资为载体的国际分工的不断深化,商品、技术、知识等要素在全球范围内自由流动的速度大
7、大加快,世界各国及各地区之间在经济上的相互依存关系空前紧密,世界经济日益融合成为一个有机的统一体。对外直接投资的迅速扩大是全球化的强大推动力,同时也大大促进产业内和企业内国际分工的深化。从世界范围来看,经济全球化以前所未有的速度、广度和深度影响着世界各国的经济、政治和社会。新疆要发展经济,自然也处在此宏观背景下,从某种程度上说,新疆更需要参与经济全球化,经济全球化已成为新疆的唯一选择。经济全球化对新疆的经济发展也存在着一定影响。!(积极的影响。主要包括:(!经济资源跨越国界在全球范围内自由流动,弱化了国家界限的障碍,实行了经济自由化。这为新疆吸引外商直接投资提供了大的背景,为更多优质外国资本的
8、到来提供了客观条件。($经济资源在全球范围内的流动是全面流动,即包括商品、劳务、资本、技术等各种资源在内的流动。这为弥补新疆资本、技术等生产要素缺口,利用几乎是不付费的后发优势以及对迅速实现吸收大量外商直接投资、产业演进、技术进步、制度创新和整个经济发展都是十分有利的。(+经济资源在全球范围内大量流动为解决新疆吸引外商直接投资数量规模过小提供了可能。(经济全球化把世界经济更紧密地联系在一起相互促进,而这显然将会给新疆吸引外商直接投资带来前所未有的推动,形成良性循环。$(消极的影响。主要表现在:(!经济全球化使新疆国民经济发展状况深受外部世界经济发展变化的影响和制约。经济全球化使新疆的经济同世界
9、经济的联系越来越紧密,在这一背景下,新疆经济的稳定将不仅取决于国内和自身的因素,而且也受国际因素的巨大影响。国际性的经济波动如通货膨胀、通货紧缩、金融危机等现象将通过国际经济的传递机制影响到新疆,新疆本身市场发育不充分,经济结构比较脆弱,更容易受到外部不利因素的冲击,这对新疆吸引外商直接投资是个考验。($经济全球化对新疆产业和市场造成一定的冲击。经济全球化把新疆的市场和世界市场连结起来,通过封闭市场来保护新疆产业的做法越来越行不通,经济自主性将会受到挑战,当西方国家撤资时会直接对新疆外商直接投资产生重大影响。(+我国为吸引外商直接投资,在税收方面制定了许多优惠政策,大大降低了外企产品的生产成本
10、,提高了产品的市场竞争力,吸引了大批此类行业的投资者。但在经济全球化条件下,以外商直接投资方式生产的产品与进口产品相比在生产成本上不会产生很大悬殊。因此,新疆部分旨在绕开高关税、高壁垒的第二产业投资者可能有所下降,此种状况会直接影响新疆吸收外商直接投资的水平。(新疆吸收外商直接投资的总额会增加,但外商投资者会进入一些新开放的服务贸易领域,如法律、税收、医疗等有关的服务市场,即对第一产业的投资不会增加,对第二产业的投资还会下降。而新疆在这些领域毫无优势可言,当国外投资者与新疆本地企业在同等条件下公平竞争时,结果可想而知。对此,新疆各行各业应及早做好心理准备,尽早拿出应对措施。四、新疆吸引外商直接
11、投资的对策与建议新疆吸引外商直接投资需要国家的大力支持,更需要靠新疆自身的积极努力为外国投资者营造一个相对理想的投资环境。通过资本的流动,带动一批外国现代产业来新疆安居乐业。新疆可以从以下几个方面着手。!(建立健全有关法律体系。%新疆社科论坛$%($投资不仅需要利润,而且需要安全。任何一个投资主体都希望把钱投到一个安全的地方,在同等的条件下平稳实现利润。如果一个地方虽然看起来有利可图,但没有安全保障,那么投资者会踌躇不前,甚至断然离去。投资的安全环境靠什么来提供?只能靠法治。在现代市场经济中,一个投资者对法治安全的需求超过其对财富冒险增长的需求。因此,新疆大量引进外商直接投资,就必须提供一个让
12、外来投资者能安全得到利润的政策环境。就目前来看,国内外投资者投资东部沿海地区和中部地区的利润和安全系数比新疆大得多。与此同时,我们欣喜地看到新疆对此作出积极的回应。如!#年$月%日公布的乌鲁木齐市投资环境保障条例正是为了保障投资环境,维护投资者和企业的合法权益,促进经济和社会不断改善。这些制度和措施的出台,将使新疆的投资安全性大大增强。!&积极改善新疆的投资环境。投资环境是指影响国际资本完成其自身职能的一切外部条件。它包括税收、自然资源状况、劳动力素质、市场机会、政局稳定等因素。这里所称改善新疆投资环境、是指行政、司法机关依法行政,公正司法,为投资者和企业提供公开透明、便捷高效的服务,维护统一
13、开放、公平竞争、诚实守信的投资环境。党的十六大报告指出,今后应进一步吸引外商直接投资,提高其利用质量和水平。新疆在现代主导因素和高素质的劳动力、发达的交通通信等基础设施、营销网络以及高效运转的管理机制等方面存在很大的不足。虽然传统的主导因素新疆都具备,但与东中部和西部其他省区相比,并无绝对优势。正因为如此,新疆全区各级各地政府应多站在投资者的角度思考问题,努力改善外商投资的法律环境和政策环境,减少审批程序,维护完善、公平、开放的市场环境,提高依法行政水平。新疆更应从自身出发,挖掘出自身独有优势,加强政策性指导,重视招商引资中企业、政府、外商三方面利益,加强产业政策引导和对外经济政策的协调,加大
14、优惠政策力度,增强招商引资吸引力,据此营造出新疆鲜明的区域比较优势,将新疆吸引外商直接投资提高到一个新的水平。&加大城市化力度,发挥区位优势。国际投资理论表明,区位条件决定外商直接投资的流量与方向,经济发展阶段越低,区位优势对引进外商直接投资的支持作用越大。而城市具有较集中的消费市场、完备的基础设施、丰富的人力资源和良好的投资环境,自然是吸引外商直接投资的主体。天山北坡经济带的迅速崛起,正是由于天山北坡经济带依托首府乌鲁木齐中心城市的区位优势和较早开发的经济基础,在交通通讯等基础设施建设、资源开发和市场开拓、对外开放和招商引资、人口构成和劳动者素质、科研水平和成果转化等方面都优于新疆其他地区。
15、!年,天山北坡经济带的生产总值、工业总产值分别占全疆的(&#*和&!*,引进外资合同金额也占全疆的$&+#*。由此,新疆应遵循城市化发展进程,增强其对外联系功能。同时,由于新疆绿洲经济的特点和经济发展现状,还要加快小城镇建设,让这些地区成为吸引外商直接投资新的热点,为外商投资创造出多元化的途径,将新疆吸引外商直接投资提高到一个新的台阶。(&努力促进、积极引导跨国公司在新疆投资。新疆经济的发展离不开国内外有识之士的参与,在国家给予扶持和促进的同时,必须依法制定和出台一系列政策,最大限度的增加人流、物流和资金流,广泛地吸引国内外投资者参与新疆的大开发。在继续引进海外中小资本的同时,要注重吸引跨国公
16、司的大型投资者。由于西部开发是按照全国统一大市场的框架进行的,跨国公司大规模进入已是必然。!#年北京全球财富论坛上,参加的家全球#强企业中已有半数确定了首次投资中国内地的计划。新疆应抓住这样的机遇,在跨国公司进军中国市场又一轮热潮中获得相应的外商直接投资份额,从而给新疆带来新的发展动力,有利于自身资金、技术等要素流入瓶颈的解决,更快地发展新疆经济,提高全疆人民生活水平,在建设和谐社会中发挥自身的重要作用。参考书目:,&新疆统计年鉴,新疆统计年鉴社!年、!年出版。!&陈栋生:西部经济崛起之路-,上海,远东出版社!年出版。&王少华:国际直接投资(理论、方法、方案-,北京,中国科学技术大学出版社,+$年出版。
