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1、广州市积分制入户与农民工（家庭服务）从业评价信息管理系统监理服务项目 项目编号：ZZ01202738附件广州市积分制入户与农民工（家庭服务）从业评价信息管理系统监理服务项目需求项目工期要求：自合同签订之日起至整个项目咨询监理范围内各子项目全部最终验收为止。一、监理服务项目描述（一）项目招标目的为使广州市积分制入户与农民工（家庭服务）从业评价信息管理系统项目建设更加规范、有序进行，需要请专业的信息系统工程监理公司对广州市积分制入户与农民工（家庭服务）从业评价信息管理系统项目进行监理。（二）项目咨询监理范围项目监理范围包括项目质量控制、进度控制、协调监督、文件管理、合同管理、信息管理、资金管理、系
2、统测试、项目验收等项目建设相关的全过程监理，重点完成广州市积分制入户与农民工（家庭服务）从业评价信息管理系统建设过程管理及验收等监理服务内容。二、项目简介（一）广州市积分制入户与农民工（家庭服务）从业评价信息管理系统项目1.项目概况随着中国城市化进程的不断加快，大量农村富余劳动力不断向城市转移，农民工大量涌向工厂、企业，或从事家庭服务。农民工的涌入给城市的就业形势以及就业服务质量提出了空前的考验与要求。同时，引导农民工逐步稳妥的实现城市化，是国家人力资源社会保障的重大发展战略，是工业化和城镇化战略的重要内容，关系社会和谐稳定和科学发展。在新形势下，各级政府要通过奖励政策引导、加强中介服务机构管
3、理等一系列措施，为农民工进城和就业创造一个良好的就业秩序和均等化、城市化的公共服务制度是大势所趋。党中央、国务院、广东省委、省政府高度重视农民工工作，针对近期经济社会和就业形势，做出了一系列扶持政策规定，如国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知（国办发2008130号）、广东省人民政府办公厅转发省劳动和社会保障厅关于切实做好当前农民工稳定就业工作意见的通知（粤府明电2008473号）等。各项政策中要求从以下几方面做好农民工服务工作：农民工公共就业服务、农民工技能培训和鉴定、优秀农民工入户城镇、 农民工创业服务、农民工创业税费优惠、农民工工资支付保障、农民工养老保险关系省内转移、社会保险服
4、务、农民工子女教育。为了更好的落实上级做出的一系列政策规定，市政府、发改委、人力资源与社会保障局等部门根据广州的现状与特色开展了农民工入户、农民工评优等工作。同时，根据国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见（国办发201043号）要求，正积极承担开展家庭服务业管理等工作。为进一步加强完善人口调控管理，控制人口总量，优化人口结构，提高人口素质，引导人口合理分布，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据省府办公厅关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（粤府办201032号）及市的有关文件，制定本办法。凡申请广州市十城区居民户口的农民工以及城镇户籍人员（有违反计划生育政策、有违法犯罪记
5、录、未办理广州市居住证、（增城、从化市户籍人员除外）、未办理就业登记、未缴纳社会保险、未签订一年及以上劳动合同、或未达到初中毕业及以上文化程度等情况之一的人员除外，具体认定办法由相关部门另行制定），原则上按本办法积分审核。通过科学设置和确定积分指标体系，对申请入户人员的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到规定分值时，可申请入户。积分体系包括基本分、导向分和附加分，共12项指标，总积分为各项指标的累计得分。申请入户人员积满85分可提出入户申请。广州市与2011年1月1日开始正式实施积分制入户政策。其中，积分制入户工作由发改委牵头组织实施，积分制入户信息系统建设广州市科技
6、和信息化局负责推进，人力资源社会保障局为积分制入户工作具体实施部门。公安、教育、卫生、计生、民政、国土房管、地税、市团委义工联等部门和社团为协办单位，共同配合实施。人力资源社会保障局、公安、教育、卫生、计生、民政、国土房管、地税、市团委义工联等部门和社团按照管理有效、方便申请人、提高工作效率原则，分别采取委托本系统下属区、街镇、村居单位受理申请为主，以市级部门直接受理为特例，多层次同时受理申请的管理体制，接受申请人积分制入户的申请。同时，广州市近几年已经多次开展优秀外来务工人员评选工作，这项工作的开展不仅是对当前来广州的优秀外来务工人员的一种表扬鼓励；也有效激励和引导了广大外来务工人员和社会各
7、界为我市经济建设和社会发展做出更大贡献。家庭服务业是一个新兴的朝阳行业，也是包括农民工等外来务工家庭成员等广大民众相当急需和关切的行业。随着市场需求的日益增长，社会分工越来越细化，家政服务消费需求更要安全放心。目前广州家庭服务业主要从业范围有：家庭保洁、家庭烹饪、家庭服装及织物的洗涤与收藏、家庭护理、家庭维修与保养、家庭教育、家庭外派委托、家庭宠物、植物的养护、家庭管理、家庭庆典、医院陪护等服务项目，是以家庭为主要服务对象的有偿服务。家庭服务业在国际化大都市的广州，得到了迅速发展，涌现出一批专业化程度较高，深受广大群众欢迎的公司。当前国务院、省、市各级政府均要求充分开发和优化整合家庭服务业资源
8、，我市充分利用这一契机，采用信息化技术手段搭建权威的广州社区生活服务业平台，以满足广大家庭日益增长的服务消费需求，营造健康、有序、公平的市场环境。本系统与本局相关信息系统以及其他职能的相关信息系统的关系图如下：2.项目建设目标实现各级政府、政府职能部门相关管理信息系统的业务开展的协同配合，对积分入户工作实行信息化管理。以广州市政务网为依托，构筑一个功能全、容量大、安全性高、操作便捷的农民工服务平台。按照“外网受理、内网处理、外网反馈”的模式，逐步将农民工服务业务由单一化的信息发布、政务公开向多元化的在线综合业务办理方向拓展，陆续开通“网上登记、业务办理、信息查询、网上公示反馈、信息公开”等在线
9、服务功能。3.项目建设内容3.1互联网综合服务平台为了方便农民工及非本市十区户口人员申请积分入户，并且促进市民、农民工、家庭服务人员信息互动，本次项目建设将打造互联网综合服务平台，面向所有在穗人员提供个人积分申请服务、农民工评优网上服务和家庭服务人员网上服务。主要有以下功能：个人积分服务、农民工评优网上服务、家庭服务人员网上服务、其他综合功能。1) 个人积分服务实现个人在网上注册登记，可进行积分自评，网上预申请，办理进度查询、个人积分查询，个人积分排名、网上落户登记等业务功能。业务描述：个人网上平台注册登录，提交基本信息。报填完成提交后，系统将根据积分指标计算提交人当前达到的积分值。如达到85
10、分则提示可至办理窗口办理积分入户业务申请，如不达到85分提示不符合办理积分入户的基本要求。申请人可查询当前积分申请的办理进度及个人已积累的有效积分，并可查询到个人积分的排名。申请人办理落户手续后，需在窗口办理落户登记备案，如不能则必须在网上登记落户情况。2) 农民工评优网上服务实现单位为单位为参评个人在网上提交资料、企业网上提交资料、农民工网上投票管理等功能。业务描述：个人或企业在申报之前按照广州市优秀外来务工人员评选表彰活动工作方案要求预提交参评人信息、申请材料等。个人或企业网上申报须填写广州市优秀外来务工技能人才、优秀外来务工人员审批表并按照要求上传文件。各级单位进行初评并推荐的名单，将在
11、网上进行公布，接受全市市民的网上投票3) 家庭服务人员网上服务实现家庭服务人员备案、家庭服务人员查询、家庭服务人员网上评价等功能。业务描述：家庭服务人员进行网上备案登记，雇主可在网上查询已登记家庭服务人员信息，并对已雇佣人员进行评价，雇主对从业人员正面的评价向外公开，以供其他雇主参考。4) 其他综合功能业务描述：管理部门可以在互联网综合服务平台提供家庭服务业以及面向农民工(家庭服务)从业评价信息管理的项目的服务指南。3.2积分制管理子系统支撑整个积分制管理的受理、审核、排名、公示、落户等环节业务办理。主要有以下功能：申请人基本资料管理、积分申请、受理初审、复审排名、入户管理、轮候排名管理、黑名
12、单管理、积分评价体系管理。1) 申请人基本资料管理实现积分入户申请人登记需要填写广州市农民工及非本市十城区居民户口城镇户籍人员积分制入户申请表的业务功能2) 积分申请包括积分信息登记、变更申请、材料管理、材料确认、收件回执打印功能3) 受理初审包括申请受理、申请退回、打印回执、短信提醒、受理结果批量上报功能。4) 复审排名复审过程中，各复审环节审核人员可以随时调阅申请人的基础资料及个人资质证明资料电子文件。5) 入户管理包括入户指标设置管理、入户人员审核确认、入户人员名单公示、入户卡签发管理、落户登记。6) 轮候排名管理积分排名未进入入户名单的，可向各区人力资源社会保障局申请继续轮候。7) 黑
13、名单管理在公示期间如有异议，任何人可向市人力资源社会保障局举报或投诉，经核查确实存在问题的，应及时予以纠正，对提供虚假证明材料经查实的，将此人加入黑名单，永久取消申请人申请资格，空缺的入户名额按照积分排名递补。8) 积分评价管理对积分入户工作中各项指标的管理。包括有积分项管理、证明材料管理、排名管理、重点行业、高校管理、紧缺工种管理、政策导向区域管理。3.3农民工评优子系统支撑整个农民工评优管理的受理、初审、评审、公示、表彰等环节业务办理。主要有以下功能：评优申报、评优审核、通报与公示、评优表彰登记、农民工“评优”评价体系管理。1) 评优申报企业以集体为其职工个人在网上预提交申报材料后，可以到
14、窗口正式提交申请。工作人员将对提交的申请与网上登记信息进行核对，如果无误可以在系统中确认受理该申请。评优审核审核包括区级审核、市场中心审核、农民工处审核，审核后通报意见由领导小组终审。2) 公示公示类似积分入户公示分为两块，在本项目中建设的“政府门户网站公示管理”模块中发布；在市人力资源和社会保障局网站和市政府网站上发布。3) 评优表彰登记对于经过公示确定的评优名单，市农民工工作领导小组对获奖个人和集体授予荣誉称号、颁发荣誉证书，并给予奖金奖励。4) 农民工“评优”评价体系管理根据2010年度广州市优秀外来务工人员评选表彰活动工作方案进行评价和管理。评选内容有以下三项：广州市优秀外来务工技能人
15、才、广州市优秀外来务工人员、广州市外来务工人员工作先进集体。3.4职能部门协同子系统申请人提出积分入户申请和农民工评优申请必须提供一系列资历证明材料，对于部分必需材料，申请人需要亲自前往职能部门办理。职能部门协同子系统则是一个为职能部门、申请人及积分入户和农民工评优受理窗口的一个协同鉴定平台。职能部门每办理一项证明或鉴定材料都要在系统中进行登记，这样一方面可以供受理窗口在受理申请时核实；一方面也可以评估职能部门的工作量，便于后期业务流程调整改进。按照广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法实施细则的要求进行各个职能部分相应业务功能的开发。具体功能包括有：发起鉴定请求、材料
16、鉴定业务列表、鉴定意见登记、鉴定部门管理、鉴定材料管理。3.5政府门户网站公示管理用于向政府门户网站发布积分入户结果、农民工评优结果公示信息。有以下功能：积分制入户公示管理、农民工评优公示管理。开发同广州人力资源与社会保障局门户网站和广州市政府门户网站的接口，可进行手工方式直接在其上发布信息。3.6农民工（家庭服务）从业评价信息管理建立全市家庭服业综合服务平台，通过对家庭服务从业人员、从业机构的信息登记及信息发布，建立全市最权威、最全面的家庭服务基础信息库、家庭服务业用工业务数据库。在本期的建设过程中，我们将着重搭建权威的家庭服务业从业人员、雇主以及家庭服务业从业企业之间的信息交流平台，主要包括
