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1、公安派出所执法质量提高的几点建议 部长指出 : 严格公正文明执法是我们这支人民警察队伍的生命线。 公安机关的工 作基本上就是执法活动 , 在新的历史时期 , 公安机关要严格贯彻“十七大精神指导方针”, 践行“三个代表”重要思想 , 切实履行全国“二十公”所提出来的三大政治和社会责任 , 体 现中国共产党的先进性 , 需要坚持 “立警为公、 执法为民” 的指导思想。 特别是基层公安派 出所 , 站在执法工作的第一线 , 其执法工作的好与坏 , 将直接牵涉到最广大人民群众的切 身利益 , 并且影响到公安机关的整体形象 , 也直接关系到我党在基层的执政能力建设。 因此 , 规范基层公安派出所的执法行
2、为 , 提高基层公安机关的执法质量 , 对促进公安执法的严格、 公正、文明有着十分重要的现实意义。一、提高执法质量 , 要善于创新教育培训模式 , 在强化 民警素质方面下功夫公安机关几乎所有的执法工作都是由一线公安民警来完成的 , 一线民警执法素质的高 低 , 直接决定着执法质量的好坏。 各级公安机关应紧紧抓住以开展保持共产党员先进性教育 活动的一条主线 , 加强基层公安民警的证据理念、 程序理念、 人权理念和依法行政理念等教 育培训 , 打牢一线民警执法为民的思想根基 , 永葆人民警察忠于党、忠于国家、忠于人民、 忠于法律的政治本色。在培训模式上 , 各级公安机关要针对部分基层民警年龄偏大、
3、文化素 质偏低的客观实际 , 制订较为长远的培训计划 , 有步骤地开展好教育培训工作 , 确保基层 民警执法观念和法律知识能够逐步巩固、 完善、 与时俱进。 对民警的教育培训要强调实用性 和操作性 , 改革 “重理论 , 轻操作 , 重灌输 , 轻实践” 的陈旧方法 , 采取以案讲法或个案剖 析的传授方式 , 使派出所民警易于掌握。 而教育培训工作要逐步向基层下沉 , 法制部门要深 入一线执法单位授课 , 与基层执法民警面对面进行交流 , 直接解答民警在执法过程中遇到 的难点、 疑点。 这既可以强化教育的实际效果 , 又可以缓解基层派出所民警因外出参加培训 而造成警力紧张的矛盾。 各级公安机关
4、要善于创新培训的模式 , 经常组织执法民警到法院旁 听 , 让民警在法庭上感受举证、 质证的过程 , 体会什么是证据、 怎样取得证据才会被法庭采 用等 ; 每年推行执法资格考试制度 , 划出优、中、差等次 , 或者每年举办法律知识竞赛 , 促 使民警读书、学习。有条件的公安机关 , 可以在本局的信息内网上设立“网上培训”、 “执 法疑难解答” 、 “案例分析” 和 “执法论坛” 等栏目 , 条件成熟的还可以开辟多媒体远程 “法 制讲座” , 发挥公安网络资源优势 , 开展全新的交互式法制培训教育。二、提高执法质量 , 要善于调动民警的工作积极性 , 激 发民警贯彻执法为民的动力现代管理学的人本
5、原理认为 , 管理者要达到组织目标 , 各项管理活动应以调动人的主 观能动性和创造性为根本。 可是 , 当前基层公安派出所民警的工作积极性普遍不高。 正如广 东省公安厅长梁国聚同志在第五次全省公安派出所建设工作会议上指出的 : “ 目前派出所工 作最大的问题是部份民警中存在消极情绪。 ” 公安机关要面对越来越复杂的治安形势和日益 规范的执法活动 , 能否提高执法质量 , 其中重要的一环是能否充分调动基层公安民警贯彻执 法为民的工作积极性。 美国著名心理学教授马斯洛认为 : “ 一切的人类行为是从需要开始的 , 人有吃的需要、性的需要、爱的需要、被重视的需要、自我实现的需要等。需要促使人引起 动
6、机 , 产生行为 , 实现目标。 ” 实践证明 , 激励正是组织者设定人们某种需要的对象 , 可使 其产生行为的动机 , 最终达到预定的目标。因此 , 各级公安机关要建立健全以执法质量为重点的奖惩激励机制 , 切实解决派出所民警“不干不错”、 “干多错多”的问题 , 灵活运用物 质激励、 荣誉激励、 情感激励、 竞赛激励、 榜样激励和支持激励等方法 , 充分调动派出所民 警贯彻公正执法的积极性。 对一些平时不学法、 执法办案质量不高、 甚至出现违法执法的派 出所民警 , 则应该离岗培训的要及时的离岗培训 , 应该从重惩罚的要从重惩罚 ; 对一些积极 学法、善于执法、执法工作中成绩突出的派出所民
7、警 , 就应该在精神和物质方面有所奖励 , 并大张旗鼓地宣传表彰 , 树立典型 , 弘扬正气 , 鼓舞斗志。 针对 人民警察奖惩条例 设定 的奖项不多、 申报审批周期时间长的不足 , 各级公安机关可以针对基层实际 , 开展类似 “十 大优秀执法个案”、“十佳执法民警”或“办案优胜单位”等评选活动 , 通过考核、公推、 评议、 投票等相结合的方式产生 , 既减少申报手续和缩短审批时间 , 又能够及时奖励有成绩 的执法民警。 2003 年 , 浙江省金华市公安局婺城分局开展创办能手、办案优胜单位等竞赛 活动以来 , 不仅调动了办案民警、 办案单位的学法积极性 , 也给民警和执法单位提供了一个 公平
8、竞争的舞台 , 全局形成一种你追我赶、 争先创优、 有序竞争的良好局面 , 该局所办理的 案件因大大小小问题而被扣分的现象较活动前下降了一倍多 , 且未发现符合一票否决的差 案。 调动民警的执法工作主动性 , 还需要保证一线民警的执法权威 , 各地要尽快成立民警维 权委员会 , 切实保障基层派出所民警的合法权益 , 维护执法权威 , 理直气壮地支持一线民警 正当执法。三、提高执法质量 , 要善于做实、做强基层派出所 , 切 实优待一线民警各级公安机关要进一步深化警务改革 , 切实做到经费往一线倾斜 , 落实基层公安机关 的行政、 业务等办公经费标准 , 不断改善基层公安派出所的警务工作条件 ,
9、 逐步打破派出所 靠罚没返还款维持运转的被动局面 , 铲除滋生执法不正之风的土壤。 各级公安机关要充分考 虑到基层公安民警是和平时期流血牺牲最多、 付出代价最大的一个职业群体 , 在从严治警的 同时 , 务必要关爱这支队伍 , 确保一线民警的各项待遇落实到位。 要以基层民警收入高于机 关民警收入为尺度 , 切实提高一线民警的福利待遇 , 增强基层民警的认同感和自豪感。 要加 大民警的轮岗力度 , 把一些文化高、 懂法律、 能实战的青年民警充实到一线。 各级公安机关 要积极争取当地党委、 政府的支持 , 协调解决好派出所民警的职级待遇问题。 要落实基层派 出所民警医疗保障和年度体检、休假等制度
10、, 使患有疾病的民警能够及时发现和得到治疗。 各级公安机关要突出抓好基层派出所班子队伍建设 , 在提拔用人时优先考虑优秀的基层民 警 , 坚持公开、平等、竞争、择优的原则 , 把一些领导能力强、政治可靠、作风正派、清正 廉洁、团结协作、勇于创新的同志选入派出所的领导集体 , 让好的班子带出好的队伍 , 为提 高执法质量奠定坚实的基础。 另外 , 针对一些基层公安派出所地处边远山区 , 民警往往远离 家庭、 亲人的情况 , 各级公安机关要以稳定民警情绪、 消除后顾之忧为出发点 , 加强与派出所 民警的沟通 , 了解民警的工作、 生活和家庭状况 , 并想方设法帮助民警解决各种困难。 例如 当民警或
11、家属生病住院时上门看望 , 当民警婚姻大事时上门祝贺 , 当民警遇到灾害或丧事时 要上门慰问 , 当民警家庭不和时上门调妥等等。 用这些悉心体察的关怀 , 让一线民警亲身去 感受到组织的温暖 , 并让这种关怀成为基层公安民警安心做好公安工作的动力源泉。四、提高执法质量 , 要善于推进执法活动的制度化 , 促使民警落实公正执法的自觉性各级公安机关要以已经开展的“规范执法行为 , 促进公正执法”专项整治和“大接访” 活动为契机 , 认真落实 公安机关办理刑事案件程序规定 、 公安机关办理行政案件程序规定 和 公安机关人民警察执法责任过错追究规定 , 完善执法办案和监督制约机制 , 严 格推行执法依
12、据公开制度。 各级公安机关应当建立个案评判制度 , 对派出所办理案件的各个 办案环节进行量化打分 , 按优秀、 合格、 不合格三个档次逐一评判案件质量等级 , 并将评出 的等级公布上墙 , 促使民警要在办案质量上多下功夫。 2001 年 , 浙江省各级公安机关大胆探 索并实践在刑事、行政案件中实行个案质量评判制度 , 刑事案件提请批捕率达 94186 % ,较 上一年提高了 5 个百分点 , 退查率为 3155 % , 下降了 6个百分点 ; 行政复议案件维持率较上 一年提高了 14189 个百分点 , 撤销率下降了 11131 个百分点 , 行政案件的诉讼败诉率只占 15197 %。完善执法
13、办案和监督制约机制,对于公安派出所执法质量的提高由此可见。因此, 各地要结合派出所的工作实际 , 完善报警登记、 案件受理、 扣押物品和法律文书存根等执法 基础台帐建设 , 促进办案规范 , 提高工作效率。按照办案的流程 , 明确办案民警、派出所领 导、 法制部门审核人和审批局领导在执法过程中各自承担的责任 , 形成完整的 “谁办理谁负 责 , 谁主管谁负责、 谁审核谁负责、 谁审批谁负责 “的四级负责制 , 确保层层严格把关 , 堵 塞漏洞。 基层派出所要对案件实行初审制 , 即由派出所兼职法制员对准备报批的案件进行初 审 , 发现问题及时改正 , 然后再报所领导和法制部门审核。 对于重大、
14、 疑难案件 , 派出所要 进行集体讨论研究 , 集思广益 , 促进办案水平的提高。 各地法制部门应推行执法工作警示制 度 , 曝光执法质量不合格的个案 , 促进派出所民警落实严格、公正、文明执法的自觉性。五、提高执法质量 , 要善于构建内外结合的监督机制 , 把监督的触角延伸到每个执法环节各级公安机关要针对当前派出所执法监督的现状及存在问题 , 不断更新执法监督理念 , 构建内外相结合的执法监督机制 , 把监督的触角延伸到派出所执法活动的每一个环节。 在内 部监督方面 , 要推行派出所民警日常执法质量考评和季度执法质量考评相结合的方法 , 发 现问题的当即责成改正 , 并按照执法质量考评评分标
15、准相应给予办案单位、办案民警扣分。 对季度执法考评检查出来的情况 , 要进行汇总归类 , 找出薄弱环节或存在问题 , 及时召开 执法考评结果通报会 , 提醒教育民警 , 做到吃一堑长一智 , 让派出所民警的执法水平从中 得到提高。 2001 年以来 , 广东省德庆县公安局认真推行执法层级责任制 , 量化执法奖惩标 准 , 完善案件承办人制度和规范执法考核通报等 , 使全局的执法质量有了质的提高 , 在 2002、 2003、 2004 年全省公安系统执法质量考核中 , 均名列全市之首。并且 , 该局还获得 2002、 2003 年广东省县级公安机关执法质量考评连续两年优秀单位的殊荣。各级公安机
16、关 可以探讨设立相对独立的执法监督机构 , 把纪检、监察、督察、信访、法制、审计的监督职 能统一归口到独立的监督机构 , 相互之间分工合作 , 互相配合 , 使监督为法治服务 , 建立 起执法与制约的良性循环体系 , 确保对基层派出所的全方面监督。在外部监督方面 , 要建 立、 完善与检察、 法院的执法办案联系制度 , 加强执法业务的监督协作。 聘请素质高的执法 廉政监督员 , 召开监督员座谈会或者直接邀请他们深入公安基层一线 , 参与对基层派出所 的明察暗访 , 参与治安案件的公开调解、 听证、 裁决 , 提高监督水平 , 拓宽监督面。 要进一 步深化派出所的警务公开 , 通过不同方式和多种渠道 , 增加执法工作的透明度 , 把执法工 作置于群众、 舆论和社会的监督之下。 加强对派出所执法工作的调查研究 , 适时开展问卷调 查 , 收集广大人民群众对基层派出所执法活动的反响 , 探索加强外部监督工作的新路子、 新 举措 , 把握监督工作的主动权。六、提高执法质量 , 要善于加强法制部门的自身建设 ,
