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1、庆阳市志国土资源管理章（19862007）概 述国土资源管理涉及土地、矿产等自然资源的调查、评价、规划、管理、保护与合理利用等业务。受历史、体制等因素的制约，本区域国土资源管理经历了由分散管理到集中管理的曲折的发展历程。1988年前，地政工作先后由民政、抓革命促生产指挥部、计划委员会、城乡建设部门管理。1988年后，地区、县（市）相继成立土地管理局，专司地政工作。1994年前，矿政工作先后由计划委员会、经济委员会管理。1994年起，地区、县（市）先后成立地质矿产资源管理局，对地质矿产资源实行专管。2001年，地区、县（市）相继撤销土地管理局、地质矿产资源局，成立国土资源局。次年，测绘管理职能由
2、建设部门划归国土资源部门，市、县（区）国土资源局的职能趋于统一。 建国后至“文化大革命”结束时的20余年间，因受“左”的思想、分散管理体制副作用及法律、法规制定、实施不到位的影响，国土资源实际上处于看似都管实则都不管的状态。一方面，国土资源家底不清，权属混乱，数据不一，利用不当；另一方面，经历了“大跃进”、“文化大革命”，农村在很长一个时期内，政治上实行“一批二斗”，经济上大搞“一平二调”，生产上追求高速度、高指标，乱砍滥伐，盲目开荒，随意修庄建房，搞掠夺式经营，致使有限的国土资源受到较为严重的破坏，致使水土流失、肥力下降、土地污染、林线后移、降雨量减少、生态环境恶化、自然灾害增多，给国民经济
3、的可持续发展造成不利影响。1978年12月召开的中共十一届三中全会以后，各级党委、政府根据中共中央、国务院及甘肃省人民政府关于加强土地、矿产资源管理的一系列文件和全国人大、甘肃省人大常委会颁布的有关法律、法规、条例精神，把国土资源管理工作提到重要议事日程，加强对城乡建设占用耕地及勘探、开采矿产资源的依法、统一管理。尤其是1988年成立地区、县（市）土地管理局及2001年后组建地区、县（市）国土资源局以来，在贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策及国务院“必须实行最严格的土地管理制度”、“必须合理开发矿产资源”的指示上，取得明显成效，违法占地、滥占耕地建房，乱开滥采矿产资源的
4、歪风得到有效遏制。在非农业占用耕地逐年增加的情况下，在下硬手加强耕地管理的同时，开展大规模的土地开发复垦整理活动，取得明显成效。土地管理法、矿产资源法颁布实施后，通过大规模的“625”全国土地日等载体的宣传活动，使各级党政领导和广大人民群众的国土资源意识明显增强；通过开展土地资源调查，土地开发利用，重点农田保护，编制土地、矿产资源规划等一系列工作，使国土资源管理工作逐步走上法制化、科学化、规范化轨道。20多年来，各级国土资源管理工作为本区域经济和社会各项事业的发展注入新的活力，做出积极的贡献。而以煤炭、石油、天然气为重点的能源产业的兴起，必将极大地推动本区域经济社会的全面快速发展。第一节 机
5、构一、地、县（市）土地管理机构庆阳地区土地管理局 1988年4月成立，县级建制，定编13名。8月，设秘书监察科、建设用地科、地籍管理科和农业区划办公室4个科室，暂定编13人。次年3月，秘书监察科分设为秘书科、监督检察科。1992年6月，新成立庆阳地区土地开发勘测规划室，科级事业单位。1994年12月，新成立庆阳地区土地估价事务所，科级事业单位。1995年5月，增设财务科；同年，农业区划办公室分出，隶属庆阳地区计划委员会。1996年6月，改称庆阳地区土地管理处。当年，编制增为17名。1998年11月，新成立庆阳地区土地管理执法监察支队，副县级事业单位，编制7人。2000年，内设人事秘书、建设用地
6、管理、地籍管理、监督检查4个科；下设庆阳地区土地开发勘测规划室、庆阳地区土地估价事务所、庆阳地区土地管理执法监察支队3个事业单位。行政编制15名，另核定机关后勤服务人员事业编制4名，实有职工20人。次年12月撤销，并入新成立的庆阳市国土资源局。局 （处） 长 李士林（1989年1月1995年3月） 王兴才（1995年4月2000年4月） 陈国强（2000年4月2002年1月）副局（处）长 田 平（1988年3月1992年12月） 张廷瑚（1990年3月1996年11月） 袁乃宝（1991年11月1995年3月） 郭德玉（1992年12月2002年2月） 付国瑞（1995年3月2002年1月）
7、刘润民（1995年3月2002年1月） 县（市）土地管理机构 1988年3月起，宁县、正宁、华池、环县、庆阳、合水、镇原县和西峰市，先后成立土地管理局，科级建制，多设人秘、地籍、用地、监察4个股。2000年时，人员最多的是西峰市土地管理局，为36人；最少的是宁县土地管理局，为11人。2002年，各县（区）土地管理局撤销，并入新成立的国土资源局。二、地、县（市）地质矿产资源管理机构庆阳地区地质矿产资源管理局 1994年7月成立，县级差额拨款事业单位，定编5名，归口行署计划委员会管理。次年，增加自收自支事业编制3名，年底有职工7人。1997年，编制增至15名，设人事秘书、监督管理、补偿费征管3个科
8、。次年1月，新成立庆阳地区矿产品运销管护队，科级事业单位，定编30名（事业编制15名，自收自支事业编制15名）。1999年底，有职工56人。2001年12月撤销，并入新成立的庆阳市国土资源局，时有职工76人。局 长 白自力（1994年9月1998年12月）师斌元（1998年12月2002年1月）副局长 宋秉权（1996年3月2001年5月）张立印（1998年7月2002年7月）陈志奎（1998年7月2002年2月） 县（市）地质矿产资源管理机构 1994年，华池、环县、合水县成立地质矿产资源管理局，属科级单位。至1997年，其余各县（市）均成立地质矿产资源管理局，或为科级事业单位，或为副科级事
9、业单位，或归口经贸委员会（经济委员会）管理，或归口计划委员会管理。编制36人。次年6月，各县（市）地质矿产资源管理局共有职工68人。2002年，各县（区）地质矿产资源管理局撤销，并入新成立的国土资源局。三、市、县（区）国土资源机构庆阳市国土资源局 2001年12月，由原庆阳地区土地管理处、庆阳地区矿产资源管理局组建成立，初称庆阳市国土资源处，县级建制。2002年7月，内设人事秘书科、耕地保护科、矿产资源管理科、地籍管理科、地质环境科、执法监察科6个科，下设国土资源执法监察支队（副县级）、项目管理中心、规费管理中心、测绘管理办公室、土地勘查规划室、土地估价事务所、矿产品运销管护队7个事业单位。2
10、002年11月，改称庆阳市国土资源局。2004年底，有职工128人。2005年6月，西峰区国土资源局上划庆阳市国土资源局，改称庆阳市国土资源局西峰分局，科级建制；并新成立庆阳市土地收购储备中心、庆阳市土地登记发证中心两个副县级事业单位。2005年底，有职工235名。2006年1月，西峰区国土资源局上划庆阳市国土资源局103人；撤销人事秘书科，分设办公室、人事教育科，增设规划利用科；新成立庆阳市西峰城区国土资源管理所（科级事业单位）；撤销市土地勘查规划室、市土地估价事务所，新成立庆阳市国土资源勘测规划评估中心；将庆阳市国土资源项目管理中心更名为庆阳市土地开发整理中心，将庆阳市矿产品运销管护队更名
11、为庆阳市矿产品运销监察支队，其单位性质、级别、编制、隶属关系、经费形式均未变。至2007年底，庆阳市国土资源局内设办公室、人事教育科、规划利用科、耕地保护科、矿产资源管理科、地籍管理科、地质环境科、执法监察科8个行政科（室），下设国土资源执法监察支队、测绘管理办公室、国土资源规费管理中心、国土资源勘测规划评估中心、土地开发整理中心、土地登记发证中心、土地收购储备中心、矿产品运销监察支队8个事业单位和庆阳市国土资源局西峰分局1个派出机构，有职工250人。局 （处） 长 陈国强（2002年2月2007年12月）副局（处）长 付国瑞（2002年2月2007年12月） 刘润民（2002年2月2007年
12、12月） 陈志奎（2002年2月2007年12月） 庆阳市国土资源局下属副县级机构 庆阳市国土资源执法监察支队 2002年7月，由庆阳地区土地管理执法队改名，副县级全额拨款事业单位，编制12人。设综合、执法2个科。2007年底，有职工17人。庆阳市土地登记发证中心 2005年6月成立，副县级全额拨款事业单位，编制10人。设办公室、土地登记科。2007年底，有职工14人。庆阳市土地收购储备中心 2005年6月成立，副县级自收自支事业单位，编制35人。设办公室及开发、储备、征地科4个科室。2007年底，有职工62人。县（区）国土资源机构 2002年，撤销7县1（区）土地管理局、地质矿产资源管理局，
13、相继组建国土资源局。属正科级行政单位，一般内设人秘股、耕地保护股、地籍管理股、矿产资源管理股等4个业务股室，下辖国土资源执法监察大队、土地整理储备中心、国土基础测绘管理办公室3个事业单位和基层国土资源所若干个。2005年6月，庆阳市、西峰区进行事权划分，西峰区国土资源局改属庆阳市国土资源局派出机构。2007年底，职工人数最多的是庆城县国土资源局，有76人，人数最少的是环县国土资源局，为52人。宁县、正宁、华池、环县、庆阳、合水、镇原7县国土资源局辖乡镇国土资源所33个。第2节 土地资源 一、土地类型庆阳地区海拔从西北部环县毛井乡马莲河、蒲河、清水河分水岭的2089米，向东南逐渐降低到宁县政平泾
14、河川的885米。东部子午岭最高海拔1756.2米，西部六盘山最高海拔2942米，中部塬区西峰海拔1420米。境内北高南低，东西高而中部低，呈簸箕形，故有“陇东盆地”之称。区内沟壑纵横，丘陵起伏，地形、地貌复杂，主要由塬、坡、沟、梁峁和川台组成。由于长期的地壳运动，加上河流的长期浸蚀，形成黄土高原的千沟万壑地貌形态。根据1980年代庆阳地区农业区划办公室的区划成果，境域土地类型具体可分为4种。 1北部黄土丘陵沟壑区。位于本区域北部，北纬361236370926，东经10621251080115，海拔高度12052089米，地貌特征是丘陵起伏，沟壑纵横，沟道密度1.45公里平方公里，沟谷多呈U形发育，割切深度50100米，谷间地呈梁峁状，连绵起伏，梁峁顶部和沟谷底部高差可达150米以上。梁的走向和沟道水系基本平行，脊部向两侧倾斜，长度几公里到10多公里不等。梁经切割形成以崾岘相连接的峁，顶部较平缓，形似蘑菇，在沟蚀较轻、切割较浅的梁峁间形成一些掌地，成为丘陵沟壑区的重要农田。本区地面坡度组成比例为：小于5的蚀面占11.7，615的占21.9，1625的占24
