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1、昆明市养老项目资料一、国民经济和社会发展情况(一经济发展1.2011年全市实现地区生产总值(GDP 2509.58亿元, 比上年增长 14.0%。 其中, 第一产业实现增加值 133.83亿元, 增长 6.1%; 第二产业实现增加值 1161.18亿元, 增长 16.7%; 第三产业实现增加值 1214.57亿元,增长 12.3%。三次产业 结构为 5.3:46.3:48.4。人均生产总值达到 38831元。 2. 全年地方财政总收入 700.9亿元, 比上年增长 25.3%, 地方财政一般预算收入 317.7亿元,增长 25.2%,其中,税 收收入 283.0亿元, 增长 25.2%。 在税
2、收收入中, 增值税 43.8亿元,营业税 100.0亿元。地方财政一般预算支出 441.6亿 元,增长 27.5%。(二社会事业1. 社会保障和社会福利。年末全市参加基本养老保险人 数 102.60万人,其中,参保职工 73.16万人。参加新型农 村养老保险人数为 135.55万人,参加原农村养老保险的人 数为 31.29万人。 参加失地农民养老保险人数为 17.06万人。 参加失业保险人数为 78.70万人, 参加生育保险人数为 56.23万人,参加工伤保险人数为 70.30万人,参加城镇职工医疗 保险人数为 140.4万人。参加城镇居民基本医疗保险人数为 130.18万人。新型农村合作医疗
3、参合率 96.5%。城镇登记失 业率 2.03%。- 1 -2. 年末拥有农村敬老院 66个,床位 3609张。城市老年 护理机构 49所,床位 9318张。其中,公办老年养老机构 6个,床位 2132张;民办老年养老机构 43个,床位数 7186张。(三人民生活1. 人口。年末全市常住人口为 648.64万人,比上年末 增加 4.72万人,人口自然增长率 5.66,城镇人口比重为 66.0%。2. 居民收支。全年城镇居民人均可支配收入 21966元, 扣除价格因素,比上年实际增长 11.0%;城镇居民人均消费 性支出 14106元。农村居民人均纯收入 6985元,扣除价格 因素,实际增长 1
4、3.3%。二、目前老龄人口及服务机构现状(一老龄人口现状昆明作为省会城市, 老年人口呈现出 “增速快、 基数大、 空巢化、高龄化、贫困和失能老年人多”等特点,其老龄化 比例居全省第一,在全国 31个省会城市中,老龄化比例排 第九位。在这些老年人中有 21万是空巢老人,占老年人总 数的 26%, 17.5万失能老人,占老年人总数的 21.7%。近几 年需要护理服务和机构养老服务的老年人约 3万多人。而目 前全市共有各种类型注册养老福利机构 110家,登记床位 9430张,现在能提供的床位仅占全市老年人口的 1.17%,与 老年人的实际床位需求相距较大。- 2 -截至 2011年底,全市 60岁以
5、上户籍老年人口已达到 846559人, 加上在昆明居住的外户老年人约 9.7万人, 在全 国 31个省会城市中老龄化程度比率排第 9位, 并以每年 5.9%以上的速度增长;而昆明四季如春的气候和全年 365天优良 的空气质量,加之,经过近几年努力打造出的优美环境,已 吸引了近 10万外地老年人久居昆明。(二发展老龄事业政策我市人口老龄化快速增长带来的一系列社会问题,引起 市委、市政府领导的高度重视。市委、市政府围绕以“提升 经济品质,打造实力之城;提升文化品质,打造魅力之城; 提升环境品质,打造生态之城;提升制度品质,打造活力之 城;提升生活品质,打造宜居之城;提升安全品质,打造平 安之城”为
6、重点,努力把昆明建设成为融人文景色和自然风 光于一体的森林式、环保型、园林化、休闲养生养老、可持 续发展的生态城市。经过几年来不懈的努力,昆明先后获得 多项高品牌的城市殊荣,这些荣誉的取得对提升品质春城, 打造以养生养老为核心,以养生文化为脉络,依托秀美的春 城风景优势,大力发展休闲养老产业起到了重要的推动作 用。1. 为切实解决老年人生活、住房、医疗、养老困难,我 市党政领导真抓实干,高位推动养老产业发展。在 2010年、 2011年的市委全会和政府工作报告中都明确提出了“加 强老龄工作,加快社会化养老服务业发展”,坚持政府引导 扶持、社会力量兴办,市场化运作,并将养老服务项目作为- 3 -
7、市政府主要完成的重点工作之一,两年共启动建设了 9个民 办养老服务项目。尤其是市第十次党代会提出了:“探索养 老服务新路子,形成以居家养老为基础、机构养老为支撑、 社区养老为依托的多元化养老格局”的目标要求,充分体现 了市委、市政府对我市养老产业的高度重视。2. 为使各项老龄工作和制度创新得以持续,我市相继制 定出台了中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步完善 我市城乡低收入群体生活保障制度的实施意见 、 昆明市城 乡群众临时生活救助实施办法 、 昆明市农村五保供养工作 实施办法 、 关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意 见 、昆明市人民政府关于贯彻云南省老年人权益保障条 例的实施意见 、
8、关于落实对 80周岁以上高龄老年人保健 补助相关工作的通知 、 关于支持社会力量兴办养老服务业 发展的实施意见 、 进一步加强农村老龄工作的实施意见 等一系列法规政策,为解决老年人,特别是贫困老年人的生 活、住房、医疗、教育、居家养老等困难提供了政策依据和 资金保障。3.2011年 1月 1日起施行 昆明市老年人权益保障条例 将养老服务设施建设提到了新的高度。 条例中明确规定:“各级人民政府应当对社会力量兴办的为老年人服务的组 织或者机构,按照相关规定给予优惠。提倡和鼓励企业事业 单位及农村集体经济组织将其闲臵的房屋、场地、设施用于 老年人活动或者养老服务” ; “建设单位在建设城市居住小区
9、时,应当建设为老年人服务的配套设施;没有配套建设的,- 4 -应当补建” 。4. 随后, 我市又出台了 昆明城市老年人设施专项规划 规划明确规定:“政府规划主管部门审批旧城区、城中 村改造和住宅小区新建项目的规划方案时,要把养老服务建 设项目纳入规划及设计方案一并审批。各级人民政府及其国 土资源部门在制定年度土地利用计划和土地供给计划时,要 根据当地住房年度建设规划,统筹安排养老服务建设项目用 地,并给予优惠” ; “在昆明市居住区、小区的新建、改建 (包括城中村改造中,必须严格按相关规范以及本次规划 中确定的昆明市居住区、小区老年人设施配臵指导标准 配建老年人设施,并由相关政府部门进行监管”
10、等。这些政 策的陆续出台和贯彻落实,快速推进了我市老龄事业的发展 步伐。老年服务设施是老年群体中养老、活动、服务需求的重 要载体,发展养老服务设施关键在于规划和土地的落实。为 此,市政府制定了昆明城市老年人设施专项规划 ,这是 昆明市首次对养老事业进行全方位的政府规划。我市老年人 设施规划目标是:近期即 2015年达到“ 9073”目标,即 90%家庭养老, 7%社区居家养老服务, 3%机构养老,养老设施需 净增 1.5万张床; 远期即 2020年达到 “ 85105” 目标, 即 85%家庭养老, 10%社区居家养老服务, 5%机构养老。养老设施 需净增 3万张床。 规划对老龄人口、老年人设
11、施现状和 未来的需求情况进行了认真分析、 预测, 提出了规划的时限、 范围、 依据、 目标和原则, 对全市老年人设施的分级、 规模、- 5 -数量等进行统筹规划布局和合理配臵。同时对全市的老年公 寓、老年大学、老年人活动中心、老年护理院等进行了合理 的规划和布局。 规划还在推进多种形式的养老模式方面 进行了探索。提出到 2020年,基本形成以居家养老为基础、 社区服务为依托、机构养老为补充、各类养老服务机构协调 发展,多种养老方式相互补充,各类社会力量相互协调的养 老服务体系,重点调动和鼓励社会力量参与老年人设施建设 和经营。3. 在昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要中明确提出大力
12、发展老龄事业。坚持“政府主导,社 会参与,全民关怀”的方针,形成以居家养老为基础、社区 服务为依托,机构养老为补充的养老服务体系。继续完善基 本养老保险、 医疗保障和社会救助制度。 加强养老设施建设, 完成 20个居家养老服务中心和 32所县、乡敬老院改扩建任 务。制定扶持老龄产业发展相关政策,鼓励社会力量兴办不 同档次养老服务机构,引导企业研发生产品种多样的老年产 品,促进老龄市场的发展。到 2015年,实现每百名老人拥 有 2张养老床位目标。“十二五”期间,面对人口老龄化迅速增长的趋势和新 时期新形势对老龄工作提出的新要求,昆明市的老龄事业尚 需再接再厉。特别需要关注的是:我市人口老龄化是
13、在经济 尚不发达的情况下到来的,是一个典型的未富先老的边疆城 市, 处于欠发达地区, 应对人口老龄化的经济实力比较薄弱; 70%左右的老年人在农村,致使农村老龄化明显高于城镇,- 6 -城乡倒臵现象比较突出,而且这种状况还将在一段时期内延 续,需要解决的问题和困难比较多;再就是养老服务机构与 庞大的老年群体的养老护理服务需求不相适应,而老龄工作 基础还相对薄弱等。为此,进一步“探索养老服务新路子, 形成以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托 的多元化养老格局”的目标要求,积极应对人口老龄化,注 重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大 老龄服务事业和产业,继续为加快我市的
14、老龄事业发展而努 力。(三养老服务机构现状目前,昆明市市已基本实现了老年人小病不出社区的目 标,市老龄委办公室积极争取省老龄委的项目和资金支持, 在市社会福利院、书林敬老院投入 100万多元开展了“爱心 护理工程”试点;争取了市财政投入 3170万元,完成昆明 市老年人活动中心二期工程建设; 先后在五华、 盘龙、 官渡、 西山等老年人比较集中的社区, 投资 240万元, 完成了 “ 163” 计划试点和开展 4个居家为老服务中心建设工作;投入 80多万元在盘龙区开展社区援助服务呼叫中心和居家养老服 务中心试点,市、区民政、老龄部门共同建立起了全省第一 家 GPS 卫星网络定位系统, 为老年人提
15、供高科技的多元服务。 昆明市社区居家养老服务中心与上海南鑫凯尔集团共同投 资 300万元,在西山区老年人较为集中的棕树营社区搭建了 为老服务平台,通过专业的护理,给予老年人精神慰藉、康 复理疗、 科学陪护等方面的服务, 使躺着的老人能够坐起来,- 7 -坐着的老人能够站起来,被国家老龄办的领导称为“昆明模 式”。为扩展这一“模式”,我市又在老年人较为集中的长 寿路社区、永顺里社区、东华社区、金河社区、江岸社区、 万宏路社区、关上社区等建立为老服务中心,开设小饭桌, 老年人日托、全托、康复、护理,解决家人后顾之忧,特别 是为空巢、独居、高龄失能老人提供社区为老服务业务。组 织社区志愿者队伍 21
16、支,招募志愿者 1200人,为社区居家 老人提供良好、便捷的服务。全市新建城市街道和养老场所 道路无障碍率达 90%以上。截至 2011年 12月底,全市共有 各种类型注册养老福利机构 114家, 已建有服务站的社区 45个, “星光老年之家” 161个, 卫生服务站 226个, 老年 (老 干活动中心(站、室 723个。政府每年投入不少于 50万 元的资金,对农村老年人活动场进行改善。近年来,政府还 从福彩公益金中拿出 60多万元,对民办养老服务机构的床 位实行运营补贴,每年每床补贴 360元,并在税收、工商办 证、土地供应、水、电、煤气、数字电视的安装等方面给予 减免和优惠。一些社区还尝试开展政府购买服务,老年人足 不出户就可享受到疾病求助、报警求助、生活护理、托老、 保健、医药、副食餐饮、居家养老、钟点工、清洁居室、心 理治疗、心理慰藉、康复指导、临终关怀和日常探视
