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1、构建安全管理长效机制 提高检修安全保障能力涟钢检修中心于2003年11月28日正式挂牌成立，是涟钢设备管理体制改革、开展检修资源整合的产物。中心各作业区主要由炼铁厂、二炼铁厂、210炼钢厂、棒带材厂、一炼轧厂、2250轧钢厂、冷轧厂等七个单位检修系统人员组建而成，现约有员工1200余人，外协劳务工260余人，隶属于涟钢公司管理。主要负责涟钢公司在线设备的抢修、日修、定修等保产检修、设备所需的零星备件加工、备件修复等工作。 一、构建安全管理长效机制的背景 检修中心生产经营本质决定了安全管理特色：首先，检修中心设备检修业务范围涉及冶炼、轧钢，作业性质上存在点多、面广、战线长的显著特点；其次，检修任
2、务涵盖公司重点、关键产品生产线，决定了检修中心保产性、应急性工作的重要；其三，检修工作本身所固有的高风险、高危害以及检修作业中不可避免地触及或接近生产性危险源点，导致检修中心现场作业安全管控的难度较大。具体主要表现在以下几个方面： 1、现场特种危险作业多。检修人员日常作业经常涉及到电气、起重、高空、焊割等特种作业，部分特种作业的技巧性和技术含量高，对职工个人安全意识和安全技能的综合素质要求较高，安全风险很大。 2、多工种协同、配合作业项目多。绝大多数检修作业需要多个工种或多个作业区协同作业，主要由钳工、电工、起重工、焊工等诸多工种，各工种之间的协作、危险告知以及应急避让等潜在的安全风险不容忽视
3、。 3、危险作业方式较多。主要有登高立体交叉作业、吊装作业、密闭容器（管道）内作业、带电（高低压）作业、煤气区域作业等高危、高风险作业，现场安全监控的难度大。 4、检修作业现场存在的职业危害因素种类多。主要有高温、噪声、高湿、粉尘、煤气、氮气、乙炔、蒸汽等有毒有害气体以及化学品（如酸、碱、苯、氨等）、放射源等职业危险有害因素，对职工安全健康有较大影响。 5、生产作业现场不确定性因素多。主要体现在关键生产设备的保产性临时抢修作业任务多，作业时间和地点存在较大变数,给安全管控造成一定难度。 6、作业环境情况复杂，作业人员临近或接触生产现场危险源的情况较多。检修中心完成检修资源整合后，检修作业人员对
4、公司各个生产现场的主要危险源和危险因素都将有所接触，现场环境复杂。7、安全文化、管理模式融合过程漫长。检修中心成立初，各生产厂划拔维修车间在安全环保日常工作中存在文化、习惯的差异，人员、机构运作需要较长时间的融合期。 8、安全保产压力大。检修中心主要工作任务是保障公司在线生产设备的抢修、日修、定修等检修，工期和质量直接影响公司主要产品的生产任务，安全保产的任务重、压力大。 二、构建安全管理长效机制的内涵 （一）融合安全管理理念，健全三级安全管理组织机构，形成固有安全文化。 （二）承接国家、地方法律法规和涟钢公司安全环保标准，建立健全检修中心安全管理规章制度。 （三）建立健全安全环保管理体系，完
5、善安全管理责任体系，形成横向到边、纵向到底的管控网络。 （四）提升安全技术、技能水平，增强事故预控和应急救援能力。 （五）确保安全投入，提高安全装备水平。 三、具体做法 （一）构建分工精细、责任明确、多层受控的安全环保管理体系 1、理顺安全环保管理流程。按照 “一级管一级、层层抓落实”的安全管理流程，形成目标、任务、职责、流程、权限互相协调配合的有机整体。一是建立健全各类安全管理制度，在有效承接公司安全环保标准的基础上，制订安全环保实施细则、岗位安全技术规程等安全环保实施细则或管理办法，夯实安全管理法制化基础；二是坚持“党政工团齐抓共管”和“管生产（检修）必须管安全”的管理理念，落实各级各类人
6、员安全管理责任和管理内容，实现全员、全过程、全方位、全天候的安全管理；三是规范安全信息流程，规范安委会会议、安全环保例会、班组安全会议以及班组周安环活动等安全环保会议或活动，确保各级安全管理信息通畅；四是切实抓好安全环保管理体系文件的管理，严格按照“记所做”、“做所写”的要求，各级各类台帐、记录做到完整、清晰，确保安全环保工作可追溯性。 2、建立安全环保三级安全管控机构。成立以检修中心安委会为核心的三级安全管理机构，明确各级机构成员和管理内容。目前检修中心有中心安全环保管理委员会（简称安委会），安全环保管理委员会办公室（简称安环办），作业区安全环保领导小组和班组安全环保管理小组等安全环保管理组
7、织。 3、逐级落实安全环保责任，形成“部门履责、人人履责”管理氛围。按照“层级管理”的原则，健全以安全生产责任制为中心的安全管理制度。首先科学确定地各级领导、各类管理和专业技术人员在检修工作中的时空位置及应负的安全责任，完善安全责任网络。在此基础上，明确中心级领导、科室（作业区）级领导以及班组长、岗位人员的安全环保责任制。其次中心领导按照生产工艺流程分区域、专业直接领导或督促各作业区安全管理责任的落实。其三是职能科室科员实行专业对口负责制，党群系统负责党员安全环保责任区、安康杯、青安杯活动管理，进一步强化专业安全管理。 （二）强化安全环保体系运行控制，实现检修安全全过程受控管理 1、严格执行检
8、修安全风险和危险源（危险作业方式）辨识分析，落实管控措施。结合各作业区危险（环境）辨识和岗位安全评价，确立检修业务涉及各生产区域的危险源，根据危险源的性质、特点以及对检修作业造成的危害确定应采取和实施的保障条件，在此基础上利用安全与评价方法制订紧急或特殊状态的应急救援预案。以此保障危险作业方式安全、可控。 2、推行安全标准化作业制度。检修中心推行安全标准化作业工作的原则是：突出重点（试点作业区）、整体推进（其它作业区）；注重工作质量，讲求实际、实用、实效，按照“分级管理、分级控制”的原则，以实现作业全过程有效安全管控为准则；按主体生产（工艺）流程、关键设备、辅助生产设备检修作业为主线，以危险作
9、业的安全标准化为突破口，逐步、逐层次实现全部作业的安全标准化；实现与生产厂安全标准化作业的有效对接。 3、推行日检日报制度，促进安全隐患有效治理。 中心安全环保室专职安全管理人员每天针对全中心所有检修项目进行的巡回检查；作业区级日检日报由作业区安全员针对作业区检修作业项目进行的巡回检查。在检查内容上采用“四查”方式，包含检修标准化作业、违章违制、班组安环记录、安全隐患等各个方面，明确违章作业或不规范作业人员、检查时间、被检查检修项目基本情况，同时对查出问题的纠正和整改作出具体安排和要求，达到检查目的、方法和实效的有机统一。通过系统的、有组织、有步骤的、不同类型的检查，及时发现不安全行为、状态和
10、缺陷隐患，从而予以弥补和整治。 在检查方式上采用领导和群众相结合，普遍与专业相结合，日常与定期相结合，利用自查、互查、上级查的方法，拓宽检查内容、灵活运用各种检查方式，杜绝走马观花、检查盲点的情况出现，实现安全检查的系统性、全面性。 实施安全隐患滚动整改和奖励制度。对检查发现的各级各类安全隐患实施滚动安排、滚动检查、滚动整改，直至整改完毕的方法，落实整改责任人和完成期限，确保各项安全隐患能够有效治理和受控；二是制订安全环保隐患整改奖励及考核办法，促进检修员工查找、治理安全隐患的积极性、自觉性。 4、建立健全安全环保管理绩效考核制度，推进安全环保不符合经济考核。一是强化“三违”管理，完善事故考核
11、办法；二是制订并严格推行违章考核和个人安全环保管理档案； （三）开展喜闻乐见的安全教育。安全文化教育目的是帮助职工正确认识和掌握安全生产规律；提高职工安全生产技术水平；自觉贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和法令；认真遵守企业安全生产规章制度；从根本上确保企业安全生产。检修中心安全教育侧重于解决好以下问题： 1、教育对象。一是检修中心各级领导，尤其是对新任领导干部必须进行岗前安全学习；二是作为生产第一线最直接的组织者和管理者的班组长的安全教育；三是新入厂人员的安全教育，重点以规章制度、生产现场、危险源点及不安全因素为主要内容；四是调岗、复工人员及“节后收心”的安全教育；五是特种作业安全教育，
12、执行特种作业人员安全技术考核管理规则，严格持证上岗；六是安全继续再教育，随着科技更新和生产发展以及时间、环境的变化，学习安全管理知识，借鉴安全先进经验和现代安全管理技术，促使安全管理工作上台阶。 2、教育时间。在时间上选择：岗前、事故后现场、检查发现有不安全因素时的安全教育，以及强化每月安全生产例会、每周安全日活动、两级安委会会议、班委会活动等定期安全教育。 3、教育内容。以宣贯“生命无价、安康为大”安全文化理念为核心，在学习方针、政策、法律、法规、标准、规程及安全常识和安全检查技术知识的基础上，教育和提高职工安全意识和自我防护能力。 4、 教育方法。检修中心在研究总结检修作业实际的情况下，实
13、行：在布置任务时进行危险预知，使安全教育日常化；在安全工作平稳时进行案例学习讲座，有针对查找预防措施；在事故发生后现身说法，以消除安全教育的说教性；定期举行事故演习，以增强战胜困难的信心。（四）安全管理重心下移，提高班组安全管理水平。检修班组是检修安全管理工作的最终落脚点，检修中心实施以管理人员现场监管、管理部门巡回督察的“安全管理重心下移”的管理模式，从下几个方面抓好班组安全管理：明确班组安全生产目标；明确班组安全工作内容；明确特殊工种、一般工种教育内容；明确班前、班后会内容；明确周一安全日活动内容。着眼于严格规章制度，尊重科学，按照安全客观规律工作，从班组管理的层面杜绝作业人员的不安全行为
14、，消除或控制不安全因素，做到防患未然。 （五）建立开放透明、持续改进的监督机制。 1、长效化内部监督机制的建立。在建立健全和逐步完善监控检查机制、规章制度和不符合纠正体系的基础上，进一步建立内部监督机制。一是规范安全环保管理体系的审核程序、内容和方法，组织人员参加公司安全环保管理体系内审员培训班，建立安全环保管理体系审核机构，严格依据体系审核要求规范、科学地开展安全环保管理体系审核；二是安全环保检查通报制度，包括中心内部体系上将检查结果日通报以及每周安全生产调度会议通报，以达到信息沟通顺畅、安全隐患整改及时的目的；三是严格执行安全环保隐患曝光制度，对检查发现的现场拍摄违章违制照片整理后在每月安
15、全环保例会和每季度安环委会议上曝光，以达到促进问题整改和纠正的目的；四是开展安全标杆车间达标建设，通过量化考核标准、严格检查评定并公示评比结果，促进班组安全管理水平的提升。 2、开放透明的外部监督机制建立。一是以开放的态度对待公司及其他相关单位安全环保管理体系审核，不藏、不躲，力求发现和解决存在问题；二是每月对照公司安全环保管理体系运行月报、安全督察报告以及公司下发事故案例中发现和反应的问题，对照自身、举一反三，相继开展了班组基础管理、应急救援体系等自查自纠。（六）构建预知预警及应急处理网络，快速反应异常事件。一是结合检修中心作业实际编制了人身伤害事故应急救援预案等管理预案。二是在中心级组织开展管理预案培训的基础上，各作业区重点以作业区（班组）为单位进行岗位预案培训、演练，提升岗位职工应急应变能力和事故处置水平。三是切实对作业区培训演练情况进行评价，修订预案内容，职能科室通过加强对各作业区预案的审核、指导工作，着力提升预案的针对性、适用性和可操作性，尽量突出预案执行层面上的具体化、细致化，以达到事故处置的快速、准确、有效的目的。（七）本质化安全技术措施的投入。检修中心为增强作业现场本质化安全水平投入了大量人力、物力和财力，一是借助于安全环保隐患整改和治理，努力改善作业现场安全程度，降低作业危害。二是努力提升安全工机具装备水平，增强危险（危害）预知能力。三是
