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1、陕西省“十三五”服务业发展规划加快发展服务业，是优化产业结构、推进发展方式转变的必由之路，是扩大内需、改善民生的重要举措，是提升经济综合竞争力、全面建成小康社会的重要途径。“十三五”时期，我省将从工业化、城镇化中后期逐步接近后工业化、城市化阶段，服务业势能潜能将加速释放，迈入增长的快车道，在全省GDP中的占比将出现持续上扬的拐点，符合追赶超越的阶段性特征。为促进“十三五”时期服务业健康快速发展，根据全省“十三五”国民经济和社会发展规划纲要，特编制本规划。一、发展基础1比重逐年提高。2011-2015年，我省服务业基本跟上了全省GDP增长的步伐，增速大体稳定，并保持高于全国平均水平（高2.1个百
2、分点）。第三产业增加值在全省GDP中的占比从34.8%上升到40.7%，总规模接近工业增加值。2投资持续高企。2011-2015年，第三产业固定资产投资从5955.9亿元发展到12458.97亿元，年均增长22%，服务业投资占全省总投资的61%，是三次产业中投资最多的领域。随着新型工业化、城镇化进程的加快，服务业将迎来持续投资高潮。3就业人数广。服务业从业人员持续增加，据第三次经济普查数据，全省服务业法人单位20.12万个，占全部法人单位76.9%；从业人员452.78万人，占全部法人单位从业人员比重为55.3%，服务业新增就业人员占全省新增就业量的70%，正在发挥吸纳就业主力军和增加收入主渠
3、道作用。4主要行业实现较快增长。“十二五”期间，文化产业增加值从380.26亿元增长到711.91亿元，年增幅保持在20%，居西部前列；旅游业全省共接待境内外游客14.14亿人次，总收入1.07万亿元，年均分别增长21%和25%；全社会消费品零售总额累计2.6万亿元，年均增长15.1%，高出全国增速1.1个百分点；2015年全省金融业增加值达到1115.5亿元，是2010年的2.9倍，年均增速达到18.3%。5新业态蓬勃发展。“十二五”期间，新兴服务产业蓬勃发展，逐渐成为服务业增长的新引擎。A股上市公司达到43家，居西部第3、全国第16位， 64家公司在“新三板”挂牌，数量居全国第17位；服务
4、贸易发展迅速，进出口总额累计达到292亿美元，年均增长21.9%，高出全国增速10.9个百分点。2015年，全省实现网上零售额692.9亿元，同比增长47%，对社会消费品零售总额增长的贡献率达到33.6%。“十二五”我省服务业发展，总体平稳向好，主要问题表现在三个方面：一是服务业发展水平不高。生产服务业发展滞后，尚未形成对产业结构优化升级的有力支撑；生活服务业层次偏低，不能满足人民群众日益增长的服务需求。我省服务业增长速度虽高于全国，但在GDP中的占比较低。2015年第三产业占GDP比重全国为50.5%，我省是40.7%，低9.8个百分点；全国第三产业对经济增长的贡献率为54.1%，我省是47
5、.6%，低6.5个百分点。二是服务业有效供给不足。主要是“互联网+”等新模式、新业态发展不够，金融服务体系不够健全和发达，电子商务发展水平低于全国先进水平，物流、商贸水平与区位优势不相匹配，向西开放的前沿优势没有充分发挥等。金融创新、融资能力和结构不能适应经济社会较快发展的需要，银行存贷比仍低于全国平均水平3.3个百分点。三是产业竞争力不强。服务业缺少核心技术、创新服务和龙头企业、著名品牌带动。服务业人才不足，标准化水平不高，科技含量和服务水平有待进一步提升。服务业深化改革任务仍然艰巨，加快发展服务业的思想认识需要进一步提高，制约发展的一些长期性矛盾依然存在。我们必须立足现有基础，充分利用各种
6、有利条件，加快解决突出矛盾和问题，全力推动服务业大发展。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察陕西时的重要讲话，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以追赶超越为主基调，以业态创新为主旋律，按照系统化思维，科学规划布局，创新政策支持，促进全省服务业总量增加、结构优化、领域拓宽、功能增强、水平提高，努力构建支撑第一、第二产业持续快速发展，满足城乡居民消费需求，增加值高、就业面广、特色鲜明、布局合理的服务业体系，全面提高服务业综合竞争力。（二）发展导向1生产服务业：以促进产业转型
7、升级、引领制造业向价值链高端提升为目标，在生产服务业的重点领域、关键环节上寻突破，在集聚集约、优势特色中求发展，加快生产制造与信息技术、服务业与工业农业在更高水平上有机融合，推动经济结构调整优化、提质增效，打造全省经济追赶超越的新引擎。 2生活服务业：以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活服务需要为目标，围绕人民群众的普遍关注和迫切期待，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，积极培育生活服务新业态新模式，促进生活服务业便利化、精细化、品质化发展，全面提升生活服务业的质量和效益，打造全省经济发展新动能。（三）发展目标1发展提速。“十三五”服务业增速要高于全省GDP增速，年均增长1
8、0%以上。2占比提高。服务业占全省GDP比重每年提高1个百分点，“十三五”末达到45%以上。3结构优化。生产服务业增速达到13%以上，增加值占整个服务业比重超过50%。生活服务业增速达到10%以上。陕南、陕北服务业增速超过关中，比重提高5个百分点以上。4集聚发展。服务业总投资持续高速增长，加快形成一批主体功能突出、辐射带动作用强的服务业聚集区。三、主要任务（一）加快发展生产服务业，促进产业结构优化升级。1金融服务。一是加快打造丝绸之路经济带区域金融中心。构建丝绸之路经济带产业发展、城镇建设、交通物流商贸体系，为文化、旅游、科教一体化发展提供金融服务和功能支持。着力打造能源金融、科技金融、文化金
9、融、离岸金融服务体系和市场体系。开展面向丝绸之路经济带地区和国家的跨境人民币结算业务试点。二是建设四大金融区。西安金融商务区要依托西安浐灞欧亚经济论坛永久会址、欧亚经济论坛综合园区和西安领事馆区，积极发展离岸金融业务，打造国内重要的离岸金融功能区。西咸新区能源金融贸易区要加强能源金融市场建设，创新能源金融工具，发展能源贸易跨境人民币结算。支持西安高新金融聚集区设立科技金融人才服务中心，探索建立全球创新创业和科技金融服务体系。曲江新区文化产业金融功能区要促进文化金融资源聚集，推进文化金融体系创新，加快文化金融财富管理产业化。三是大力发展地方金融。统筹整合地方金融资源，做大做强地方法人金融机构。逐
10、步实现陕国投全金融牌照。推动民营银行的组建和设立，推进组建陕西金融信息发展公司。鼓励地方和在陕金融机构发起设立金融租赁、消费金融、汽车金融、基金管理等公司。鼓励省属国有企业和大型有影响力的民营企业设立财务公司和金融集团公司。支持省金控集团打造规模较大的投融资平台，支持陕西金融资产管理公司成为以不良资产处置为主业的综合金融服务平台。鼓励秦农银行跨省域“走出去”。支持杨凌与神州数码共同成立新农银行。四是推进直接融资、区域性股权市场和金融综合服务三大平台建设。推动我省主导产业中的龙头骨干企业到主板、中小板和创业板上市融资。推动我省更多的中小微企业在“新三板”和陕西股权交易中心挂牌。大力发展互联网金融
11、、绿色金融和普惠金融。到2020年，全省金融业增加值突破2000亿元，年度社会融资规模达到8000亿元。专栏1 金融服务重大工程发展金融市场主体。提高国内外金融机构聚集度，增强陕西地方金融竞争力，大力培育新型金融机构。到2020年，力争金融机构数量较“十二五”末翻一番。大力发展资本市场。发展直接融资、融资租赁，支持企业发行各类债务工具融资，积极发展私募投资（PE）和创业投资（VC）。到2020年，全省形成千亿级的股权投资基金产业集群，上市公司和挂牌企业数量较“十二五”末翻一番。深化金融发展创新。积极稳妥发展互联网金融，加快发展文化金融、绿色金融，规范发展民间金融、离岸金融。到2020年，努力把
12、西安打造成为区域性互联网金融创新示范区。建设现代金融市场。做大做强区域性股权场外交易市场，建立健全担保和再担保市场，积极争取设立丝绸之路经济带能源交易所，加快组建陕西省公共资源交易中心。到2020年，陕西担保和再担保市场规模达到1500亿元。发展普惠金融。支持大众创业、万众创新，加强对民生重大工程的金融服务，加大对中小微企业融资支持力度，力争每年中小微企业信贷投放的增速不低于全部贷款增速。扩大农村金融供给。继续发挥农村信用社服务“三农”的主体作用，加大对“三农”资金投放，鼓励涉农金融服务产品创新，加大金融助推脱贫攻坚力度。 2现代物流。主要是全力打造“三网三港”（航空物流网、陆路物流网、物流信
13、息网，西安国际陆港、西咸新区航空港、自由贸易港）核心骨干物流体系，努力构建“两优两降”（优化政策支持环境、优化空间发展布局，降低社会物流成本、降低自营物流比重）的产业发展新格局。一是加快重点物流通道建设。抓住自贸区建设机遇，着眼于强化一带、联通一路，依托空港、陆港、口岸、信息四大平台，着力建设西安港、西安铁路物流集散中心等一批物流通道工程，全面提升航空、铁路、公路和高铁物流通道能效，努力打造丝绸之路经济带国际商贸物流中心，实现与“一带一路”区域和全球主要经济体的互联互通。二是加快西咸新区空港新城建设。科学规划西安咸阳国际机场商业设施布局，开展航空物流、保税业务、高端商贸等项目建设，打造环机场高
14、端商业中心。建设西安咸阳国际机场三期，推进空港新城地面交通、道路设施建设。与国际企业合作开展飞机维修业务，建设航空公司综合运营基地。三是加快西安国际港务区国际陆港建设。把西安国际港务区建成多式联运功能区、商品交割基地、国际物流基地和生产服务中心，打造集跨境电商、保税仓储、跨境金融支付为一体的产业集聚区，成为粮食、肉类、整车等国家重要商品进口指定口岸，形成丝绸之路经济带最大的内陆型中转枢纽港，构建“一带一路”陆海联运枢纽。四是加快完善国际物流平台功能。将西安陆港融入国际贸易运输体系，发挥航空港口物流运输作用，建立陆港、空港无缝衔接联运平台。进一步整合优化西安海关特殊监管区域。建设保税仓储设施和物
15、流园区，开展保税展示交易、融资租赁和境外维修。加快培育跨境电子商务服务，发展新型贸易业态。五是培育引进具有较强服务能力的物流企业。积极发展专业化、社会化的物流服务，参与国际市场竞争。鼓励统一配送和共同配送，优化物流企业供应链管理服务，推进第三方物流与制造业联动发展，努力降低物流成本。重点建设西安港、西安综合保税区（二期）、宝鸡陆港新区、潼关物流港、铜川关庄物流园、陕煤（长武）物流园区、汉中褒河物流园区、延安新区物流中心、中国西北（安康）国际天贸物流城、榆林靖边商贸物流园区、杨凌综合物流园等项目。到2020年，物流业增加值占GDP的比重提高2至3个百分点。 专栏2 现代物流重大工程示范物流园区培
16、育工程。培育西咸空港国际航空物流枢纽区、西安国际陆港等3-5家国家级示范物流园区，规划建设西咸综合物流园区、西部核心物流基地、中国西北（安康）国际天贸城等10家左右省级示范物流园区。国际物流通道拓展工程。开通至发达经济体及国际枢纽机场的全货运航线，进一步提升“长安号”班列运距、频次及辐射能力，积极开通西安至沿海港口的国际货运班列。现代物流提升工程。在西安、宝鸡等地开展共同配送试点，建设陕西交通物流信息平台，开展物流信息化、标准化提升示范。实施物流业与制造业联动发展示范工程。物流金融工程。设立陕西物流产业发展投资基金，依托陕西煤炭交易中心、中西部商品交易中心等要素市场发展供应链金融。3电子商务。一是加快培育国家级、省级电子商务示范基地。加快西安市等创建国家电子商务示范城市工作，推进政策环境、支撑体系、服务应用创新。到2020年，打造3家以上国家级电子商务示范基
