《张志元：山东新旧动能转换的几点思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《张志元：山东新旧动能转换的几点思考（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、张志元：山东新旧动能转换的几点思考 2018年1月3日，国务院批复山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略。2月22日上午，山东省委政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，省委书记刘家义在会中指出，建设新旧动能转换综合试验区，是在我国改革开放40周年的关键节点上，党中央交给我省的重大政治责任和必须完成好的重大政治任务，是山东发展的重大历史机遇，是我们面对的重大挑战。面临如此重大机遇与挑战，要做到知行合一，破解难题，创新发展，需要我们在思想观念、转换思路、转换重点及突破点上做一些深度思考，努力找到求解答案和可行的方案。 一、山东新旧
2、动能转换思想观念差距在哪里？ 山东在全国区域竞争大棋局中，已不是别人追着跑的耀眼地位，与经济标兵省份的差距越来越大，即便是与周边省市相比，落后之势 愈发明显，优势行业优势不再，新兴行业发展滞后，地方干部思想保守等诸多问题。之所以会出现这样的颓势，与山东人的思想观念不无关系，根子在于山东人保守守成、改革创新意识不强。对此，个人谈一点粗浅的认识，权作一孔之见。 （一）满足于经济大省、经济强省的历史身份，缺乏危机意识。当年，山东把握住了要想富先修路的契机，早早形成了交通优势；国企众多，基础雄厚，形成了工业优势；毗邻渤海黄海，形成了对外开放优势。在改革开放新时期与广、苏并称三大经济强省。但在2008年
3、全球金融危机之后，无论是总量规模还是质量效益，山东与广、苏的差距日渐拉大，标兵越来越远，追兵越来越近。“广东的桥，山东的路”辉煌已成为过往，山东省高速公路总里程跌至全国第八位，山东高速极其不合理的限速成为了许多外地来客的众矢之的，令人摸不着头脑的限速与罚款已成为人们的诟病。我们曾引以为傲的山钢、山能等重工产业进入了痛苦的转型期，裁员也成为维系正常经营的必然。小鸭、轻骑等这些优秀企业竟逐渐淡出了我们的视野。我们的近邻河南来势汹汹，发展势头之快令我们刮目相看。山东表面上并不落后，经济总量要比浙江这样的经济强省高出一截，但其实是我们多出近一倍人口造就的表面优势。山东人无论百姓与干部，早已习惯了象牙塔
4、中的生活，殊不知画地为牢的做法，便是逆水行舟，不进则退，进慢则退。 （二）官本位的山东味道束缚中小微企业发展。说到“官本位”，它是一种以官为本、以官为贵、以官为尊为主要内容的价值观，是以“官”的意志为转移的利益特权，是“唯上是从”的制度安排，是以是否为官、官职大小来评价社会地位，并且与“以人为本”完全相悖的思想。比如，在如此社会变革之际，山东的孩子们却放着美好的时代于不顾而为了官场中的一席之位而竞争的焦头烂额。随着“90后”新一代年轻人逐步踏入社会，我们发现官场中的“人情味”越来越成为成功大门前的敲门砖。是什么造成了当今政府机关岗位炽手可热的局面？儒家思想熏陶下的我们本就行事保守，带着山东味道
5、的官本位思想，再加之近年来贪腐案件的频出，让我们的政商关系充满着不阳光的气息，打不通官场的中小企业难以立足，新型生产关系、创新型企业很难扎根在这样的土地之中。东北经济塌陷警钟在耳。中小微企业生存环境堪忧，发展环境不容乐观。发展大型国企已俨然不是支撑财政税收收入的主力军，随着互联网、大数据、云计算新兴产业的崛起，支付宝、滴滴打车新兴业态的诞生，引领了大众创业、万众创新的潮流，缺乏创新思维和敢想敢干精神的山东创业者们逐渐与这一潮流失之交臂，数万家长对公务员一职的寄托扼杀了山东潜在企业家们创业的萌芽。新产业、新业态、新模式难以形成，也就难以再造经济新优势。 （三）创新教育缺乏限制了新生代人才创造力。
6、当下的教育体系，无疑难以培育出顺应时代潮流的创新型人才。山东考生的应试能力毋庸置疑，数年前我们实行的“素质教育”只是在表面上做文章，没能根本改变整个山东的教育容貌。山东各大高校近几年发展可谓风生水起，一流学科建设如火如荼，但在科研领域的创新突破缺鲜有耳闻。中国十分之一的院士出身山东，最后能够回到山东工作的缺寥寥无几。这难道不是作为一个教育大省、经济大省的悲哀吗？在这个教育体系漏洞百出、人才培养水平亟待提高的土地上，那些饱有先进思想的创新人才是不会来到这样的环境中施展抱负的。结合我们的发展现状来看，山东目前所面临的困境，很大层面是上一个时代教育的映射。 （四）文化氛围保守。山东坐拥孔孟之乡，生活
7、在泰山脚下，长久以来我们都是儒家思想的发源地，无论为官为民，都深受儒家思想的熏陶，我们仁义礼智信的“山东大汉”形象受到了外省人民的一致赞扬，认为我们山东人本分、可靠。但本分可靠对于当今的发展趋势来看，是重要而不是首要的，新形势需要的是敢于冒险与创新的精神和勇气，而这正是山东人所缺少的品质。无论从政从商，我们的行事风格大多是脚踏实地、不容差错地走好每一步，有人是为了维系家族企业的生存，也有人是为了走稳进京赶考前的最后一步，当被问到为何山东近些年发展缓慢之时，他们可以坦然地告诉世人：我们遵行的是“中庸”之道。我们世世代代血脉相传的优秀传统思想成为了不敢当，不作为的挡箭牌。这不是中庸的本意，是曲解的
8、儒家思想，这样的思想是保守，甚至是懦弱。我们觊觎着深圳接二连三出现的优秀企业，也从未有人想过成为第二个张瑞敏。我们能拿得出手的科技产业，多少年说来说去还是海信浪潮那几个老牌名企，作为一个经济大省，我们却迟迟无法产生在全国产业具有领导力和影响力的新兴产业的领军企业家和企业巨头，这难道不是政府、商界与教育界应当反思的问题吗？ （五）营商理念缺失引致营商环境差异。营商环境是一个国家或地区有效开展国内外交流与合作、参与市场竞争的重要依托，是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是评价一个国家和地区核心竞争力和可持续发展能力的基本指标。一个良好的营商环境有助于企业新陈代谢与发展壮大，有利于引进高质量的外资
9、，有利于地区经济的转型升级。“营商环境就是生产力”，已成为各级政府的共同认识。2018年1月3日本年度的第一次国务院常务会议，就进一步优化营商环境，进而持续激发市场活力和社会创造力进行了部署。“优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。”更应成为山东省各级政府优化营商环境的的座右铭。浙江率先提出的“最多跑一次”，江苏提出的“一次都不跑”，上海提出的“甘当服务企业的店小二”，在优化当地营商环境，服务、便利当地企业等方面均取得了非常优异的成绩。三个兄弟省市在围绕优化营商环境上表现出的竞争力，非常值得我们深入学习与借鉴。不要让华为跑了这篇传播甚广的文章更是对深圳的营商环境进行了更微观的观察与思考，
10、 “地方政府到底需要干什么？任正非给的是小学生式的指标：低成本、法治、不干预。其它的，交给企业去做”。由此可见，持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府，构建形成“亲”“清”新型政商关系对山东新旧动能转换的具有极端的重要性和迫切性。 经济上的优势在减弱，思想观念差距是根源。我们的软环境建设没能跟上时代的步伐，又如何谈起经济的重振。“解放思想，实事求是”是老话，却从未过时。刘家义书记指出，推动新旧动能转换已经成为事关山东长远发展的关键一战，我们只有思想再解放，才能更加清醒地认清发展趋势，把握发展大势，汇聚起更强大的动能。思想观念是一切行动的
11、总阀门、总开关，只要思想不滑坡，办法总比困难多，只要思想向前进，动力源泉紧跟随，才能为新旧动能转换的提供源源不断的精神动力。 二、山东新旧动能转换到底需要转换什么？ 新旧动能转换到底需要转换什么？在国务院批复的山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案、山东省委政府召开的山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会以及规划和实施方案中，做了系统的部署和安排，勿需多言，这里我把近期的一些想法做了一个梳理，算作是一点不成熟的思考。 （一）转换发展方式。转换经济发展方式，加快产业结构调整，是经济发展到一定阶段的客观要求，也是新旧动能转换的必然选择。新旧动能转换，要以供给侧结构性改革为主线，把去产能作为加快
12、产业结构调整的首要任务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，牢牢把握高质量发展这个根本要求，着力抓住重大机遇，着力深化改革开放，着力培育现代优势产业集群，以“四新”促“四化”，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化，跨界融合化，品牌高端化，集中培育“5+十强产业，实现由高速发展转为高质量发展。转换经济发展方式，优化产业结构，加快传统产业改造和去产能步伐、大力培育和发展新兴产业、着力推动绿色产业发展、创新发展金融服务业、强力发展文化产业。 5” （二）转换体制机制。一方面，界定和处理好政府与市场的关系。政府要真正做到“放管服”，即简政放权，放管结合，优化服务，把该放的
13、权力放掉，把该管的事务管好，使市场在资源配置中起决定性作用，政府则发挥引领、规划和监督作用，凡是市场能干的就交给市场干，充分发挥市场的作用，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。另一方面，要不断深化国有企业改革，推进混合所有制改革。在新旧动能转化的关键时期，山东国有企业要抢占先机，赢得主动，在供给侧结构性改革中发挥带动作用，积极加快去产能步伐，实现对传统产业的提升与改造，加快实施重点项目和重点工程，不断加强技术创新，不断增强国有企业的活力，使国有企业走在新旧动能转换的最前列。另外，在做强做优做大国有企业的同时，要积极促进民营经济发展，尽可能避免用行政手段强制推动，多用收购兼并办法做活存量
14、、发育民间力量、发展民营企业废，除制约非公有制经济发展的不合理规定，大力发展中小微企业，降低市场准入门槛，支持和鼓励民营企业进行直接融资，提高对民营企业的资金支持力度，增强企业的核心竞争力。 （三）转换营商环境。皇鸣集团董事长黄鸣实名举报德州市委书记不作为的事件给了我们深刻的启示，我们要深刻认识到，企业是市场的主体，政府要减少对企业微观经济行为的过度干预，赋予企业更大的活力，深化行政审批制度改革，减少不必要的审批项目，提高企业办事效率，降低办事成本，给企业政策，突出应用导向，加大财政投入和税收减免力度，减轻企业负担。另一方面，提升营商环境，要对政府失信行为进行严厉整治，切实加强市场监管，依法平
15、等保护企业家合法权益，依法保护企业家的知识产权和自主经营权，营造公平竞争的市场环境，为企业家创新创业营造良好的法治环境，使企业家安心经营、放心投资、专心创业，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级。相关地方政府及部门，要切实提高服务意识，营造更加法治化、更加优质的营商环境。 （四）转换人才培养和引进机制。高质量发展的基础在于高素质产业，而高素质产业的发展又依靠高素质人才。山东高新技术产业落后的一个重要原因，就在于高素质人才的缺失。山东知名高校少，教育质量不高，并且从小受到应试教育的影响，缺乏独立思考的能力和创新的意识，人才发展环境不够成熟。因此，要实行积极有效的政策，完善人才培养机制，加强科技
16、创新投入，提高教育质量，合理配置教育资源，激发学生的主观能动性，更加有效地培养学生的创新能力；创新人才评价机制，加大人才激励力度，积极探索股权和分红激励，完善人才奖励制度，定期开展人才奖项评选表彰活动，强化人才服务保障，加大高端人才引入力度，深入实施人才优先发展战略，优化人才发展服务环境，把国内外顶尖人才往山东引、往山东拉。 （五）转换开放模式。开放也是一种改革，作为沿海大省，山东要充分利用地理位置优势，深度融入“一带一路”建设，大力引进欧美先进技术和产业，有针对性地引入境外优质战略合作伙伴，同时发挥山东产能优势，把产能压力转换为合作优势，推进国际产能合作，推动山东企业参与国际竞争，培育源自山东的跨国企业、大集团，打造世界知名、国际一流的现代优势产业集群，加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境，构建开放型经济发展新体制，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。 （六）要转换区域发展格局。注重“三核”引领，充分发挥济南、青岛、烟台的经济实力雄厚等综合优势，加强省会济南的发展建设，以新旧动能转换先行区为引领，以东部高端产业集聚区、省级开
