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1、通知通知 万农字200780号关于印发万载县农业转基因生物突发事件应急预案的通知各乡镇人民政府、街道办事处：经研究，现将万载县农业转基因突发事件应急预案印发给你们，请遵照执行。万载县农业局二00七年十二月二十八日此页无正文主题词：农业 转基因生物安全 应急预案 通知 抄报：县委 县政府 县人大 县政协抄送：县各有关部门 万载县农业局办公室 2007年12月28日印发 共印30份万载县农业转基因生物安全突发事件应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 适用范围1.4 工作原则2 组织体系2.1 应急指挥部2.2 日常管理机构及职责2.3 专业机构2.4 现场指挥部3 运行机构3.1.1 预警
2、级别与预案 3.1.2 监测与报告3.1.3 预防行动3.2 应急处置3.2.1 预警发布3.2.2 先期处置3.2.3 应急响应（1）分级响应（2）基本应急（3）扩大应急3.3 后期处置3.3.1 调查评估3.3.2 善后处置3.3.3 恢复重建4 应急保障4.1 通信与信息保障4.2 财力保障4.3 技术储备与保障5 监督管理5.1 监督与检查5.2 责任与奖惩6 附则7 附件附件1 万载县农业转基因生物安全突发事件应急处置专业机构及专家组名单附件2 万载县农业转基因生物安全突发事件应急处置工作流程附件3 万载县农业转基因生物及其产品安全控制措施附件4 万载县农业转基因生物安全突发事件预警
3、分级标准与应急预案（试行）附件5 县农业转基因生物安全突发事件信息呈报与发布格式万载县农业转基因生物安全突发事件应急预案1 总则1.1 编制目的为加强农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营和进出口活动管理，建立健全农业转基因生物安全突发事件的预警组织体系和应急运行机制，提高农业转基因生物扩散、残留及危害等突发事件的应急保障能力，规范应急处置程序，及时有效地预防、控制、销毁突发安全事件农业转基因生物，保障人类身体健康和动植物、微生物、生态环境安全，正确引导农业转基因生物的生产和消费，促进农业转基因事业的有序发展，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于本县域内从事农业转基因生物的研究、试验
4、、生产、加工、经营和进出口活动过程中，突然爆发对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，具有高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性，造成区域生态功能严重丧失，产生重大经济损失和社会影响的特别重大转基因生物安全事件，以及对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成潜在威胁或安全隐患，造成区域生态功能部分丧失，产生一定社会影响，具有转移性和破坏性的重大转基因生物安全事件的应急处置工作。1.3 工作原则农业转基因生物安全突发事件的应急处置工作，包括植物、动物、微生物三个类别，按照“以科学为依据，个案审查”的原则，实行分级分阶段管理。要切实做到：集中领导、统一指挥；个案审查、预先防范；阶段监控
5、、属地管理；分级处置，分类指导；反应灵敏、运转高效。2 组织体系农业转基因生物安全突发事件应急处置工作由县（县、乡镇）级以上各级政府统一领导指挥，有关职能部门分工负责，有关专门机构、单位和个人参与配合完成。如下为组织体系框架图：农业部转基因生物安会突发事件应急指挥省突发公共事件应急委员会省农业转基因生物安会突发事件应急指挥部省级农业转基因生物安全突发事件应急处理专业机构市级农业转基因生物安全突发事件应急处理专业机构县级农业转基因生物安全突发事件应急处理专业机构省农业转基因生物安会突发事件应急指挥部县农业转基因生物安会突发事件应急指挥部图示： 领导或业务指导 配合科教处厅有关部门科教科农业局有关
6、部门县农业局县政府有关部门2.1 应急指挥部为加强对全县农业转基因生物安全突发事件预防、控制和销毁处理工作的组织领导，成立万载县农业转基因生物安全突发事件应指挥部（由万载县农业转基因生物安全管理工作领导小组兼），负责全县农业转基因生物安全突发事件应急处置统一领导。具体由县农业局主管副局长任总指挥，县农业局科教科、种子管理站、综合法规科、经作站、水产站、粮油站、市场信息科、农产品安全检测中心、县植保站、县畜牧水产局畜牧站等部门主要负责同志为成员。应急指挥部的职责，是研究确定全县农业转基因生物安全突发事件应急处置工作的重大决策和处理意见，领导应急处置工作的预防预警、宣传培训、应急演练、应急准备、应
7、急处置、应急保障、信息发布和恢复重建工作，在特别严重、严重农业转基因生物安全突发事件发生时，根据相关程序启动应急预案和结束应急状态。各乡镇（街道）也应当成立相应的应急指挥部，负责组织领导本行政区域内的重大和一般农业转基因生物安全突发事件的应急处置工作。2.2 日常管理机构及职责县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部下设办公室，设在科教科，由科教科负责人任办公室主任。负责全县农业转基因生物安全突发事件应急处理工作的日常管理。主要职责是：执行市应急指挥部及省突发公共事件应急委员会的决定，负责全市突发事件应急处置的综合协调和相关组织管理工作；承担有关应急处置预案、政策和措施的起草、编制、评估、修订和
8、演练；组建并完善预防、监测和预警系统，及时掌握、分析重要信息并向市应急指挥部和省突发公共事件应急委员会办公室提出处理意见；组织应急知识和处置技术培训；指导各乡镇（街道）农业转基因生物安全突发事件处置工作；负责与国家、省突发公共事件应急委员会办公室及其它应急指挥部办公室的联系。各乡镇（街道）农业转基因生物安全突发事件应急指挥部也应当设立相当办事机构，负责组织本地农业转基因生物安全突发事件的报告、应急处置等日常管理工作。2.3 专业机构乡、县两级设立农业转基因生物安全突发事件应急处置专业机构，负责处置突发安全事件的专业技术工作。农业转基因生物生态安全监测与预警机构：负责农业转基因生物的基因扩散、基
9、因漂移、非靶标效应、抗病虫性衰退、生物多样性下降等生态安全监测、评估工作。农业转基因生物环境安全监测与预警机构：负责农业转基因生物对生态环境影响的监测、评估工作。转基因生物（食品）卫生安全监测与预警机构：负责转基因生物（食品）食用安全性与营养质量的评价工作。农业转基因生物（食品）标识管理机构：负责农业转基因生物（食品）的定性、定量监督检验检测，标识管理等日常事务和应急情况下相关商品的查处工作。农业转基因生物（食品）进出境管理机构：负责进出境转基因产品的检验检疫和监督管理工作。专业机构及专家组名单：见附件12.4 现场指挥部特别严重、严重农业转基因生物安全突发事件发生后，根据实际需要，在事件发生
10、地设立现场指挥部，直接向县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部负责，总指挥由事发地农业局主要领导担任或由省、市农业转基因生物安全突发事件应急指挥部指定，有关部门和单位负责人为现场指挥部成员。现场指挥部的主要职责是：在县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部的领导下，具体负责指挥事发现场的应急处置工作，全面掌握事件发展态势，及时向上级有关部门报告事件处置进展。3 运行机制要积极开展预防监测与预警工作，建立信息准确、指挥统一、反应灵敏、处置高效、联动协调的应急运行机制，提高应急处置能力和指挥水平，最大限度地降低突发事故造成的经济损失与人员损伤。县农业转基因生物安全突发事件应急处置工作流程：见附件23
11、.1.1 预警级别与预案万载县农业转基因生物安全突发事件预警分级标准与应急预案（试行）：见附件33.1.2 监测与报告各级专业机构是农业转基因生物安全突发事件监测的专门机构，要建立突发事件的监测体系，开展日常监测工作。各机构应根据本地区、本领域可能发生突发事件的特点和应急处置要求，建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，购置必要的设置、设施，完善风险分析与分级制度。对早期发现的突发事件隐患及时提出预防控制措施和建议。任何单位和个人发现有农业转基因生物安全突发事件或事件隐患，都应当及时向当地急指挥部办公室报告。各级农业转基因生物安全突发事件应急指挥部办公室应设置专人负责事件报告
12、的接收、传递和档案管理工作，并在事发后4小时内向市场应急指挥部办公室报告。3.1.3 预防行为为最大限度地降低突发事件带来的损失，实现社会、经济、生态的和谐持续发展，各级农业转基因生物安全突发事件应急指挥部办公室要积极开展预防控制、预防监测、预案演练和应急处置知识和技能的宣传、培训，做好应对突发事件的各项准备工作。预防控制：按照农业转基因生物安全评价管理办法的规定，根据实验室、中间试验、环境释放和生产性试验不同阶段、不同生物安全等级的不同安全控制措施要求，严格实施相应的物理、化学、生物、环境和规模控制措施；从境外引进用于研究、试验、生产和加工原料的转基因生物，应提出进口申请，按规定进行标识，提
13、供并落实引进过程中拟采取的安全防范措施。农业转基因生物及其产品安全控制措施：见附件3预防监测：加强预防监测，坚持预防与应急相结合，重点要针对市内各大科研院所、高等院校，油脂生产加工和进口企业，各大商贸集团、批发销售市场，以及棉区的抗病、抗虫、抗除草剂棉花、大豆、玉米、油菜、番茄和水稻等转基因农作物（食品）可能发生的重大安全事故，设置安全监测点，实行定期监测和报告制度，确保生态环境的安全。3.2 应急处置县乡镇农业转基因生物安全突发事件应急指挥部办公室接到突发环境安全和食用安全事件或事件隐患报告后，应立即组织专门机构和专家进行分析、判断、评估和预测，确定预警级别。当潜在的风险或安全隐患可能转化为
14、现实危害，威胁环境安全、人体健康并造成重大经济损失和重大社会影响，需要有关主管部门有效处理时，启动应急预案，发布预警信号，并采取相应的预警响应和处置措施。3.2.1 预警发布县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部根据各级监测机构和各级突发事件应急指挥部办公室的预警建议，按照预警级别由相应农业行政主管部门发布，并报同级突发公共事件应急委员会和上一级农业行政主管部门。农业行政主管部门依照法律、法规和相关规定，通过广播、电视、报刊、通信、警报器、宣传车和网站等方式方法向社会发布预警信息。预警信息包括突发事件的级别、起始时间、可能影响范围、警款事项、应采取的措施和发布机关等。3.2.1 先期处置农业转
15、基因生物安全突发事件发生后，事发地政府和有关部门、单位要立即采取措施封闭事故现场，防止转基因生物继续扩散，控制事态发展，组织开展应急求援工作，并及时向上级政府或管理部门报告。对已产生不良影响的扩散，应暂时将区域内的人员进行隔离和医疗监护。县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部得到事件发生的报告后，要根据职责和规定的权限启动农业转基因生物安全突发事件应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态进一步扩大。3.2.3 应急响应（1）分级响应根据农业转基因生物安全突发事件可能发生的数量、规模及其危害程度进行预测、分析、评估，划分预警级别，按特别严重（一级）、严重（二）较严重（三级）三级预警分有响应，分别启动相应应急预案。一级：特别严重，用红色表
