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1、中美气候变化工作组提交第七轮中美战略与经济对话的报告2015年6月23日中美气候变化工作组（简称“工作组”）谨向中美战略与经济对话（简称“对话”）元首特别代表提交本报告。执行摘要中国和美国在减少全球气候变化威胁方面发挥重要作用。去年11月，习近平主席和奥巴马总统共同发表历史性的气候变化联合声明，强调两国实现长期向低碳经济转型的意愿。为支持这一长期目标，两国元首各自宣布了有力度且可实现的2020年后应对气候变化行动目标。双方承诺将共同努力，并与其他国家一道努力确保今年12月在巴黎达成成功的全球气候变化协议，同时号召拓展并加强双边气候变化政策对话和务实合作。本报告总结了工作组迄今取得的进展，工作组
2、是促进中美在气候变化领域开展对话合作的首要机制。自2013年4月成立以来，工作组已经确定了覆盖主要经济部门的8个合作领域。2013年首批五个合作领域包括：“载重汽车和其他汽车减排”、“智能电网”、“碳捕集、利用和封存”、“建筑和工业能效”、“温室气体数据收集和管理”。2014年新增了三个合作领域：“气候变化和林业”、“气候智慧型/低碳城市”、“工业锅炉效率和燃料转换”。上述各领域的行动倡议受联合实施计划指导，由双方跨部门参与方主导，邀请不同利益相关方参与，包括国家和地方政府部门、大学、民间团体和私营部门。除了上述行动倡议，工作组还包括另外两项工作。第一，促进双方开展建设性对话合作，共同落实两国
3、元首于2013年达成的关于逐步削减氢氟碳化物（HFCs）生产和消费的共识。第二，工作组定期组织针对2020年前和2020年后应对气候变化行动的强化政策对话，包括气候变化国际谈判和实现各自气候行动目标的国内计划的相关问题。习近平主席和奥巴马总统共同宣布的各自2020年后气候行动目标是向低碳经济转型长期努力的组成部分并考虑到 2全球温升目标。实现各自目标需要两国国内采取有效行动。工作组机制下开展的双边对话与合作通过分享应对共同挑战的经验、联合研究、先进技术示范、公私合作等方式支持并加速双方国内的实施进展。工作组是中美两国理解和应对气候变化的全面框架。工作组下开展减缓合作的现有领域直接针对排放温室气
4、体较多的部门，这些领域如机动车、建筑和锅炉减排和提高能效、示范和部署智能电网和碳捕集系统。此外，许多行动倡议具有协同效益，包括改善空气和水质量以及增强能源安全。工作组机制与中美在能源与环境领域的其他合作机制相辅相成，包括清洁能源研究中心、能源与环境十年合作框架。这些行动倡议的开展表明中美两国合作共同应对全球气候挑战的承诺比任何时候更有力度。本报告总结了工作组迄今取得的进展，以及工作组下的10项主要工作内容的下一步计划。行动倡议1.载重汽车和其他汽车减排双方同意在以下三个领域进行合作: (1)提高载重汽车和其他汽车燃油效率标准；(2)清洁燃料和汽车控排技术；以及(3)推进高效、清洁的货运。通过过
5、去一年密集的研讨会和交流，取得的进展概述如下。1.提高载重汽车和其他汽车燃油效率标准:为了显著改善空气质量和减少对气候的影响，中美两国正在制定更严格的机动车燃油效率标准和温室气体排放标准。美国目前正在为2018年后中型和载重汽车制定新的温室气体排放和燃油效率标准，并将在2016年年底完成。中国正在为2020年及以后轻型和载重商用车辆开发新的燃油消耗标准，分别将于2015年年底和2016年年底完成。 2015年3月，美国国家高速公路安全管理局(NHTSA)、美国环保局(EPA)和中国工业和信息化部(MIIT)就开发新的温室气体排放和燃油经济性标准开展了政策交流。双方同意继续这种讨论，并于2015
6、年下半年组织研讨会对这些主题进行更深入的交流。此外，双方决定启动“争取零排放”的新项目，以促进中美两国城市/都市公共交通区域采取可量化的步骤，通过部署和运营更多的零排放巴士减少公交车的温室气体排放。这一合作将于2015年秋季开始，鼓励城市/都市的公共交通区采取有力度行动，以在中美两国采用新一代、先进无污染的公交车。2.清洁燃料和汽车控排技术更清洁的燃料(特别是超低硫燃料)是实施更严格排放标准的必要基础，从而改善空气质量、降低可吸入细颗粒物（PM2.5）和黑碳排放。美国继续执行其2010年载重汽车排放法规。这些法规要求使用先进控排技术、柴油微粒过滤器和氮氧化物减排战略。美国计划于2016年底前实
7、施新的超低硫(10ppm)汽油标准。中国在全国实施超低硫汽油和柴油燃料的进程加快了一年，时间提前到2016年底。中国目前正在开发轻型和载重汽车国6排放标准，并大约将在2017年底完成。2014年11月，中国环保部在北京组织并主办了发动机合规研讨会，发起中美关于小型发动机进口到美国的讨论。中国大量出口小型发动机车辆/设备至美国，制造商向美国环保局提交了强制性的油耗/温室气体数据。中国正在提高轻型和载重汽车排放标准的合规和执行制度。此次研讨会旨在支持中国加强发动机出口的合规数据采集系统。在此次研讨会中，美国环保局分享了美国在相关领域的技术专长和经验。中国政府采取更加符合美国程序的合规程序成为此次研
8、讨会的核心关注。最后，研讨会一项非常积极的成果是，会议传达了一个明确的信息，即中国相关政府机构正更积极地联手推动中国移动源排放法规的执行。此外，在此次访问期间，中国环保部组织美国环保局官员访问在天津大学的天津发动机和机动车测试中心，从而更好的理解中国环保部如何测试/评估机动车发动机排放。美国环保局与中国实验室负责人就机动车和发动机排放测试和管理进行交流。天津大学相关人员分享了关于监测机动车排放测试设备的技术专长。2015年3月，中国环保部组织美国环保局官员参与关于载重汽车合规计划的深入讨论。中国环保部表示企业和官员欢迎去年6月开始的载重汽车合规研讨会。他们相信，对于建立/实施多种合规计划，这是
9、很好地技术交流机会。作为此次研讨会的成果，环保部今年已经聚焦载重汽车发动机合规计划的开发。中国新的大气污染防治法预计将包括额外合规/实施项目。双方正在就如何实施这些项目进行协作。今年的计划包括完成一个循环载重汽车发动机测试项目及召开重型发动机合规讨论会。3.推进高效、清洁的货运中美两国继续共同努力，进一步发展中国绿色货运行动倡议(CGFI)，这是一项在货运方面提高运输效率的倡议，类似于美国环保局的“智能交通”计划。2014年7月，中国交通运输部、中国道路运输协会和美国环保局在北京参加了国际绿色货运行动倡议年会。这次会议汇集了行业、非政府组织及政府部门就货运效率展开讨论。美国环保局在第二天主办了
10、“智能交通”技术培训讨论会。 2015年3月，作为会议成果，中国交通部和中国道路运输协会与美国环保局讨论了绿色货运行动新开发的绿色货运标准。目前开展了一项20家企业参与的试点项目评估标准草案，该草案正在修改并将于2015年绿色货运行动倡议年会上发布。中国道路运输协会还开发了绿色驾驶手册，强调了多种提高燃油效率的驾驶技巧。过去一年绿色货运行动会员数量有所增加，现已包括联想和宝洁等跨国公司。今年的计划包括召开年度绿色货运行动倡议会议，且通过“货主日”活动招募会员，并针对绿色货运车辆及相关技术和产品开展技术鉴定。最后，双方计划共同努力，探索更多的节能技术，例如绿色轮胎、减重措施及开发多模型策略。20
11、15 年3月，交通部公路科学研究院(RIOH)组织美国环保局和美国国家高速公路安全管理局参观了通州试验场实验室和车辆测试站点。代表团参观了检测设施，包括多种道路条件下的耐久性试验、机动车排放和燃油经济性测试设施、车辆碰撞实验室、汽车保修检测实验室和智能交通系统的测试设施。美国环保局会见了研究院领导层，了解进行中的技术测试和验证工作。研究院目前发布了汽车节能技术目录，旨在加强测试和验证程序，为目录所列技术创建信心，并且提高商务在用汽车节油装置的可信性。研究院一直在研究美国环保局“智能交通”计划的鉴定技术及其鉴定程序，从而了解如何完善自身流程。EPA支持更精炼和可信的技术核查目标，以此强化绿色货运
12、行动各项目标，并为车队运营商和卡车业主提供更多信息提高车队的性能。美国环保局讨论了可行的合作发展前景，包括对研究院的工作人员进行“智能交通”技术鉴定方法和标准的培训。此外，美国高速公路安全管理局实地考察了中国汽车技术与研究中心天津测试实验室，中美专家就各自燃油经济性标准的制定和实施进行了交流。2智能电网双方已就四个智能电网合作示范项目达成一致，其中各有两个在中美，且已制定项目计划。四个项目的设计旨在满足双方的共同需要，包括提高电网的可靠性、电网效率最大化、在电网中提高可再生能源的比例、减少系统产生的温室气体排放、影响需求管理、降低整体系统成本以及提高应对气候事件的能力。美国的两个项目分别为:（
13、a）加利福尼亚大学尔湾分校微电网子项目、南加州爱迪生公司尔湾智能电网示范子项目(ISGD);（b）费城工业发展公司的费城海军造船厂项目。与美国项目规模相当的项目分别是：（a）中国国家电网公司的天津生态城项目，（b）中国南方电网的前海合作区项目。四个示范项目的显著进展包括：美国尔湾智能电网示范项目通过采用智能电网技术的零净能耗家庭减少了超过60%的能源使用量和80%以上的电力成本；以及中国-新加坡天津生态城的四个子项目功能和应用情景的开发。2015年3月双方在加利福尼亚州举行了第三次研讨会（系列研讨会共计6次）。第三次研讨会的目的是进一步就四个合作示范项目进行交流，以及讨论各国所采用的成本/效益
14、分析方法学。另外，在去年10月第二次研讨会之后建立的两个小组召开了第一次面对面会议讨论各自活动和工作计划。第一小组为智能电网先进技术组，展示和讨论了三种新的智能电网一体化技术：可再生能源高比例接入、大数据分析及微电网。该小组讨论并分享了这些集成技术的最终项目报告，并进一步建议将这些技术进步应用于四个合作的智能电网示范项目中。多数小组成员同意将智能电网标准作为下一次讨论会的技术交流主题。第二小组组为智能电网效益评估组，介绍了双方方法学开发所取得的成就及涉及各自方法应用的案例。小组同意融合各自现有的开发成果，共同建立统一方法学的综合评价体系，并将其应用于四个工作组合作项目的效益评估。研讨会参会者包
15、括中美气候变化工作组智能电网组成员、项目执行者和合作伙伴以及其他智能电网利益相关方(行业、研究机构、环保集团和咨询公司等)。研讨会后进行对南加州爱迪生公司的先进科技实验室的技术访问活动。认识到合作示范项目和开发统一的成本/效益分析方法学正在稳步推进，双方同意未来将更加注重行业参与和技术支持，旨在提高两国智能电网的整体能力。在两个小组的支持下，双方正在讨论具体步骤，并将于2015年秋季在北京和天津举行的下一次研讨会中发布实施。此外，2014年10月美国贸发署组织了一个独立的智能电网学习考察团，为中国能源部门的官员和中国电力设备公司的代表介绍了美国智能电网领域的技术、设备和最佳实践案例。中国代表团
16、会见了美国公司、贸易协会和监管机构，并对加利福尼亚大学圣迭戈分校和费城海军造船厂的智能电网示范项目进行了实地考察。3.碳捕获、利用和封存 (CCUS)在中美气候变化工作组CCUS倡议下，中美两国通过大规模一体化示范项目，共同促进碳捕集和封存(CCS)以及碳捕集、利用和封存（CCUS）在两国的实施。作为双方合作的起始活动，美国能源部(DOE)和中国国家发展和改革委员会(NDRC)于2014年4月在北京主办了CCUS研讨会。研讨会上，中美两国公司和大学介绍了各自实施、计划结对的CCUS项目，供中美气候变化工作组认可。研讨会后，能源部和国家发改委共同选定了四个项目（每个项目都包含来自中美双方的合作伙伴）并在2014年中美战略与经济对话期间正式宣布。这四个CCUS项目利用二氧化碳提高原油采收率(CO2-EOR)和其他有益用途，以及在可能的地质条件下实现在深盐水层的封存。这些项目对证明CCS/CCUS的技术和商业可行性至关重要，
