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1、城市管理学期末考试辅导资料2011年6月一、考试说明1、考试时间与形式：90分钟闭卷考试，卷面满分100分2、题型、题量及分值（1）填空题 10（5题，每题2分）（2）选择题 20（含单项选择与多项选择，10题，每题2分）（3）名词解释 10（2题，每题5分）（4）简答题 36（3题，每题12分）（5）论述题 24（1题，24分），二、复习说明 考试复习以中央电大期末复习指导手册为依据，填空题、选择题见期末复习指导手册第三部分综合练习题。在此基础上重点掌握以下内容三、大分值题型名 词 解 释1、城市管理P26城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运
2、行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或继续城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。2、市民参政P45市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。3、城市管理体制P53城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。城市管理体制是一个国家政治、行政体制的重要组成部分，它的构成可以反映出一国政体的基本
3、特征。4、城市政府职能P64城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。5、城市营销P118把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。6、循环经济P123以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。7、
4、城市基础设施P159-160城市基础设施或称城市公共设施、城市公用事业工程、市政工程设施等。是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。8、城市经济管理P191城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。 9、城市环境管理P263按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。10、城乡一体化P304城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由
5、流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。11、Citistate p337中文是指城市联盟，是由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济、和环境和相对独立的贸易、商业和通讯区域。12、危机管理P342组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等而采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理13、预算外资金P214是地方政府或城市事业单位直接掌握的财政性资金，即根据国家财政管理制度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金，是下放财权的一
6、种管理形式。这部分资金都有规定的收入来源的提取标准，有确定的用途。14、城市环境综合整治P267是在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。简 答 题1、现代城市管理特征 P29答：现代城市管理的特征包括以下4个方面：(1) 协调管理目标的前瞻性与持续性(2) 注重城市管理主体的多元性与参与性(3) 注重管理决策的合
7、法性与科学性(4) 培养管理方式的系统化与市场化2、我国市民参政的主要内容 P72-73 答：市民参政包括市民的政治参与、行政参与和社会参与等内容：(1) 市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利的自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人提出各种要求和建议等(2) 市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，行使监督政府及其公务员的权利，参与城市的规划、建设和管理活动，促进行政管理的法制化、科学化和现代化。(3) 市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活
8、动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。3、新公共管理对现代城市管理的启示？ P89 新公共管理对现代城市管理的启示有3个方面：(1) 培育多元主体共治：城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系。(2) 对城市政府职能重新定位：城市政府在职能上要实现从“划桨”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。(3) 管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法：政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率。4、
9、现代城市管理中的囚徒困境表现在哪些方面？（P103-104） 答：现代城市管理中的囚徒困境表现在3个方面：(1) 城市公共产品供给不足(2) 城市公共组织效率缺失(3) 城市、区域之间竞争恶化5、编制城市规划应遵循的原则 P137-138 答：编制城市规划应遵循以下原则：(1) 人工环境和自然环境相和谐的原则(2) 历史环境与未来环境相和谐的原则(3) 城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则6、土地利用规划应遵循哪些原则 P148 答：土地利用规划应遵循4项原则：(1) 效益原则，应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益(2) 市场调节与计划控制相结合(3) 动态原则：土地利用应随社
10、会经济环境的变化而作相应的调整(4) 协调原则：土地利用须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。7、我国城市土地市场管理存在哪些问题？ P154 答：我国城市土地市场管理中的问题有：(1) 城市存量土地供应失控(2) 协议出让，政府让利(3) 生地出让，效益粗放(4) 有地没人用，有人没地用 8、如何对我国城市基础设施管理体制进行改革？ P174 答：我国城市基础设施管理体制改革，可以从以下5个方面入手：(1) 使基础设施建设从事业型转向企业型 (2) 使基础设施建设从福利型转为营利型(3) 使城市基础设施由保险型转为竞争型(4) 使城市基础设施建设从人治型转为法治型 (5) 城市
11、基础设施的管理应当科学化9、新条件下城市经济管理领域的核心任务是什么？ P197-199 答：新条件下城市经济管理领域的核心任务有3个方面：(1) 构建适应现代城市发展需要的经济管理体制(2) 导引城市产业结构合理、有序升级(3) 筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题10、国外社区管理的典型模式有哪些？ P250 答：国外社区管理的典型模式有3种(1) 自治型社区管理模式：它是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的模式(2) 政府主导型管理模式：是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的模式(3) 混合型社区管理模式：政府居民处于双重主导地位、自上而下及自下而上两种实施方式并行的模式11、城市边
12、缘区管理中现存问题产生的原因是什么？ P291-292答：城市边缘区现存问题产生的原因主要是：(1) 城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因(2) 管理的理念停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大(3) 改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大(4) 在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后12、城市群协调发展的益处？ P316(1) 区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素的自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置(2) 市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，进一步提高生产率(3) 一体化迫使企业加强经营管
13、理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，又反过来提升了区域竞争力(4) 各城市在一体化的信息平台上，更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高。(5) 各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对处经贸合作关系，更有利于融入国际市场(6) 一体化使各城市对区域培养出归属感，凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险。(7) 一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力(8) 协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。13、突发事件管理结构中决策
14、系统的主要任务是什么？ P343答：突发事件管理结构中，决策系统的主要任务是：(1) 制订突发事件处理预案，构建预案储备库，(2) 对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并调整细化判断(3) 对事件的处理作出敏捷的、有针对性的和可执行性的决策(4) 根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等14、在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？ P339答：贯彻预防为主原则，主要从4个方面执行：(1) 宣传教育(2) 准备预案(3) 构建预警机制，推行公示措施(4) 加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅15、在处理突发事件时，如何做到快速反应？ P
15、346答：坚持快速反应，必须把握“快、准、齐、实”四个要点(1) 快就是信息完整，准确和快捷(2) 准就是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断(3) 齐就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息(4) 实就是处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，督办到位16、城市自然灾害突发事件应对的原则是什么？ P358答：城市自然灾害应对原则是：(1) 建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍(2) 建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台(3) 提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失(4) 进行宣传教育，让市民在自然灾害面前临危不乱减少损失17、当前我国区域协调需要解决的主要问题 p327答：我国区域协调需要解决的问题有5个方面：(1) 产业的分工与合作(2) 环境的治理与自然生态、人文资源保护
