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1、广州市海珠区市场和质量监督管理局2017年度行政许可实施和监督管理情况报告根据广东省行政许可监督管理条例规定和有关要求，现将我单位2017年行政许可实施和监督管理情况报告如下：1、 基本情况2017年，本单位共有行政许可事项5项，分别为农民专业合作社登记注册、个体工商户登记注册、计量标准器具核准、特种设备使用登记和企业登记注册等设立许可事项，以上均全部纳入区级目录，企业登记注册事项已进驻网上办事大厅，其余事项暂未进驻。全年行政许可的申请量96243宗，其中受理量96243宗、不受理量0宗；行政许可办结量96243宗，其中审批同意量96243宗、审批不同意量0宗。（一）依法实施情况。我局严格遵守
2、法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件，未发现变相设定和实施行政许可的情况，并根据审批权限下放、调整的情况开展配套规范性文件的清理、修改、完善。个体工商户登记注册和企业登记注册方面，在广州市首创企业设立专窗，实现40%以上的业务免预约即来即办，当场办结，其余的登记注册业务从3个工作日提速到2个工作日，提速达33.3%。计量标准器具核准和特种设备使用登记法定办结期限为20个工作日、承诺办结期限为15个工作日，实际平均办结时间15个工作日，效率提升了25%。 （二）公开公示情况。我局加强信息公开平台建设，通过网上办事大厅、政务服务大厅公开公示实施主体、依据、程序、条件、期限、裁量标准、申请材料及
3、办法、收费标准、申请书格式文本、咨询投诉方式等信息的方式、范围等情况，在注册大厅、办事窗口、服务站点采用人工、书面、电子、自助等多种形式发布信息、接受咨询、提供指引、开展服务；开发自助表格填报系统，打造便民效能工商；拓展微信公众号功能，集中提供政务公开、电梯监管、微信预约、登记指南、信息查询等多项专栏服务，更好地方便了企业、群众办事。（三）推行标准化情况。我局对全部行政审批事项均编制了办事指南，规范行政审批流程，内容主要包括：项目名称、法律依据、申请条件、申请资料、申请方法、办理程序、办结时限、受理部门、收费标准、办理时间、咨询电话等，在区政务中心发放办事指南2000余份，并在海珠政务e网通、
4、网上办事大厅、“海珠区市场和质量监督管理局”微信公众号以及各市场监管所窗口宣传栏、显示屏、自助终端向群众提供业务宣传指引。通过梳理，现有行政审批中介服务8项。（四）创新方式情况。我局以深化商事制度改革为抓手，着力优化注册登记服务效能。一是完善收件工作流程，增设补正材料专窗，实行免预约，减少群众跑腿。二是实行简易事项免预约受理。在政务服务中心设立简易事项免预约受理专窗，本区企业办理董事备案、监事备案、经理备案、章程备案、分公司备案、清算组备案、五证合一换照、遗失补领、增加执照副本事项，材料齐全且符合法定形式的，24小时内完成受理、核准、发照。三是优化流程，分类审批，在区政务办的积极支持下，全市首
5、创企业设立专窗，实现40%以上的业务免预约即来即办，当场办结。四是不断拓宽服务渠道，推行“银商通”服务，实现了全区99家银行网点无偿代办海珠区内资企业设立登记业务。五是实行企业名称自主申报、企业简易注销和商事主体住所（经营场所）自主申报，简化名称登记程序和退出机制，进一步促进注册登记便利化。六是开发自助表格填报系统，打造便民效能工商。七是实行容缺登记制度。对登记申请材料暂时欠缺或形式上存在瑕疵，符合“登记要件不缺、基本材料不缺”原则的，允许在合理的时间内补正，先行受理并核发营业执照，尽量让群众“只跑一次”。八是抓住区政府认定的园区和孵化器这个突破口，制定关于实行集群企业住所托管的指导意见，进一
6、步放宽场地条件。九是推行全程电子化商事登记，实现网上自助申报，网上受理，网上审核、自助打印营业执照。十是不断拓宽服务渠道，将企业登记业务下放市场监管所，满足群众“就近、便利、高效”的办事需求；个体工商户设立登记实行“全区通办”，打破传统注册登记管辖区域限制。十一是按照全程电子化商事登记及重构注册登记系统工作方案要求，我局作为试点区局，10月10日全面实施全程电子化商事登记。十二是根据广州市政府出台关于优化市场准入环境的若干意见，支持个人独资企业转型为公司，我区成功办理全市首家个人独资企业广州市海珠区光大中医门诊部转型为有限公司。十三是强化政策宣传指引，增加便利化措施知晓率。充分利用海珠区市场和
7、质量监管局微信公众号资源，将我局增设补正材料专窗、企业登记下放到市场所、开发表格填报系统、实行名称自主申报、企业简易注销、住所（经营场所）自主承诺申报等便利化服务进行及时的推送和宣传，增加便利化措施的普遍知晓率。（五）行政审批事中事后监管情况。一是通过落实业务窗口首问责任制、服务承诺制、一次性告知制等工作制度，强化窗口服务标准，提高行政审批效率，确保服务质量。二是在受理办事窗口公开栏设置监督电话、通讯地址，主动接受社会监督，提升办事效能。三是加强行政许可案件检查。定期对行政许可案卷进行抽查，对检查发现的问题，限期整改，督促落实，有效提高了依法行政水平。四是加大对企业虚假注册、商标侵权、广告违法
8、、合同欺诈、垄断经营、商业贿赂等高危害性违法行为的打击力度，开展“老年人免费体验店”“三无”儿童玩具各类整治行动，向公安等部门移送案件23宗。一年来，全局共完成市、区专项任务128项，查办各类违法案件631宗，同比增长21.3%，其中3宗案件被评为全国全省典型案例。五是积极推进“双随机、一公开”监管模式，对企业经营做到无事不扰、依法管理，全年共抽查各类市场主体2991户，引导86991户市场主体按时年报。六是依法对计量标准器具和特种设备开展行政许可证后监管，出动抽查监管人次872人。（六）实施效果情况。一是极大释放了市场活力和创造力。全区各类市场主体突破15万户，同比增长14.93%，总量排名
9、全市第四位。全年新登记市场主体2.52万户，同比增长18.50。其中新登记企业1.48万户，同比增长49.65，增速排名全市第二位。新增注册资金一千万至亿元企业666户，同比增长32.69%，亿元企业77户，同比增长24.29%。二是提升了市场准入便利化程度。在全国率先实现“开公司免预约、当场办即领照”。推动商事登记“一日办结”，四成以上业务“即来即办即取”，让申请人“最多跑一次”。主动承接全程电子化登记试点，在全市率先建成“一站式”惠企填报系统，推出营业执照自助打印服务。拓宽商事登记服务渠道，形成海珠“O2O”模式。三是重点招商企业加速落地。围绕海珠创新岛“一区、一谷、一湾、一带”建设和“琶
10、洲创新特区”总部经济发展，成立重点招商企业服务领导小组。全力做好产业主体动态分析、商事登记“绿色通道”、重点企业“一对一”三项服务，主动帮助中石化天然气、4K花园、TCL金融控股、数字广东等一大批重点企业落户海珠。二、存在问题和困难无三、下一步工作措施及有关建议下一步，我局将构建透明开放的市场准入环境，进一步释放市场主体活力。坚持目标导向和问题导向相结合，注重从全球视野、以国际标准推进改革，大力推动商事登记全流程标准化、便利化、电子化建设，推动形成更多的改革亮点，争当深化改革的“领跑者”。1.加强商改工作统筹协调。充分发挥区商改办统筹协调作用，大力推进“多证合一”“证照分离”改革，通过推动“照
11、后减证”，结合全国统一涉企证照事项目录和全市个性化整合项目，将相关许可证按标准整合到营业执照上，大幅减少企业办理证照的审批程序、时间和成本，着力解决“准入不准营”问题。编制发布海珠区营商环境白皮书，通过对市场主体、主导产业、改革政策、消费投诉举报等进行专业分析，开展经营秩序、企业信用、活跃度监测，大力推介海珠营商环境优越性，吸引更多优质企业落户。加强与区有关部门的沟通协调，为加快创投风投、互联网科技等高端产业、重点项目落地提供更加宽松便利的商事登记政策。 2.推进商事登记便利化建设。全面推广集群注册、商务秘书等集约登记模式，以琶洲互联网集聚区总部企业和城区“微改造”物业为重点，探索对入驻企业实
12、行“一楼一策”“楼宇登记”，进一步放宽经营场地要求，打破对企业数量和规模的限制，允许住所与实际经营场所相分离，实现场地报备后“一张合同办执照”。全力扶持小微企、个体户做大做强，支持和引导个体工商户转型为企业、小微企业转型为公司，推动市场主体结构优化。按照总局安排，通过规范商事登记指引、场地使用证明，严格商事登记办理时限，规范发放统一的营业执照，不断提升企业办事顺畅度。加大开展宣传教育和咨询服务，重点扶持小微企业和个体工商户发展上，积极引导小微企业转型为公司、个体工商户转型为企业。3.推进全程电子化登记建设。打造商事登记自助申领一体化系统，通过更大范围、更广领域推进企业登记全程电子化，提高企业登记无纸化智能化水平，做到申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理，实现区域、业务、企业类型的全覆盖，更大程度利企利民。为广大企业提供24小时自助办照服务。积极推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用，建立市场主体身份认证服务体系，力争实现“互联网+”环境下的“一照走天下”。 广州市海珠区市场和质量监督管理局 2018年3月31日
