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1、全力构建惩防体系 不断促进司法公正市中级人民法院院长 丁铧胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上强调，要切实抓好领导干部作风建设，高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要。当前，在开展“作风建设年”活动中，我们要拓展从源头上防治腐败的工作领域，要通过“作风建设年”活动，进一步推进全市两级法院惩防体系建设。惩防体系建设要同审判工作一起研究、一起部署、一起考核。在惩防体系中建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度机制、权力运行的监控机制，以取得好的效果。一、加强反腐倡廉教育，构筑思想道德教育的长效自律机制 当前，随着构建和谐社会的提出与依法治国进程的推进，党和人民对
2、法院工作的要求也越来越高。在新形势下，如何进一步提高法院工作人员廉洁司法的自觉性，建立反腐倡廉监控机制，有效遏制司法不廉现象，进一步提高预防腐败的工作水平，这是摆在人民法院面前的一个重要课题。人民法院代表国家行使审判权，深受社会各界的关注，同时也成为各种不正之风侵蚀的主要对象之一，司法不廉必然导致司法不公，为了推进法院审判工作的发展，促进法院的廉政建设，我们首先要把反腐倡廉教育放在第一位，切实加强学习，构筑思想道德教育的长效自律机制。 1、认真组织学习，提升职业道德认真组织干警学习党章，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中央十六届六中全会精神，结合教育活动，提升干警社会主义法治理念，强
3、化全心全意为人民服务的宗旨意识，全力保障社会公平正义。努力践行“不使有诉求的群众因经济困难打不起官司，不使有理有据的当事人因没有关系打不嬴官司，不使胜诉当事人的合法权利因执行不力、不公得不到保护”的三项承诺，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等各种错误思想的侵蚀。同时，组织干警学习法官法和法官职业道德行为准则，要求法官注意自身形象，具备良好的品行和职业道德。将职业道德教育列入干部培训计划，初任法官必须接受职业道德方面的培训，对其他法官不定期的进行轮训。通过职业道德教育，使法官增强忠于职守、刚正不阿、清正廉洁、克己奉公、遵守纪律、庄重文明的职业道德理念，自觉抵制各种干扰和侵袭。2、选择多种
4、形式，开展廉政教育认真组织干警学习两个条例、中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体现实施纲要。最高人民法院关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的若干意见，全面分析队伍存在现状，提出抓好党风廉政工作、加强廉政文化建设的针对性意见，通过院长和纪检组长为全体干警上廉政教育课、分管院长对分管部门上廉政教育课并找干警廉政谈话、中层干部在干警大会上述职述廉、向干警发送廉政文章、在重大节假日向干警发送手机廉政短信息等形式，强化干警廉政意识。同时，向干警家属发送廉政文章，教育干警家属廉洁自律，做好贤内助。在法院的内网上开设廉政经纬网页，专设党纪法规、警示教育
5、、廉政警句、读书思廉等栏目，开展正反面典型教育。把党性党风党纪教育作为院理论中心组学习、组织生活和党员“三会一课”制度的重要内容，把反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，对选任的中层干部、审判员在任命前，由纪检组集体讨论，对发现有违法违纪问题的人员进行一票否决。对新任中层干部、审判员、新调入干警在任新职时进行廉政谈话或集中廉政教育，廉政教育做到逢会、逢节必讲，警钟常鸣，努力营造反腐倡廉的良好氛围。3、广泛征求意见，注意对症下药在社会主义法治理念教育既“公正执法、一心为民”大讨论活动和规范司法行为、促进司法公正活动中，我们通过向市人大、政协、市直机关各部门和各县、（市、区）人
6、大代表、政协委员发出征求意见函，走访金融界和案件当事人，召开律师座谈会，多方倾听机关干部、群众的意见，同时对搜集到的意见进行梳理，党组研究，然后向干警进行反馈，特别是对人大代表反映的意见专题研究，业务庭、审判人员对照检查。干警们在民主生活会上表态：要强化大局观念和责任意识，克服孤立办案、机械执法的现象，努力实现审判的法律效果和社会效果的有机统一，要本着对党和人民高度负责，对国家法律高度负责的态度，开好每一次庭，写好每一份裁判文书，接待好每一位来访的群众或当事人，执行好每一件案件，为维护稳定、促进和谐、服务发展、保障改革作出应有的贡献。二、加紧制度建设，构筑监督制约的防范机制制度建设是构建惩防体
7、系的关键内容，科学、规范的制度对预防和惩治腐败起到重要的制约作用，而制度上的漏洞往往为腐败分子提供了可乘之机。我们在工作中要重视制度建设，把构建惩防体系的着力点放在健全和创新制度上，通过制度有效创新铲除滋生腐败的土壤。 1、完善创新制度，及时落实责任结合规范化建设和专项整改等活动，针对审判和队伍建设存在的问题，制定修改全市法院构建预防和惩治腐败体系实施办法、党风廉政责任制实施意见和考核细则、差、错案查处工作实施细则等各项规定；建立干部廉政档案、中层以上干部廉政承诺制度以及院长谈话告诫等制度。针对领导班子调整，对惩防体系重新进行分解，落实责任到人，出台执行工作责任制规定、效能建设督查制度。 2、
8、针对重点环节，监督办案过程对重点环节进行重点监督。对执行程序、拍卖工作进一步规范。在执行程序上实行流程管理，实行执行实施权和执行裁决权分离，建立听证程序，对案外人提出异议等情况，及时进行听证。严格执行审限，改变随意中止、随意终结、随意处置标的物的现象；在评估、拍卖方面，将评估、拍卖从执行庭分离，专门由司法鉴定处统一委托，由司法鉴定处按照程序，公开报名，审查确定有资质的拍卖、评估机构，实行抽签确定评估、拍卖机构。评估、拍卖时由纪检、监察部门派员监督，确定拍卖底价，规范拍卖程序。在执行收费方面，各法院严格收费制度。对执行案件不预收申请执行费，实行先执行、后收费，并全面实行收支两条线，所有费用使用法
9、定统一收据，并及时归档备查。3、开展明查暗访，促进文明执法纪检监察部门组织明查暗访，重点检查中院和基层法院的开庭是否准时、着装是否整齐、审判程序是否规范、立案大厅及信访等窗口单位情况，对存在问题及时进行反馈。通过检查，促进法院风庭貌改观，整改开庭不准时、着装不规范、对当事人态度生硬等现象，促进司法行为规范，改善服务态度。同时，组织职能部门不定期对院风、院纪进行检查，促进全院效能建设。三、加大违法违纪案件查处力度，构筑有效的惩诫机制我们要坚持从小事抓起，充分认识从小事抓起是真正关心干警的具体表现，采取灵活多样的查案方法，加大违法违纪案件的查处力度，做到不拖、不压、不瞒，处理不姑息迁就。1、加大督
10、查力度，追究违法审判把案件督查列入纪检监察考核内容，进一步加大追究差、错案件力度。对发回重审、改判、检察抗诉、群众反映强烈等八类案件逐件进行检查，发现差错及时进行通报批评并扣发奖金。院督查办公室人员和审判委员会委员分别对已审结的刑事、民事、行政、各类案件及执行案件进行了督查和评查，对被省高院改判和发回重审的案件全部进行检查，由原主审人员写出自查情况报告，提交审判委员会讨论。执行局进行案件集中交叉检查，重点对涉执行信访案件和新收执行案件超过三个月未执结的案件开展检查，对发现问题进行通报。2、重视群众信访，及时查清情况对群众来信来访，要予以高度重视，有些信访反映的是案件的办案情况，而我们更加要重视
11、通过来信来访发现干警在办案过程中有无不廉现象。对来信来访，举报电话，做到及时查处，有查必复，对反映失实的，本着实事求是的原则予以澄清。对一些倾向性、苗头性问题或一些轻微违纪行为，及时找干警谈话，分别予以严肃批评教育，责令其写出检讨等处理。我们通过构建惩防体系，在监督司法权正确使用、确保司法公正与效率、促进法官队伍建设等方面发挥了作用，但是我们还存在着一些不容忽视的问题，主要有：一是一些法官的廉洁意识不够强，思想和业务素质跟不上形势发展的需要，与构建和谐社会的要求尚有一定距离。二是少数院、庭长对审判工作的管理及监督还不够到位，党风廉政建设“一岗双责”职能未能充分发挥。三是个别法官的不廉现象仍然存
12、在，接受当事人吃请，办“人情案、关系案”的现象仍有发生。今年，我们全市法院纪检监察工作要深入学习贯彻十六届六中全会精神，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，按照“公正司法，一心为民”指导方针的要求，落实党中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和最高法院关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的若干意见，进一步落实以干警队伍零违纪为目标，进一步完善监督制约机制，努力从源头上预防干警不廉问题的发生，推进全市法院的党风廉政建设和反腐败工作。具体做到以下四个方面：一、前移关口，以教育倡“廉” 以科学的理论教育人。以“三个代表”
13、重要思想武装干警的头脑，强化司法为民的理念，从思想上解决好“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题。积极开展党章、江泽民文选和中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定的学习，并与强化落实“三项承诺”的各项措施紧密结合起来，与社会主义法治理念教育、建设“平安台州”、“法治台州”、构建和谐社会、推进规范化建设紧密结合起来，树立法官公正、廉洁、文明的形象。 以反面典型警示人。通过电化教育、案例剖析、座谈讨论等方法，分析违法违纪行为发生的原因、过程及造成的后果，结合党纪条规学习，警示教育干警，增强拒腐防变的能力，保持清正廉洁的法官本色。 以廉政文化培育人。通过开辟廉政文化园地、举办演讲比赛、征集警
14、言警语、举办知识竞赛等活动，弘扬廉政思想，增强廉政意识，倡导廉政道德，营造廉政氛围，推进廉政文化的深入开展。 二、齐抓共管，以责任保“廉” 切实推进惩防体系建设。认真检查总结惩防体系各项工作开展情况，研究分析落实惩防体系取得的经验和成效、存在的问题和不足，查漏补缺，进一步完善相关措施和制度，提高惩防体系在反腐倡廉工作中的效能，推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。 构筑党风廉政责任四大责任网络。实行院长与党组成员、党组成员与分管中层干部，中层干部与一般干警层层签订党风廉政责任书，并采用“连带责任”追究形式。同时积极探索家庭助廉机制，通过家庭走访、继续与干警家属签订倡廉助勤协议书等形式，将责任
15、网络向干警家属延伸，形成党风廉政齐抓共管的局面。 严格党风廉政建设责任考核。根据年初制定的百分制考核细则，通过自查评分、定期汇报和监督检查的办法，对全市法院贯彻执行党风廉政建设情况进行考核，确保责任制真正落到实处。 三、强化监督，以制度护“廉” 深化权力制约，加强内部监督。积极探索和创新对审判权、执行权运行的有效监督机制，完善监督制度，拓宽监督渠道，提高监督水平，把对权力的有效监督与对权力的科学配置结合起来，把事前监督、事中监督和事后监督结合起来。继续推行审务公开，实行阳光审判，完善审判质量效率评查体系，强化审判管理。围绕规范干警的职务行为，加强外部监督。主动及时向党委、人大汇报工作，认真听取
16、意见和建议。主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听案件审理。充分发挥司法监督员作用，通过上门走访、召开座谈会、听庭等形式，充分发挥监督员的作用。加强八小时外监督，关注干警的生活圈、社交圈，约束干警的业外活动；规范法官与律师的关系，构筑“隔离带”、“高压线”，维护司法公正。 建立健全干警廉政档案，构建法官廉政信用评价体系。给每位干警建立廉政档案，客观反映干警的个体素质和本院队伍廉政勤政现状，努力构建法官廉政信用评价体系，为党组准确管人、选人、用人和干部交流、晋升提供详实的参考依据。 四、严肃法纪，以惩戒促“廉” 抓好案件督查。进一步完善督查制度，坚持承办法官申辩制、督查案件合议制、督查意见反馈制度。规范督查程序，严肃责任追究，做到“二个结合”：即督查工作与贯彻三个办法相结合、督查
