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1、目录一、公务员激励机制概述1（一）公务员激励机制的定义1（二）公务员激励机制的特点1（三）公务员激励机制的作用2二、我国公务员激励机制存在的问题3（一）激励机制缺位3（二）激励手段效能不高4（三）激励管理制度不健全5（四）奖惩制度不合理6三、完善我国公务员激励机制的对策6（一）提供法律手段保障制度的实施6（二）运用科学的激励手段提高激励效能7（三）健全激励管理制度8（四）实行考核奖惩制度8结论9参考文献10致谢12一、公务员激励机制概述（一）公务员激励机制的定义公务员制度是适应现代国家行政管理的需要，在19世纪后期产生并为当今世界各国广泛采用的一种法制化、科学化的政府人事制度。公务员系统庞大而
2、复杂，保持公务员系统稳定、有效地运转需要各种规则。这些规则制约着公务员的各个方面，构成了一套完整而严密的规范体系。 傅礼白：国家公务员制度概论，山东大学出版社，2011年，第1页。公务员激励机制就是属于这一严密体系中。公务员激励是指创设满足公务员需要的条件，激发其动机，使之产生实现组织目标的特定行为的过程。公务员激励机制指的是政府引导公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给公务员或行政组织的过程，是能够调动公务员积极性并对其行为目标的选择起引导和制约作用的一系列制度性措施。（二）公务员激励机制的特点公正、民主公开性。公务员激励机制必须有统一的标准，必
3、须按照法定的条件进行，以工作实绩的大小作为激励的客观依据，一视同仁地对待。同时激励机制还要体现民主公开的原则，应广泛听取群众的意见，增加激励的透明度，保障民众民主权利的充分实现。及时适度性。激励及时是奖励机制在实际工作中取得最佳效果的重要保证。激励越及时，其收益就越大。激励适度是指激励应与业绩相称，大功大奖，小功小奖，无功不奖。既不能有功不奖，也不能奖励过滥，否则，奖励不仅不会产生预期的效果，还会带来负面效应。激励促进竞争。公务员激励机制正是通过肯定、赏识、褒扬公务员的工作业绩，使其自尊感、成就感得到一定程度的满足来强化其事业心和敬业精神，使其以更有成效的工作实现更高层次的追求。激励的对象总是
4、组织中的一部分人，只有成绩突出者才能够得到奖励，公务员只有在工作中不断进取和创新，在群体中处于出类拔萃的地位，才有资格得到奖励；也只有努力竞争，才不至于落伍。而竞争的群体效应则是公务员队伍素质和行政工作效率的提高。公务员激励机制正是运用各种激励方法促进竞争进而提高公务员个人和组织的行政效能。（三）公务员激励机制的作用公务员激励机制能够有效的调动公务员积极性，发挥政府管理职能。国家公务员是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为能力、管理水平直接影响政府公共管理效果。政府只有激发出公务员与时俱进的思想、积极进取的精神、勇于创新的胆色，才有可能不断提高公务员科学判断形势的能力
5、、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，才能切实履行好政府的公共管理职能，管理好社会事务，服务好民众民生。要更好地调动公务员工作的主动性、积极性，就需要对公务员实施激励，通过有效的激励，激发公务员管理公共事务的热情，自觉提高公共管理的能力和行政服务的水平与质量，切实承担起政府的公共管理职能。 何晔：浅议国家公务员的激励机制，山西科技2007年第4期。公务员激励机制促进公务员完善自我，实现自身价值目标。影响公务自我完善的因素很多，也很复杂，但从系统论的角度来分析，对其影响的不外乎内部环境和外部环境两个因素。内部环境是公务员的自身因素，即文化素质、道德修养、竞争能
6、力和理想定位等，包括自我需求、自我效能、自我激励和成就动机等；外部环境主要是工作氛围、条件和机遇，也包括上司的引导、同事的监督和部门的激励。唯物辩证法认为，事物发展外因是条件，内因是根本，外因通过内因而起作用。如果说公务员的自立自强是内因，那么，政府对公务员的鞭策、激励便是推动公务员完善自我，实现其价值目标的外因。造就一位优秀的公务员需要内外相长良好的自身素质与完善的激励机制相得益彰。实施有效的激励机制能够从物质与精神的角度刺激公务员能力、水平的提高；能够用惩罚与奖励的手段来鞭策公务员的行为意识，使之符合制度规范和社会需要。毫无疑问，有效的激发激励在公务员实现自我完善和发展的过程中发挥着十分重
7、要的作用，是公务员实现自我完善的主观需要和外部推动。公务员激励机制适应市场经济发展，规范公务员管理。市场经济讲究公平竞争和平等待遇，同等条件下创造同等价值应当享受同等的待遇。有效的激励机制建立在应用价值规律基础之上，追求效益。有效的激励使公务员的付出与获得相对应，能够营造较好的竞争环境，推动公务员资源的市场化配置。我们有理由说，实施国家公务员制度的十年，就是公务员管理适应市场经济规律、充分发挥竞争激励机制作用的十年，今后公务员管理体制建立仍将围绕适应市场经济需要，推进经济建设这个中心，一竞争激励机制的建立和健全为核心。二、我国公务员激励机制存在的问题（一）激励机制缺位我国公务员激励机制创设过程
8、中以档次划分的手段评估并相应进行奖惩，产生了激励档次性区别，但是在这些档次之间，却会相应出现一些空缺地带，成为激励机制的衔接缺位，集中表现在评定档次过少而产生的激励不到位现象，因此实际操作中不称职形同虚设，考核实质上是在优秀和称职之间进行抉择。一般的公务员在经过一年或一定时间的工作之后，没有什么重大错误都可以评定为称职。而优秀相对来说是难以获得的殊荣，因为它与机关的评估领导作风直接相关，现实评定中真正能够做到客观公正并不容易。这样一来，就会出现干多干少一个样，干好干坏无区别的负激励因素。这种考核档次少产生的激励缺位对公务员行为的影响集中表现在工作消极、被动、不愿承担过多、过重的责任、不求有功、
9、但求无过。缺少政策配套，激励难持久。某种激励手段是在特定的条件和环境下制定的，在特定的区域和时间内，存在即时的可行性和针对性，但要作为一种长效的管理制度，需要与整个公务员管理制度相配套。当前，由于公务员管理没有一部完整的立法规范，一个部门或者一个单位采取的激励手段和方法往往以保护部门或单位利益为出发点，缺少横向、整体的均衡性和协作性，各自为政的实施动机，终将引发公务员的比较心里。因此，任何一个部门和单位实施的激励机制如果不能与公务员管理宏观政策相匹配，就很难取得预期的持久的激励作用。激励机制的操作标准不一。政府机关是具有社会公共服务性的组织，其中官员绩效的体现对政府群体和社会整体具有很强的依存
10、性，且反映周期长而不显著，与企业相比测算较为困难。再加上目前尚未消除的考核中的“人治”色彩，以致对考核标准的制定和把握上主观性比较强，严重影响激励目标。激励活动多处于自发状态，没有相应的制度和法律作保障，缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性。（二）激励手段效能不高物质激励功能弱。谈到物质激励，首先就是工资制，我国公务员工资分为由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成。其中工龄工资和基础工资由于性质的关系相对来说比较稳定，很难起到激励作用。职务工资按职务等级晋升，若连续两年考核称职可晋升一档职务工资；级别工资依据工资政策调整：连续五年考核称职或者连续三年考核优秀可晋升一级级别工资。 王环宇：论
11、我国公务员激励机制存在的问题及对策完善，法制与社会2009年第4期（下）。一般来说，连续两年或者连续五年考核称职不成问题，只是时间长短而已。同时，职务工资比重偏高、级别工资比重偏低。这样就造成了一种现象，若想晋升工资，只要混时间、不犯错就可以了。试问这样的工资制又怎能起到激发工作热情、提高工作效率的激励作用呢？目前我国公务员的工资水平虽然不是很高，可各种福利，如奖金、津贴等却种类繁多，尤其在一些重要的机关部门，即使工作效率低，由于国家财政拨款，公务员同样可以拿到除工资以外的福利，这样看来，公务员的总体收入并不低，可这种大家都有的平均主义的福利确实很难起到激励作用。精神激励流于形式。目前，我国处
12、在市场经济的浪潮中，市场经济作为一种利益经济，是建立在“经纪人”假设之上的，每个人都在追求利益的最大化，处于政府部门中的公务员同样也不例外。而我国目前公务员队伍的精神激励还是承袭了计划经济中的干部激励机制，认为公务员是全心全意为人民服务而不是追求个人私利的公仆。这样一来，在平时的思想教育中，经常忽略公务员作为“经济人”追求自身利益的一面，大谈特谈如何不为私利全心全意为公众服务。当公务员的自利动机受到了限制，他们会以其它扭曲的方式表现出来，如权力寻租、贪污腐化、工作积极性不足、行政效率低下等，另外，在公务员队伍中，上下级之间缺乏沟通和交流，上级对下级的关心和教育并不到位，导致了下级不敢提意见一味
13、的僵化执行命令，而不考虑公众利益，造成了许多难以回避的损失。负激励缺乏。负激励具有警示、矫正、教育作用和压力效应，是激励机制不可缺少的重要组成部分。在我国目前的公务员激励机制中，负激励的执行力度不够，起不到防微杜渐的作用，相关监督内容偏重于违反法律法规的行为，没有将监督贯穿于公务员行政行为的全过程，对公务员行政效能低下、行政不作为等现象的惩戒缺乏有效的措施。（三）激励管理制度不健全绩效考核不理想。考核是激励管理中的一项重要制度，其目的在于使考核结果同公务员的升降、奖惩等切身利益直接挂钩。然而目前我过公务员的绩效考核制度在绩效收集考核内容及标准、考核方法上存在严重问题。在绩效收集上，由于大部分机
14、关单位的考核都是年终考核，没有建立公务员平时表现得档案，所以根本谈不上绩效收集：在考核内容和标准上，内容缺乏针对性、可比性，依据和标准不明确，不能量化，往往只有“基本称职”、“称职”、“不称职”等模糊、形式化的标准；在考核方法上简化，考核往往是走过场，干好干坏一个样，以致只上不下、优不胜劣不汰的现象依然普遍存在。有些部门按人数比例分配优秀名额，大多数人员集中在“称职大平台”上，结果往往是工作量大、认真负责的公务员没有被评为优秀，而少数实际上作为不称职的公务员也被勉强评为称职。 程臻：论完善公务员激励机制，甘肃行政学院学报2004年第3期。晋升激励制度不健全。晋升对公务员来说不仅是提高工作积极性
15、的动力，更是他们实现自我价值的依据，具有很强的激励作用。可是目前我国公务员的激励机制在晋升机制方面的公平竞争的力度还是十分有限的。这突出地表现为当前某些地方对干部的任用还过分强调“德”的表现，而忽视了公务员的实际表现，一些政绩平常者，长期当“太平官”。其次是任人唯亲的现象仍大量存在。现实社会关系中，血缘关系构成了最坚实、最稳定的利益共同体。因而，基于血缘关系的权力直接成了破坏行政激励机制，成为进一步影响行政效率的重要因素。尤其是在金字塔型的公务员队伍中，职位渐次渐少，形成人多粥少的局面，那么多人争取有限的职位，公务员因自己的努力表现不被重视，因不公正的原因失去晋升的机会，而失去努力工作的兴趣和
16、热情。 马志敏：论完善公务员激励机制的有效途径，运城学院学报2008年第3期。在干部提拔使用上，没有真正形成能上能下、能进能出的激励机制。一些部门在对公务员的使用上，轮岗、交流、待岗等制度执行还不到位，出现一些公务员该换岗的不换岗，一些不想干事的公务员该待岗学习的不待岗学习。这样，不仅工作能力差的公务员得不到锻炼提高，而且对有能力干事、想干成事的公务员影响很大，同时也不利于调动公务员的积极性。（四）奖惩制度不合理 我国公务员的奖励制度的普遍特点是重精神奖励、轻物质奖励。很多地方和单位奖励先进的办法都是用奖牌、奖状、证书之类的精神奖励，很少有物质奖励。工资政策全国实施后，同一地区公务员的收入只有行政级别和资历的细微差别，公务员要晋升工资，除了资历外，最主要的途径就是晋升职务或级别，不能
