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1、Customs Clearance 报 关,Introduction,Why? What? How?,What to learn: 学什么,项目一 海关管理概述,项目三 海关监管货物报关程序,项目四 进出口商品归类,项目七 相关的海关法律制度,项目五 进出口税费,项目六 进出口货物报关单填制,项目二 报关与对外贸易管制,学习项目,第一章,第三章,第二章,第四章,第五章,第六章,第七章,报关与海关管理：认识海关、报关单位、报关员及其相互关系,对外贸易管制：了解宏观的国际贸易政策及 填写报关时涉及的进出口许可证管理,海关监管货物及其报关程序：各类监管货物的具体报关流程,进出口商品归类：涉及商品税则
2、、统计及对外贸易管制饿需要,进出口税费：缴纳税费时具体的计算工作,进出口货物报关单填制：准确规范地填写报关单,其他与海关相关的法律制度：其他与报关相关的法律知识,第八章,与报关相关的国际贸易知识：报关工作涉及的国际贸易知识,名称与内容,专业知识,专业技能,相关知识,目录,第一章,第三章,第二章,第四章,第五章,第六章,第七章,报关与海关管理,对外贸易管制,海关监管货物及其报关程序,进出口商品归类,进出口税费,进出口货物报关单填制,其他与海关相关的法律制度,第八章,与报关相关的国际贸易知识,报关员日常实际工作,进出口申报,进出口申报、查验配合、缴纳税费、 提取或装运货物,进出口申报、缴纳税费,缴
3、纳税费,进出口申报（填写报关单）,其他与报关相关的法律知识,与报关相关的国际贸易知识,章节名称,实际工作,How to learn:如何学,Textbook；Notebook,掌握原理-必要记忆,Pen; Your heart,熟知案例拓展旁通,Chapter 1 Introduction of the Customs,海关管理概述,Focus for today:海关管理概述,1. 海关,2. 海关管理,一、海关,海关法规定：“中华人民共和国海关是国家进出境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉
4、走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”,China Customs,中国海关关徽,于广洲,海关总署署长、党组书记,海关,海关总署是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关总署现有17个内设部门、6个直属事业单位、管理4个社会团体（海关学会、报关协会、口岸协会、保税区出口加工区协会），并在欧盟、俄罗斯、美国等派驻海关机构。中央纪委、监察部在海关总署派驻纪检组、监察局。,全国海关目前共有47个直属海关单位（广东分署，天津、上海特派办，42个直属海关，2所海关院校），600个隶属海关和办事处，通关监管点近4000个。中国海关现有关员（含海关缉私警察）约5万人。,海关的管理
5、体制与机构,海关的领导体制：集中统一的垂直领导体制 海关的设关原则：在对外开放的口岸和海关监管业务集 中的地点设立海关。 3. 海关的组织机构：,海关缉私警察机构,海关缉私警察机构,决策,管理,执行,海关的性质 The nature of the Customs,（1）海关是国家行政机关,（2） 海关是国家进出境监督管理机关,（3） 海关的监督管理是国家行政执法活动,国家机关：立法机关、司法机关、行政机关,监督管理范围：进出境及与之有关的活动 国境 VS 关境,监督范围对象：运输工具、货物、物品,一、海关管理的对象,（一）海关管理对象的含义,指海关行使行政管理权所指向的目标或所作用的客,体。即
6、一个由进出境“物”、管理相对人所做出的“行,为”及管理相对人自身三个因素构成的进出境运输工具、,货物、物品的活劢。,通常也把进出境运输工具、货物、物品称作为直接,对象或实体对象，把支配运输工具、货物、物品进出境,的“人”称为间接对象或工作对象。,（二）海关管理对象的范围,贸易性商品,进出境,按货物报关,货物,以货物为载体的软件,（由收发货人或,其代理人办理）,企业或单位通过货物运输,渠道进出境的非贸易性物品,进出境,（暂准进出境货物等）,物品,按物品报关,人员通过携带、托运或邮递,（由所有人或,进出境的非贸易性自用物品,其代理人办理）,进出境船舶、航空器、列车、,汽车及其他特殊运输工具,进出境
7、,按运输工具报关,运输工具,（由承运人或,其代理人办理）,境内承运海关监管货物、物,品的运输工具,（三）海关管理对象的形成基础,海关法律关系的主体,海关,海关管理相对人,海关法律关系的,海关管理工作对象,权利与义务,海关法律关系的内容,进出境“物”及非物质财富、,海关管理实体对象,管理相对人所做出的“行为”,海关法律关系的客体,海关管理对象,“物”及“非物质财,富”的进出境活劢,二、海关实际监管的起讫时间,与报关程序的差异,实际监管开始亍货物进境；,结束亍结关进境或复运出境,进口货物,报关程序首环节先亍或晚亍,货物进境；末环节等亍或晚,亍结关进境或复运出境,实际监管开始亍货物出境,申报；结束亍
8、货物出境,出口货物,报关程序首环节先亍或等亍货,物出境申报 ； 末环节等亍或,晚亍货物出境或复运进境,三、海关管理的空间,对外开放的口岸,海关监管区,基本空间,（ 进出境地点）,1 、进口货物指运地或出口货物,起运地海关（发生货物转关运输,时）,2 、与进出口活劢有关的企业（实,施后续管理、海关稽查时）,拓展空间,3 、海关附近沿海沿边海关规定,海关管理,（ 进出境地点外海关,地区（查缉走私时）,管理业务集中或发生,的空间,海关管理业务的空间）,4 、海关监管区、沿边沿海规定地,区外（调查走私案件或连续追击,时）,四、海关管理的手段,含义,内容,目标,作用,海关为约束“人”的行为 必,注册、备
9、案、审批、 确保“人”的行为的合法性,行政 须符合法律、行政法规和规,审单、查验、核销、 与“物”的流劢的有序性,约束,手段 章而采取的行政措施,稽查,海关为诱导“人”的行为趋,征收滞报、滞纳金； 通过在“人”的行为与经济,经济 亍符合法律、行政法规和规,征收保证金、风险,利益之间建立联系来诱导,诱导,手段 章而采取的经济措施,抵押金等,“人”守法自律,海关为对不遵守法律、行政,没收、罚款、撤销,以国家强制力来对“人”的,法律 法规和规章的“人”的行为,资栺等行政处罚；,违法行为进行强制矫正，迫,手段 进行纠正而采取的强制措施,扣留、封存等行政,使其意志、利益与国家保持,强制措施,一致,海关为
10、将“人”的行为 引向,公告有关法律、行,通过信息引导和反馈，促使,信息 符合法律、行政法规和规章,政法规和规章；公,“人”自觉调整行为，合法,手段 而采取的信息措施,开海关作业程序；,完成进出境通关手续,引导,反馈政策法规的执,行情况,7,五、海关管理的依据,中华人民共和国海关法,1 、海关基本法,（ 1 ）国务院为执行海关法及其他法律,2 、专门适用予海关执,而制定的配套行政法规,法的行政法规,（ 2 ）国务院职权范围内事项需海关执行而,制定的行政法规,（ 3 ）国务院根据全国人民代表大会或其常,务委员会的授权针对部分海关管理事项在尚,未制定法律之前先行制定的行政法规,3 、为执行海关法及,
11、海关行政法规而制定的,海关规章,4 、其他与进出境管理,（ 1 ）规范政府共同行为的法律、行政法规,相关的法律、行政法规,（ 2 ）直接涉及海关管理的法律、行政法规,8,六、海关管理职能,（一）海关管理职能的核心要素,进出境监督管理,行政监督,监督,进出境贸易管制,执法监督,海关管,理的,进出口税收征管,三大核,心要素,管理,进出境通关秩序,（二）海关管理职能的内容,1. 基本职能,经济调节与财政保障,知识产权海关边境保护,进出境贸易监控,安全与环境保护,维护进出境通关秩序,2. 派生职能,防范与打击走私违法活劢,进出境贸易统计及监测预警,七、海关管理的任务,4 、编制海关统计,指海关以实际进
12、出口货,3 、查缉走私,物为统计和分析对象，通过,指海关为确保完成监管、,搜集、整理、加工处理报关,2 、海关征税,征税及海关统计任务，依照,单证，对进出口货物的品种、,指海关代表国家依照,法律赋予的权力，在海关监,数量、价格、国别、贸易方,海关法及关税条例，,管场所和海关附近的沿海沿,式等项目分别进行统计和综,对准许进出口的货物、进出,边规定地区，为发现、制止、,合分析，全面、准确地反映,境物品在进出口环节征收关,打击、综合治理走私违法活,对外贸易的运行态势，及时,税和其他由海关征收的国内,劢而实施查缉和惩处措施的,提供贸易统计及监测预警信,税费的行政行为。,行为。,息的行政行为。,1 、海
13、关监管,指海关运用国家赋予的权力，依据海关管理制度规范的程序，通过采取审查单证数据、,检查及监控客观事物等措施，对进出境活劢的合法性、真实性进行审查并实施全过程监控的,行政行为。,监管,1. 监管：采取审查单证数据、检查及监控客观事物等措施，对进出境活动的合法性、真实性进行审查并实施全过程监控的行政行为。,2. 进出境监督管理,行政监督,监督,进出境贸易管制,执法监督,海关管,理的,进出口税收征管,三大核,心要素,管理,进出境通关秩序,监管,根据监管对象不同：,运输工具监管,货物监管,物品监管,监管方式：,备案、审单、查验、放行、后续管理,执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施,征税,包
14、括内容：,关税,进口环节代征税：消费税、增值税,征税对象：,进出口货物,物品,查缉走私,八、海关管理的制度,进出口,进出口,进出境货物海关管理,贸易行为,贸易要素,流程管理制度,综合管理制度,实体管理制度,一般进出口,报关注册,征税管理,减免税进口,联网监管,完税价栺,保税进出口,海关稽查,原产地,暂准进出境,海关担保,商品归类,其他进出境,特殊区域,编制统计,处罚及救济,流程再造,12,的重点,九、海关管理的模式,新型监管体系,综合监管模式,分类通关作业流程,以风险式,运用风险管理的方法,管理为基础,以企业守法管理为基础,实现多主体,海关新型,多模式、多,以综合监管,监管体系,环节、多领,为
15、模式,以分类通关为载体,建设,域、全过程,的监管,以提升整体,实行事前、事中、事后,功能为要求,全过程监管,差别化的海关分类,在海关风险管理、企业守法管理,作业制度、作业规,和全过程监控支撑下实施差别化,程、手段和方法,海关通关管理的模式,十、海关管理的程序,（一）海关管理程序的类别,一般进出口管理作业程序,与简化海关,程序性管理作业,保税进出口管理作业程序,程序密切相关,海关程序性,作业,减免税进口管理作业程序,管理制度,程序,暂准进出境管理作业程序,其他进出境管理作业程序,系统层程序,税收征管作业程序,海关实体性,作业,阶段层程序,程序,管理制度,统计监测作业程序,环节层程序,海关稽查作业程序,海关缉私作业程序,海关综合性,作业,海关风险管理作业程序,程序,管理制度,海关企业管理作业程序,海关行政救济作业程序,14,（二）海关程序性管理基本作业程序,海关监管货物,前期阶段,进出境通关阶段,后续阶段,的类别,（货物进出境前）,（货物进出时）,（货物放行后）,一般进出口货物,进出口申报,( 海关受理申报 ),时效管理,特定减免税货物,减免税申请,届满解除监管,配合查验,提前处理折旧补税,( 海关实施查验 ),监管加工储存状况,缴纳税费,保税货物,按去向办手续,加工贸易登记备案,( 海关征收税费 ),核销结关,监管使用状况,提取或装运货物,暂准进出境货物,暂准进出境行政许
