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1、2深科工贸信信安字201176号关于印发深圳市电子政务“十二五”发展规划的通知各有关单位：根据关于我市电子政务项目投资建设有关问题的会议纪要（市政府办公会议纪要295）要求，市科技工贸和信息化委员会会同市发展和改革委员会组织编制了深圳市电子政务“十二五”发展规划，现已经市政府同意，准予印发，请各单位遵照执行。二一一年十一月二十九日 深圳市电子政务“十二五”发展规划 深圳市科技工贸和信息化委员会深圳市发展和改革委员会二一一年十一月前 言“十二五”是深圳经济特区新三十年开局的五年，是进一步推动社会经济全面协调可持续发展、从深圳速度向深圳质量跨越、构建和谐社会的战略机遇期。加大电子政务在党政机关各项
2、业务中的深化应用，对推进行政管理体制创新、提高党政机关工作效率、提升政府社会管理和公共服务水平、建设社会满意的服务型政府具有重要意义。为统筹推进深圳市电子政务工作，促进电子政务科学发展，依据深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和深圳市信息化发展“十二五”规划，制定本规划。本规划是“十二五”期间我市电子政务发展的指导文件和行动纲领。第一章 发展现状与面临形势近年来，我市电子政务迅速发展，在改善公共服务、加强社会管理等方面发挥了重要作用，已成为提升各级党政机关工作效能、建设服务型政府不可或缺的有效手段。在经历了“十五”全面启动、“十一五”快速发展阶段后，“十二五”期间我市电子政务将进入以服
3、务为主线、以“深圳质量”为主题的深化应用时期。一、发展现状及存在问题“十一五”期间，市委市政府高度重视电子政务工作，以首个国家电子政务试点城市为契机，大力推进电子政务“1415工程”，加快构建阳光政府，全市电子政务建设及应用水平有了较大提高。1. 电子政务制度化建设加速推进市委市政府高度重视我市电子政务发展，“十一五”期间发布了中共深圳市委深圳市人民政府关于加强电子政务工作的意见（深发200616号）和深圳市电子政务项目建设管理暂行办法（深府2006142号)等八个配套文件（即“1+8”文件），以及中共深圳市委深圳市人民政府关于加快电子政务建设构建阳光政府的意见（深发20087号）等一批重要文
4、件，奠定了我市电子政务建设和发展的基础，对我市电子政务工作起到了战略性指导作用。2公共服务信息化进一步普及深圳市政府门户网站和各区、各部门网站组成的网站群已成为政府与公众联系的重要途径和桥梁，自2007年以来，市政府门户网站连续4年在全国300多个地市级和副省级城市评比中位居前两位；向公众和企业提供了约3800项网上服务。行政服务大厅实现40余家进驻单位近80个计算机应用系统的联通，一站式服务进一步加强，网上行政服务大厅建设也逐步展开。12345等各类政府公共服务电话年接听量超过500万次。社会保障卡工程有序开展，社会保险信息系统联网网点达2200多个，累计发行超过1000万张社会保障卡，所有
5、投保服务实现网上办理。全市卫生数据中心和医疗信息服务平台基本建成，建立了600万份居民健康档案，实现8家医院居民健康档案信息共享，有效提高了区域协同医疗服务水平。建成全市中小学生信息库，实现100万中小学生信息共享管理，校校通、家校通应用提高了教学管理及服务水平。建设和完善社区服务与综合管理信息平台，显著提高了社区服务和管理水平。3社会和城市管理信息化水平稳步提高建成居住证信息系统，完成从暂住证向居住证的升级，实现对居住人口的有效管理及服务。社会治安电子防控系统投入运行，有效促进社会治安环境改善。网上税务监管效果明显，地方税务网上申报率达到93%。民政、综治、政法、审计、市场等重要领域基本实现
6、信息化管理。建成数字深圳空间基础信息平台，为公众和政府部门提供权威的城市空间信息服务和规划决策支持。建成数字化城市管理系统，实现数字化城市管理全覆盖。建成公共交通智能化图文管理系统，交通运输应急指挥体系日益完善。建成城市应急指挥平台，推动了气象、水务、三防、海事、交通等行业信息共享与应急联动。4信息化成为党政机关工作创新的重要支撑通过加快电子政务建设，阳光政府建设初见成效。各职能部门均发布政府信息公开目录和指南，大力推进政府信息网上公开；建成统一的网上政府信箱、新闻发布、意见征集、调查、听证、信访等系统，畅通了公众知情、参与、表达、监督渠道。全市和各区均建成电子监察系统，对审批、执法、公共资源
7、交易、重要资金管理使用等多个领域实行电子监察，监督行政审批事项办理数已超过1000万件，审批办结率达到99%以上。将政府信息网上公开、行政审批网上实现率、信息安全等电子政务指标纳入市政府绩效评估指标体系，有效推动政府机关提高行政管理和服务水平。经过几年的绩效评估工作，全市行政审批网上申请实现率达到80、网上查询实现率达到95，行政许可在线处理实现率达到80。领导办公决策信息服务系统成为我市各级领导获取决策参考信息的重要渠道；“公务员之窗”集成了政务内网门户网站和近70个部门内网网站，成为党政机关内部信息资源共享和信息交流的重要平台；干部在线学习培训平台提供统一、便捷的网上学习环境，有250多门
8、课件供学员选择，全市干部信息化履职能力显著提高。5电子政务基础设施及安全保障逐步完善“十一五”期间，党政机关计算机专网（政务内网）覆盖到街道，接入280多家单位；公众服务网（政务外网）覆盖到社区，接入300多家单位，并覆盖到600多个社区工作站。建成全市统一的政务信息资源交换平台和城市数字资源中心，编制深圳市政务信息资源共享目录4批次，涉及69个行政部门及区级政府的480类信息、15390项信息指标，政务信息资源目录体系和交换体系初步建成，有效支持全市政务信息资源共享和交换。电子政务信息安全体系框架初步形成。政务内网已建成全市统一的密钥管理中心、电子认证和授权管理中心（一期）、全网计算机终端综
9、合监控中心（一期），并投入使用；政务外网第三方电子认证系统已具备“一证通用”条件，应用试点已完成，进入全面推广阶段；政府网站群等一批重要应用均建立了较完整的安全保障体系；统一规划并初步建成同城灾难备份中心；全市信息安全等级分级保护已全面启动，风险评估工作全面开展，网络与信息安全管理制度较为完备，信息安全联席会议制度和多部门信息安全联合检查机制基本形成。在取得进步的同时，我市电子政务建设也面临着当前发展阶段的一些突出问题，主要表现在：电子政务的整体水平与社会公众的期望仍存在一定差距，网上服务的深度和广度仍需加强，便民服务整合及互动尚显不足；政务和技术的融合程度不高，业务部门利用信息化手段进行管理
10、创新和服务创新的能力仍有待提高；传统工作模式和观念阻碍了资源共享和业务协同的推进，分散建设和重复建设现象仍然存在；信息安全建设和管理仍相对滞后于电子政务应用的发展；部分单位电子政务机构和人员配备不足，管理体制和工作机制尚需进一步理顺。二、面临形势1电子政务已经成为国际先进城市提高核心竞争力的重要手段全球信息化对政府行政能力提出了更高的要求，电子政务日益成为国际先进城市全面快速发展的重要驱动力，呈现出一些新的动向和趋势，主要表现在：加大新兴信息通信基础设施建设力度，以新兴信息通信技术推动政务模式创新；高度重视公共服务，强调企业和公众参与，推动服务型政府建设。2我国进入了电子政务深化应用、加速转型
11、的攻坚阶段在我国，电子政务已成为各级各部门履行职能、创新服务的手段，并成为推动高效、廉洁、服务型政府建设的重要支撑。当前我国电子政务进入了深化应用、注重成效、加速向集约化建设模式转型的关键时期，对处于改革开放前沿的深圳市提出了更高的要求。 3电子政务依托的信息技术手段面临重大飞跃信息技术飞速发展，超高速宽带网络、3G及后续演进技术、云计算、物联网等新技术不断涌现，深刻改变着电子政务发展环境及条件。这为深圳顺应时代潮流、充分利用信息技术成果强化电子政务的手段创新和应用创新提供了难得的历史机遇。4深圳面临电子政务发展的新挑战和新契机2010年是深圳经济特区建立30周年，市委市政府进一步明确了把深圳
12、建设成为全国性经济中心和国际化城市的定位，新的起点对我市电子政务建设提出了新的更高要求。除了面临当前电子政务发展的基本形势之外，深圳还需面对自身电子政务发展特点和环境要求，比如城市经济发展方式的转型、大部制改革及“十二五”期间行政管理体制的改革、特区一体化带动的城市管理及服务的调整、网络问政及网络民主建设、作为首批低碳试点城市的生态城市建设、作为首批云计算试点城市的云服务探索、从深圳速度向深圳质量跨越的探索等。上述诸多因素都对未来我市电子政务的发展提出了新的挑战，也带来了新的契机，迫切要求深圳市电子政务拓展发展空间，破解发展难题。第二章 指导思想、发展目标和建设原则“十二五”期间，我市电子政务
13、应深刻把握城市发展大势，加快建设和应用模式转变，破解难题，探索新路，敢于在体制、机制等方面创新，全面进入服务主导、应用深化、集约发展、整体推进的新时期。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持把电子政务作为提升党政机关履职能力、推进服务型政府建设的战略举措，以“深圳质量”为主题，以服务为主线，以社会公众为中心，以深化应用为重点，充分发挥电子政务在优化业务流程、提升行政效率、促进职能转变、提高服务水平、推动体制创新等方面的重要作用，走集约化、高效能、低成本的电子政务建设之路，有效促进现代化国际先进城市和民生幸福城市建设。二、发展目标总体目标：“十二五”期间，建成全业务、全流程、集约化的电子政务体
14、系，党政机关信息能力显著增强；建成覆盖民生的电子公共服务体系，政府公共服务水平明显提高；实现社会建设和城市管理数字化和智能化，有效推动社会全面进步；实现施政行为网络化和阳光化，有效促进社会和谐稳定。到2015年末，我市电子政务达到国际先进城市水平。具体目标：1电子公共服务全面推广。建成全市统一的网上办事服务平台，全面覆盖社会保障、医疗卫生、文化教育等民生领域，并延伸到基层社区，形成比较完善的电子公共服务体系，为公众提供随时、随地、随需的全方位服务。实现行政审批和服务事项100%网上办理，个性化、便捷化、网络化服务方式全面普及，促进基本公共服务均等化。2社会和城市管理信息化水平明显提高。全面建成
15、食品安全、药品监管、物价监控、安全生产、社会治安等一系列电子政务管理系统，党政机关社会管理能力显著增强，公众满意度明显提升。数字规划、数字城管、智能交通、电子口岸、数字环保等建设基本完善，基本实现社会和城市管理智能化。3党政机关信息能力显著提升。党政机关在信息化环境下的新型工作模式基本形成，各部门核心业务信息化覆盖率达到100%，业务流程高效优化，获取、处理、应用信息的能力显著增强，辅助决策能力显著提升，适应信息社会对党政机关的履职要求。4阳光政务建设成效显著。政府公开信息100%网上发布，全面实现主要施政行为网上监督和电子监察，行政权力网上运行机制健全，基本实现行政权力运行透明化和反腐倡廉制度化。实现多渠道、多手段的政民互动和政企互动，涉及民生的政府重大政策和事项100%开展网络问政，公众参与度和满意度明显提高。5信息化基础支撑环境更加完善。电子政务集约化建设成效显著，基础设施共享利用率高。建成全市统一的政务宽带信息网络平台、新一代绿色数据中心、资源中心、密钥中心、容灾备份中心，为市区各部门提供电子政务云服务；完善政务信息资源共享和业务协同支撑平台，全面支持综合业务应用和服务创新；建成内、外网安全支撑平台和安全监测平台，形成比较健全的网络信息安全保障体系。 6电子政务管理体制更加健全。全市各区各部门电
