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1、太湖管理条例（征求意见稿）第一章 总 则第一条（立法目的） 为了加强太湖流域水资源保护和水污染防治，保障太湖流域防洪以及生活、生产和生态用水安全，改善太湖流域生态环境，制定本条例。第二条（适用范围） 在太湖流域从事水资源保护、水污染防治、防汛抗旱以及相关监督管理等活动，应当遵守本条例。本条例所称太湖流域，包括江苏省、浙江省、上海市（以下称两省一市）长江以南，钱塘江以北，天目山、茅山以东，以流域分水岭为界的区域。第三条（基本原则） 太湖流域管理遵循全面规划、统筹兼顾、环保优先、合理利用、综合治理、科学发展的原则。第四条（协调机制） 太湖流域实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国家建立健全
2、太湖流域管理协调机制，统筹协调太湖流域管理中的重大事项。第五条（管理体制） 国务院水行政主管部门、环境保护主管部门等有关主管部门，依照法律规定和国务院确定的职责分工，负责太湖流域管理的有关工作。 太湖流域管理局在管辖范围内，行使法律、行政法规和国务院水行政主管部门授予的监督管理职责。太湖流域县级以上地方人民政府有关主管部门，依照本条例规定和职责分工，负责本行政区域内太湖流域管理的有关工作。第六条（地方政府责任） 国家对太湖流域水资源保护和水污染防治实行地方人民政府目标责任制与考核评价制度。太湖流域县级以上地方人民政府应当调整经济结构，优化城乡、产业布局，严格限制高耗水、高污染的建设项目，并将太
3、湖流域水资源保护、水污染防治、防汛抗旱、水域岸线保护以及生活、生产和生态用水安全等工作纳入国民经济和社会发展规划。第七条（科学技术） 国家鼓励和支持太湖流域水资源保护、水污染防治等方面应用技术的开发研究以及成果转化推广，不断提高太湖流域管理的科学技术水平。第八条（教育表彰） 太湖流域县级以上地方人民政府应当加大宣传教育力度，增强公民保护太湖的意识。在太湖流域管理中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰或者奖励。第二章 饮用水安全第九条（保护区划定） 太湖流域县级以上地方人民政府应当按照确保水量、水质安全和保障经济社会发展的要求，合理确定饮用水水源地，依法划定饮用水水源保护区，并设置
4、保护区界标。第十条（保护区管理） 太湖流域饮用水水源一级保护区内，禁止设置排污口；禁止新建、改建、扩建与供水和水源保护无关的建设项目；禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓和危险化学品、煤炭、矿砂、水泥等装卸作业以及其他可能污染水体的活动。太湖流域饮用水水源二级保护区内，禁止设置排污口；禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。现有的违反本条规定的排污口和建设项目，由太湖流域县级以上地方人民政府组织拆除或者关闭。第十一条（巡查与监测） 太湖流域县级以上地方人民政府应当组织有关部门建立饮用水水源保护区日常巡查制度，并在饮用水水源一级保护区设置水质、水量自动监测系统。第十二条（供水设施改造） 太湖流域
5、县级以上地方人民政府应当按照生活饮用水国家标准的要求，组织对现有的供水设施和处理工艺进行技术改造，提高去除藻类和有机污染物的水平，保证供水水质。太湖流域现有的供水管网老化、漏损的，应当予以改造。第十三条（应急水源和联网供水） 太湖流域县级以上地方人民政府应当按照水源互补、科学调度的要求，合理规划建设备用应急水源，推进跨行政区域的联合供水项目建设；发生供水安全事故后，备用应急水源应当能够保证十五天以上的正常供水。第十四条（应急预案编制） 国务院发展改革部门应当会同两省一市人民政府制订太湖流域供水安全应急预案，明确包括饮用水安全在内的生活、生产和生态用水安全应急措施，报国务院批准。太湖流域县级以上
6、地方人民政府水行政主管部门、环境保护主管部门等有关部门应当根据太湖流域供水安全应急预案，制订本行政区域的供水安全应急预案，报本级人民政府批准。有关部门应当根据本级人民政府批准的应急预案，制定具体的实施方案。太湖流域供水单位应当根据本行政区域供水安全应急预案，制定相应的应急工作方案。第十五条（应急预案主要内容） 供水安全应急预案应当包括下列主要内容：（一）组织指挥体系；（二）监测、预警、信息报告和处理；（三）应急响应机制；（四）备用应急水源启用或者应急调水方案；（五）资金、物资和技术等综合保障措施。第十六条（监测和报告） 太湖流域市、县人民政府应当组织对饮用水水源水质以及供水设施末端水质进行实时
7、监测；在蓝藻爆发高峰期等特殊时段，应当增加监测频次和点位，及时掌握供水水质状况。太湖流域市、县人民政府发现饮用水水源水质、供水设施末端水质异常，可能影响供水安全时，应当立即报告上一级人民政府，并向社会发布预警信息。第十七条（应急机制启动） 太湖流域县级以上地方人民政府确认发生供水安全事故的，应当立即启动本行政区域的供水安全应急预案。发生下列供水安全事故，由两省一市人民政府商太湖流域管理局启动太湖流域供水安全应急预案：（一）发生特别重大水污染事故的；（二）太湖以及太浦河、望虞河、新孟河等湖泊、河道发生重大水污染事故的；（三）可能影响上海、杭州、无锡、苏州、常州、嘉兴、湖州等太湖流域主要城市供水安
8、全的。第十八条（应急措施） 供水安全应急预案启动后，太湖流域县级以上地方人民政府应当依法采取下列应急措施，优先保障居民生活饮用水：（一）临时限制取水、用水、排水；（二）统一调配瓶装水等清洁水源；（三）征用治污、供水等所需设施；（四）责令有关单位采取停止排放水污染物等措施；（五）对水资源实施行政区域内应急调度。第十九条（流域应急调度） 太湖流域供水安全应急预案启动后，太湖流域管理局应当依法实施应急调度，并可以对下列水工程下达应急调度指令，水工程管理单位必须服从：（一）太湖汤娄水闸、濮娄水闸、幻娄水闸、罗娄水闸、大钱口水闸、瓜泾口、犊山枢纽、胥口水利枢纽，梅梁湖泵站，望虞河望亭水利枢纽、常熟枢纽、
9、琳桥港枢纽、冶长泾闸、虞山船闸、永昌泾闸，太浦河太浦闸以及泵站、东导流德清大闸、洛社闸、鲇鱼口闸、青山闸、吴沈门闸、城南闸、城北船闸；（二）太浦河陶庄枢纽、大舜枢纽、丁栅枢纽、北窑港水利枢纽等水工程；（三）环太湖、望虞河、新孟河六米以上口门的其他水工程。第三章 水资源管理与保护第二十条（原则和责任） 太湖流域水资源配置与调度遵循总量控制、水位控制和统一调度、分级负责的原则，由太湖流域管理局对流域水资源实行统一调度。太湖流域水资源调度方案和调度指令的执行，实行地方人民政府行政首长负责制和太湖流域管理局以及水工程管理单位主要领导负责制。第二十一条（调度方案） 太湖流域管理局应当根据太湖流域水资源综
10、合规划，商两省一市人民政府制订水资源调度方案，报国务院水行政主管部门批准后实施。水资源调度方案批准实施前，太湖流域水资源调度按照国务院水行政主管部门批准的引江济太调度方案及有关年度调度计划实施。水资源调度应当首先满足太湖流域居民生活饮用水，兼顾工业、农业、生态用水以及航运等需要，维持太湖合理水位，促进水体循环，提高太湖流域水环境容量。第二十二条（调度权限） 本条例第十九条第（一）项规定的水工程，由太湖流域管理局会同当地省、直辖市人民政府水行政主管部门实施水资源调度。前款规定以外的太湖流域其他水工程，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照管理权限实施水资源调度。第二十三条（取水总量控制） 两省
11、一市人民政府水行政主管部门应当遵守太湖流域管理局下达的太湖以及太浦河、望虞河、新孟河等湖泊、河道取水总量控制指标，取水总量已经达到控制指标的，不得再批准新增取水或者下达新增取水计划。两省一市人民政府水行政主管部门应当在每年3月1日前，将本行政区域在太湖以及太浦河、望虞河、新孟河等湖泊、河道上一年度取水许可总量控制执行情况、本年度取水计划建议以及本条例第十九条第（一）项规定的水工程取水情况报太湖流域管理局。第二十四条（水资源论证） 太湖流域需要取水的建设项目进行水资源论证时，应当评估取水对流域生态与环境的影响，合理选择取水水源，制订节水减排措施，并依法办理取水许可手续。太湖流域国民经济和社会发展
12、规划、城市总体规划的编制以及重大建设项目的布局，应当与流域水资源条件相适应，由水资源论证单位进行科学论证并依法报批。第二十五条（水功能区划） 太湖流域管理局应当会同两省一市人民政府水行政主管部门、环境保护主管部门和其他有关部门，按照流域综合规划和经济社会发展的要求，拟定太湖流域主要湖泊、河道水功能区划，由国务院水行政主管部门会同环境保护主管部门审查后报国务院批准，并向社会公告。太湖流域其他湖泊、河道的水功能区划，由两省一市人民政府水行政主管部门会同同级环境保护主管部门和其他有关部门拟定，经征求太湖流域管理局意见后，报本级人民政府批准，并向社会公告。水功能区划如需调整，应当按照原编制程序经原批准
13、机关或者其授权的机关批准。第二十六条（水功能区保护） 太湖流域编制养殖、航运、旅游等相关涉水规划，应当遵守经批准的水功能区划。在太湖流域从事建设和开发利用活动，不得影响水域使用功能和水功能区确定的水质目标；暂未划定水功能区的，不得影响已划定水功能区的相邻水域使用功能。在太湖开展水上旅游、水上运动、围网养殖等开发利用活动的，有关主管部门应当在作出行政许可决定前就其是否符合水功能区保护要求征求太湖流域管理局的意见，太湖流域管理局应当在五个工作日内提出书面意见；太湖流域管理局认为其不符合水功能区保护要求的，有关主管部门不得作出行政许可决定。第二十七条（水功能区监督检查） 太湖流域县级以上地方人民政府
14、水行政主管部门和太湖流域管理局应当加强对水功能区保护情况的监督检查，定期公布水功能区水资源状况；发现水功能区未达到水质目标的，应当及时向有关部门通报。太湖入湖河道控制断面水质劣于水质目标时，在不影响防洪安全的情况下，应当关闭入湖口门，并由当地人民政府组织治理。第二十八条（河网整治与水体清淤） 太湖流域县级以上地方人民政府应当按照太湖流域综合规划以及国务院批准的太湖流域水环境综合治理总体方案等的要求，组织对太湖流域湖泊、河道的定期疏浚，加快太湖水体交换，维护太湖的自然净化能力。太湖流域县级以上地方人民政府应当组织采取环保型清淤措施，定期清理太湖及其出入湖河道底泥；清理的淤泥应当进行无害化处理或者
15、资源化利用。第二十九条（节约用水） 太湖流域县级以上地方人民政府应当加强用水定额管理，采取有效措施，降低水的消耗，提高用水效率，鼓励回用再生水以及综合利用雨水、海水和微咸水。需要取水的新建、改建、扩建建设项目，应当在水资源论证报告书中明确节约用水方案，并配套建设节约用水设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。第三十条（地下水资源保护1） 两省一市人民政府水行政主管部门应当会同国土资源部门，根据太湖流域地下水开采状况、地下水位变化、地面沉降及其他地质灾害、地表水源替代等情况编制地下水禁止开采区、限制开采区划定和调整方案，报本级人民政府批准，并予以公告。地下水禁止开采区内禁止开凿深井，已经开凿的深井，当地市、县人民政府应当在两省一市人民政府规定的禁止开采期限前组织关闭；地下水限制开采区内应当严格控制地下水开采量，不得新增深井数量。第三十一条（地下水资源保护2） 国家将太湖流域深层承压地下水作为应急及战略储备水源，除地表水源无法满足居民生活饮用水地区和供水安全事故应急用水外，严禁开采深层承压地下水。两省一市人民政府应当加强对深层承压地下水开采量、水位、水质的监测与管理；对依照前款规定开采的深层承压地下水，应当定期组织回灌，回灌水质必须达到生活饮用水国家标准。第四章 水污染防治第三十二条（总量控制） 国家对太湖流域重点水污染物实行排放总量控制。
