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1、全过程造价控制对政府建设项目投资控制的作用随着我国经济的迅猛发展，工程建设项目在全国各地大量上马，单体建筑的规模也是越来越大，设计创新越来越多，施工复杂程度不断提高，新技术、新工艺不断出现，从而使造价控制的难度越来越大，承担的责任和风险也就越来越大。工程造价控制作为工程建设管理的核心之一，为有效的控制住造价，就有必要在项目一开始就造价控制工作就介入到其中，直到项目完成，这就是我们所说的全过程造价控制，下面我就全过程造价控制的理解谈一下自己的看法：一、什么是全过程造价控制首先，什么是控制，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标,按照事先拟定的计划和标准,通过采用各种方法,对被控对象
2、在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、分析和纠正的过程。全过程造价控制就是在工程建设项目的各个阶段均从经济的角度对比计划值与实际值的差异，进行分析、检查、纠偏的过程。二、建设项目全过程造价控制有哪些阶段全过程造价控制是从项目的立项到项目的竣工整个过程进行造价咨询活动，包括项目决策阶段（立项、可行性研究）、实施阶段（勘察、设计阶段和施工阶段）和后评价阶段三个阶段，其中在实施阶段招投标也是一个相当重要的阶段，因在勘察、设计阶段和施工阶段均需要进行招投标，故没有单独将其列成一个阶段。三、建设项目各阶段的投入、产出及对投资影响度1、决策阶段：投入主要是投资机会分析、市场调查分析等费用，这种投
3、入所花费的费用很低，约占总投资的1%左右，它的产出是决策结果，包括对投资活动的成果目标，基本实施方案和主要投入要素（如品种、数量、质量、价格、取得形式等）作出总体策划，这个阶段对总投资的影响一般占到60%80%，对项目的使用功用具有决定性的影响。2、勘察设计阶段：投入主要包括两个方面：一是勘察设计人员的工作报酬，费用约占总投资的2%10%左右，二是重要建设要素的预订和购置，费用约占总投资的10%20%左右，它的产出是用图纸表示的具体设计方案，在这个阶段项目成果的功能、基本实施方案和主要投入要素就基本确定了，这个阶段对总投资的影响一般占到10%30%，对项目的使用功用具有重要影响。3、施工阶段：
4、投入包括两个方面：一是建筑施工人员的工作报酬，费用约占总投资的10%30%左右，二是建筑施工要素的投资，费用约占总投资的50%60%左右，它的产出是投资产品，这个阶段对产出的影响较小，一般占到5%10%。主要是对施工成本的控制。4、后评价阶段：这个阶段主要是对整个项目进行事后的总结评价，为后续项目的开展提供相关依据。四、为什么要推行全过程造价控制从各阶段产出对投资影响度可以看出，随着项目周期阶段的阶段性，工作费用和项目要素的投入由小变大，而产出对总投资的影响和产品的使用功能的影响却是逐渐减小，由此我们可以知道，在项目的决策和设计阶段，对提高建设项目投资的经济效益，起着极其重要的作用，而到了施工
5、阶段，则主要是控制施工成本了，对投资的影响已经较小了，而我国长期以来把控制工程造价的主要精力放在预算和结算上，算细账，希望能够控制住工程造价，结果往往事与愿违，控制的目的没实现，导致工程结算超预算、预算超概算，概算超可研的现象却屡禁不止，整个工作比较被动，实际却只是在作施工阶段的成本控制工作，而对投资部分的控制就非常薄弱，忽略了此部分的变化对整个工程的投资大小起着决定性的作用，如决策阶段整个工程定位的高低、项目的选址、设计阶段材料选择的档次高低，设计对于新技术、新工艺、新材料等的采用等等这些，都会对工程的投资产生很大的影响，因此我们有必要在保持目前预算和结算为主的情况下加强项目的前期决策和设计
6、阶段的控制，即主动控制与被动控制，事前、事中、事后控制相结合，以主动控制和事前、事中控制为主，来全面实现对项目投资的控制。五、全过程造价控制应坚持的原则1、从投资人利益出发，严格控制，合理确定，并保障承包方的基本利益；2、服从投资人工作安排，遵守工作纪律，杜绝泄密情况发生；3、以工程实施期前及期中为重点控制阶段；4、变被动控制为主动控制，提高工程造价控制效果；5、加强技术与经济相结合；6、执行现场技术人员与结算工作人员相回避的原则。六、全过程造价控制的内容及方法1、决策阶段的造价控制：本阶段的主要工作是项目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书以及编制投资估算，进行环境影响评价、财务评价、
7、国民经济评价和社会评价等可行性研究分析工作。其特点是项目可能有多个方案进行选择，控制方法是对拟建项目进行市场调查和投资测算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析，对决策项目的选定、各项经济指标的拟定提供多个方案，进行不确定性分析，以便投资方优选出最佳的投资方案，在经济上对项目做出合理、准确的投资决策。这是进行项目决策的前提和基础，对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。2、勘察设计阶段的造价控制：本阶段主要是地质勘察、总图布置、建筑、结构方案的选择、设计等工作。其特点是对确定的方案进行深化设计，包括初步设计和施工图设计两个阶段，复杂的项目还可以增加技术设计阶段，控
8、制方法是根据投资方对设计要求，对不同设计阶段的设计方案进行比选，提供经济比较数据，审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算，避免投资方因资金筹措工作的不足而影响工程进度。3、招投标阶段的造价控制：本阶段是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，此阶段工作的结果直接影响工程的建安造价。控制方法主要是对拟建项目在工程量清单编制的完善性、控制价组价的合理性、合同文本的完善性、风险的防范等方面进行控制，避免“低报价、高索赔”的发生；对施工单位选择要综合考虑其信誉、人员素质、已完工程情况、质量保证措施等条件；要注意建设工期对工程造价的影响，不合理的大幅压缩施工工期必然带来施工
9、单位在报价上上的提升，这个阶段的控制步骤主要有：3.1对工程量清单进行评审，主要内容包括：3.1.1对项目编码、项目名称进行评审，主要解决编码与名称是否统一的问题。3.1.2计量单位的评审，解决计量单位与组价是否匹配的问题。3.1.3项目特征描述的评审：这是工程量清单评审中重要的环节，项目特征描述不准确或错误，都会导致招投标和工程实施过程的分歧、纠纷和索赔等情况，因此要重点评审项目特征描述是否具体、特征清楚、界限明显，并且项目特征描述要与施工图及施工规范相符，对描述不清楚，分项不准确的清单项目必要时应对分部分项工程量进行调整。3.1.4对工程量的评审：主要是使工程量能与反应设计图纸的要求，减少
10、或避免多算、少算、重算现象。3.1.5对有无漏项进行评审：这个可以减少投标单位对不平衡报价的采用，也为正确的计算工程的实际费用提供基础。3.2对控制价进行评审，主要内容包括：3.2.1对综合单价的评审：主要是检查是否正确选用计价定额和依据项目特征描述正确套用定额，所套用的定额的计量单位是否符合工程量清单计量单位的要求。3.2.2对人材机进行评审：主要是检查是否正确的执行了当地工程造价管理机构公布最新人工费、机械费调整系数，材料是否执行了当地工程造价管理机构公布的最新一期造价信息中的材料价格。3.2.3对措施费的评审：主要是检查其安全文明施工费、临时设施费率计取是否正确，针对工程实际所采用的措施
11、方案是否合理，确定的采用的计价定额是否正确，对明显不合理的措施方案要提出自己的意见。3.2.4对其它项目费评审：主要是检查暂列金计取是否正确，总承包服务配合费是否应该计取以及计取比率是多少，如果没有分包项目，则此项费用就不计取。3.2.5对规费、税金的评审：主要检查其费率计取是否正确。3.3对招标文件进行评审：主要是检查其招标文件编制的完善性，针对该工程是否有可操作性，主要项目信息描述是否完整，有关工程质量、技术标准、进度要求、付款条件等是否清晰，招标文件内容是否与其它相关配套内容有冲突（如计算规则要求是否一致）等。3.4对投标文件进行评审：严格执行国家和地方发布的相关配套文件，公平、公正的评
12、审投标文件，确定中标单位。4、施工阶段的造价控制：此阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段。控制方法主要有：4.1加强施工组织设计审查：施工组织设计是整个工程项目施工的纲领性文件，包括施工单位的组织架构、管理人员配备、质量、安全文明、进度、施工工艺、施工方案控制等多方面的内容。对其中与造价相关方面的内容应提出建设性的意见以降低造价，如现在框架结构砼柱、梁、板的施工中普遍加强了砼的成型控制，使其平整度控制在可以不抹灰直接进行装饰施工的要求，可以通过与施工单位协商，将抹灰节省的费用以一定的比例返给业主，从而达到了节约投资的目的，还有就是如果施工单位的进度
13、可以合理的压缩，或者压缩增加的成本低于提前工期带来的效益，也可以为业主带来效益。4.2加强动态控制，建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化（譬如：利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。4.3加强变更管理，工程变更不可避免，应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。完善设计变更程序，避免设计频繁出变更
14、，除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主要求的变更， 一旦变更，要计算出相应的变更价款，从而使业主决策时心中有数，避免造价失控。要特别注意施工单位的不平衡变更，即把投标中报价较低的项目通过变更，变成报价高的项目或清单中没有的项目，达到重新组价，获得额外利润的目的。4.4加强索赔管理，索赔的发生是由于合同当事人一方不履行或未能正确履行合同或者其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为，要能正确的区分索赔产生的原因及责任主体，防止施工单位把不属于投资方承担的索赔事项以各种形式转嫁给业主承担。对于能够索赔的事项，也要认真审核，分析索赔的要求是否全部合
15、理，如只能索赔进度的事项是否还索赔了费用，对不合理的部分要予以剔除。4.5深入现场及时了解、收集相关信息资料，要重视原始资料的积累，特别是一些隐蔽工程，和容易引起争议和扯皮的部位节点要及时掌握第一手资料，如图像图片和文档等资料，避免结算时的被动。4.6加强结算审核，审核结算不仅是按合同规定的条款内容，关键是审核其是否按实际结算，按施工合同的有关规定进行竣工结算，是否还有多余工程子目，是否重复计算工程量等不切实际的签证，以真实体现工程实际造价。5、后评价阶段的造价控制：该阶段包含结算指标分析、保修回访、试运行效果评估等工作，这是投资控制全过程的最后一环。分析预决算报告的相关资料与指标，将竣工项目
16、总造价和单方造价与预期的造价作对比分析，编制造价控制报告；建设项目在竣工验收后的保修期内，应进行回访，协助业主做好索赔；对项目投资效果进行考核，判断最初的投资决策是否正确，分析其在使用过程中是否达到设计目的及成本控制，有利以后同类项目的投资控制分析。综上所述，建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于决策、设计、施工等各阶段。建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。通过造价工作人员在项目各个阶段专业技能的发挥，使项目造价自始自终都得到有效控制，从而尽可能的减少工程结算超预算、预算超概算，概算超可研的现象。二O一O年九月二十五日
