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1、在海南州社会管理创新暨基层综治维稳干部培训班开班式上的讲话州委常委、政法委书记 冷本加（2011年8月18日）同志们：今天，由州委政法委、组织部、统战部联合举办的海南州社会管理创新暨基层综治维稳干部培训班正式开班了。在此，我代表州委州政府向参加这次培训的同志们表示热烈的欢迎！举办这期培训班，主要是为了帮助大家充分认识社会管理创新的重大意义、深刻内涵和目标任务，重大事项社会稳定风险评估的范围、程序、标准，社会安全事件应急预案的预警机制、应急响应、应急保障等方面的有关知识，不断提高工作能力和水平，更好地适应工作岗位需要，肩负起深入推进我州社会管理及其创新的历史重任。下面，我就这次培训讲几点意见：一
2、、提高认识，切实增强培训学习的重要性和紧迫感党的十七大提出，要适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，加快推进以改善民生为重点的社会建设，健全社会管理格局，健全基层社会管理体制。今年2月，中央又专门举办了省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛、周同志分别作了重要讲话。胡锦涛总书记的重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，科学分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。这是我们党第一次就社会管理及其创新作出的全面系统阐述，是对马克思主义社会管理理论的丰富和发展。6月1日，省委召开社会管理
3、及其创新专题研讨会。省委强卫书记作了“全面提高社会管理科学化水平，为深入推进新青海建设提供坚强保障”的重要讲话，从三个方面就加强和创新我省社会管理工作提出要求。州委多次研究部署社会管理创新工作，为了深入推进社会管理创新工作，我州将社会管理创新综合试点范围扩大为1个县、12个乡镇、36个村、10个社区进行，9月份召开全州社会管理创新观摩推进会。这项工作从中央到地方各级党委政府的一项重要任务来推进、重点工作来安排部署。我们要认真学习领会中央和省州委有关文件和领导讲话精神，充分认识加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把加强和创新社会管理作为一
4、项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，不断取得新的成效。当前我州经济持续快速发展、民族团结进步、社会政治稳定、人民安居乐业，总的形势是好的。但是也要清醒地看到，我们正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，各种不安定、不确定、不稳定因素仍然大量存在，由于各种利益和矛盾相互交织叠加，如果预防不及时、处置不得当，极有可能引发社会安全事件。重大事项社会稳定风险评估工作是从源头上预防不稳定因素的重要举措，加强应急处置机制和能力建设是维稳工作的重要内容。今年7月份，州委、州政府印发了海南州社会安全事件总体应急预案和海南州重大事项社会稳定风险评估实施办法。大家要通过这次学习，统一思想，拓宽视野，进一步提高社
5、会管理、开展新形势下群众工作和维护社会稳定的能力和水平，进一步推动社会管理、社会安全事件应急处置和重大事项社会稳定风险评估等工作有效开展。因此，大家一定要充分认识举办这次培训班的重要意义，切实增强学习的紧迫感和自觉性，不断丰富和提高自己，从而更好地履行职责。二、把握学习重点，进一步明确今后工作任务和目标我们要在这次培训中，准确把握社会管理领域存在的薄弱环节和突出问题，紧紧围绕社会管理“谁来管”、“管什么”和“怎么管”的重大问题，有针对性地研究加强和创新社会管理的对策和措施。一是认真思考社会管理“谁来管”的问题。当前随着经济社会的不断发展进步，一些基层组织体系不健全、管理不到位的问题显得越来越突
6、出，已成为困扰社会管理创新的重要因素。我们必须认真思考如何有效发挥基层党政组织的主导作用、政法综治组织的骨干作用和群众自治组织的基础作用，积极探索实现社会管理组织化、网络化的有效形式。二是认真思考社会管理“管什么”的问题。随着社会开放性、人口流动性的增强，越来越多的人从“单位人”转变为“社会人”，社会管理领域从现实社会延伸至虚拟社会，社会管理的范围日益拓展，管理的难度日益增大，尤其是我州的库区、生态移民，流动人口管理面临巨大压力和挑战。我们必须认真思考如何有效推进库区生态移民服务管理、流动人口服务管理、特殊群体服务管理、社会组织服务管理和网络虚拟社会管理等重点领域和关键环节。三是认真思考社会管
7、理“怎么管”的问题。当前，我们在社会管理上的理念、机制、方法依然滞后于经济社会发展，很多方面、很多环节、很多时候仍然处于应急应付的被动状态，缺乏科学、务实、规范、管用、长效的体制机制和方式手段。我们必须认真思考如何推进社会管理创新的长效机制建设，积极探索从体制机制上解决问题的有效途径，努力形成与经济社会发展相适应的社会管理体系。重大事项社会稳定风险评估和社会安全事件应急处置工作是维护社会稳定的重要工作举措，对于从源头上消除不稳定因素，依法妥善、及时有效处置社会安全事件具有重要的意义。同志们要通过这次培训切实掌握社会稳定风险评估的指导思想、基本原则、评估事项范围、评估程序等内容；掌握社会安全事件
8、的组织指挥体系、分级标准、预警机制、应急响应、应急保障、应急演练等方面的要求，从而推动维稳工作实现常态化、规范化、制度化，提高各级党委政府和基层组织维护社会稳定的能力和水平。三、坚持学以致用，切实增强学习的自觉性和主动性州委对这次培训非常重视，杜捷书记多次过问培训班的准备工作，并就培训工作提出了具体要求。为了办好这次培训班，州委政法委、组织部、统战部三个部门做了精心的准备工作，专门邀请省委党校李广斌教授前来为我们授课。这次培训还安排了州委政法委副书记沈虎生同志就社会安全事件应急处置、重大事项社会稳定风险评估等方面的知识进行讲座。虽然这次培训时间短，但内容十分丰富，具有很强的针对性。参加培训的同
9、志要在思想上高度重视，珍惜这次学习培训的机会，把参加培训作为一项严肃的工作任务来对待，静下心来，真正学好有关知识，使大家的理论素养得到新的提高，工作上有新的启发和帮助。今年是换届年，各县和大部分乡镇负责政法综治维稳工作的领导刚调整不久，基本上大部分是新手，这些同志更要增强紧迫感和责任感，加强学习、熟悉工作，尽快进入新角色。这次培训时间紧，学习效果不一定明显，大家要坚持集体学习与自学相结合、理论学习与具体实践相结合，加强平时的理论学习。学习过程中，要坚持理论联系实际，边学习，边思考，切实把学习培训的过程变为理清思路、谋划发展的过程，变为解决问题、促进工作的过程，变为理论水平和工作能力不断提高的过
10、程。 最后，我预祝本期培训班圆满成功！祝同志们学习愉快！ 下面，由省委党校公共管理教研部主任李广斌教授作“大力推进社会管理体制改革和创新”的专题讲座。李广斌教授是青海省优秀专业技术人才，中国行政管理学会理事，青海省行政管理学会秘书长，青海民族大学特邀教授。主持国家社科基金课题1项，主持完成省部级课题4项，公开发表论文40余篇，出版青海人力资源开发研究、行政问责制研究等著作六部，多次获得青海省哲学社会科学优秀成果二等奖、三等奖。主讲的“行政问责的理论与实践”，“领导干部心理健康与调适”等课程获得精品课称号。下面请李广斌教授做专题讲座，大家欢迎。同志们，刚才李广斌主任为我们全面生动地讲解了社会管理
11、体制的改革和创新，李主任的辅导提纲挈领、深入浅出，具有很强的指导性、针对性和启发性，使我们受益匪浅。让我们再次以热烈的掌声对李主任所作的精彩辅导表示衷心的感谢！ 谢谢大家！散会！完善我省公共安全预警和应急机制研究 公共安全问题是事关人民群众生命财产安全的头等大事。建立和完善公共安全应急机制不仅是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，而且是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内客。党的十七大报告指出，要“完善突发事件应急管理机制，保障人民生命财产安全”，将完善公共安全应急机制作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要任务，为我们进一步加强社会管理、推进平安建设指明了方向。 一、国内外
12、公共安全预警应急机制比较 公共安全应急机制，是指国家通过有效利用社会资源，对各种可能影响和威胁国家安全、社会稳定的公共安全事件进行预防和应对而形成的一整套机制的总和。其基本构成一般概括为预警机制、响应机制、指挥机制、协调机制、处置机制、保障机制和善后机制等几大方面，目的在于提高政府对公共安全问题的预见能力和处置能力，及时、有救地处理安全问题，恢复社会稳定。自上世纪了0年代以来，西方发达国家相继建立起较为完善的公共安全应急管理体制，在应对公共安全事件时发挥了巨大的作用，也为我们提供了一些值得借鉴的经验。比如，美国非常重视通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，理顺各方关系，先后制订了以联
13、邦应急方案为代表的上百部公共安全法律法规，为应急体系的制度化和规范化奠定了重要基础。英国建立了多渠道的应急机制，除了政府建有常备应急机制外，一些大型公司、企业、甚至社区都有相应的应急措施，随时能够组建起应急小组，在第一时间处理突发事件，真正做到迅速而有效。西班牙拥有一支独立的应急反应部队，该部队配备有先盎的救援装备和优秀的技术人才，具有反应快、能力强等应对重大灾害和事故的强大战斗力，成为西班牙抗灾救援、处置突发事故的一支“尖兵”。高度普及化的国民安全教育是日本安全应急机制的最大特点，其内容覆盖了自然灾害和社会安全事件等多个领域，制度设计上关注细节、强调实效，充分利用了人们生活中经常接触到的各类
14、文化载体，通过多种渠道向国民宣传灾害救助知识和信息使全社会对公共安全问题警钟长呜、从不懈怠。 我国在取得抗击“非典”斗争胜利后，提出了加快公共安全应急机制建设的重大战略部署。党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。2006年1月国务院通过了国家突发公共事件总体应急预案，国务院应急管理办公室设立了国务院突发公共事件应急总平台。2007年8月中华人民共和国突发事件应对法的出台，更是为我国公共安全应急管理工作提供了坚强的法律保障。目前，我国应急预案编制工作己基本完成，共建立专项预案25个、部门预案80个，基本覆盖了我国突发公共事件的主要方面，应急管理
15、机制体系基本形成。 在党中央、国务院的统一部署下，全国各省、市、自治区党委、政府都加强了公共安全应急管理工作。广西南宁作为我国第一个公共安全综合试点城市，建立了城市应急联动系统。该系统利用集成的数字化、网络化技术，将110、119、122应急救助电话纳入统一指挥调度系统，实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调和资源共享，使统一应急、联合行动成为现实。上海建立了目前国内规模最大，且处于国际领先水平的“城市减灾应急处置系统”。该系统能够合理配置人才、信息、技术、资金、物质等救灾资源，实现了公安、交警和消防三家联署办公，覆盖了市公安局、各公安分局、公安直属单位以及医疗、交通、电力、煤气等
16、近20个社会联动单位。北京成立了突发公共事件应急委员会，并由市政府秘书长作为总协调人，协调突发公共事件应对工作。当宪发公共事件超出北京市控制范围时，提请党中央、国务院协调突发公共事件应对工作。 二、完善我省公共安全预警和应急机制的必要性和紧迫性 任何社会的存在和发展都需要公共安全的保证，公共安全问题是社会发展进程中必将面对的难题。国际经验表明，人均GDP在1000至300O美元之间时，是社台安全突发事件的易发、频发期。当前，我国正处在这样一个阶段，各种传统和非传统安全因素对国家安全和社会稳定的影响日益显现。主要表现为：一是频繁发生的重特大安全事故，包括交通、消防、安全生产事故，以及食品、药品安全等各类事件；二是由人民内部矛盾引发的群体性事件、影响社会稳定的重特大案件，以及由于境内外敌对势力的渗透、破坏和暴力恐怖活动所形成的国家安全威胁；三是地震、旱涝、冰雪
