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1、论文 我国县级电子政务发展策略分析09春行政管理 沈剑学号：097010111指导老师： 郑晓露目 录摘 要引 言 11.电子政务概述 21.1电子政务的概念 21.2电子政务的功能22.肥西县电子政务建设现状 32.1肥西县电子政务建设的成就 32.2肥西县电子政 务发展中存在的问题 43.肥西县电子政务发展策略分析43.1 大力发展经济是解决一切问题的根本途径43.2做好宣传推广工作 54.县级电子政务的发展前景展望54.1发展的有利形势 54.2我国县级电子政务的前景展望6摘 要2007年，党的十七大报告明确提出了“完善公共服务体系，推行电子政务”，而县级电子政务建设的好坏,不仅直接反映
2、到我国电子政务的整体发展水平,也直接影响我国电子政务中政府的公共服务能力，县级电子政务建设在构建“服务型政府”和“和谐社会”的实践中扮演着重要的角色，克服县级电子政务建设过程中存在的问题,具有十分重要的现实意义。本课题选取肥西县（中国百强县）为切入点，以实地问卷调查和走访为主，系统地研究了肥西县电子政务的发展现状、存在的主要问题、未来的发展策略和发展前景，并在此基础上总结出具有普遍意义的县级电子政务发展策略。一方面丰富了当前电子政务的理论体系，另一方面对肥西县的电子政务发展有着重大的指导意义，并且对我国当前整个县级电子政务的建设与发展有着极高的参考价值。关键词：县级电子政务 发展方向引 言电子
3、政务又叫“电子政府”，是随着信息技术的迅猛发展和互联网技术的普及应用后发展起来的，是当代信息化最重要的领域之一。我国于1999年全面启动政府上网工程后，经过近十年的发展，省部级以上政府部门电子政务建设成绩显著，但是县级政府电子政务建设情况还并不乐观。县级电子政务发展相对滞后，大部分还停留在办公自动化和政府上网的初级阶段。随着社会经济的发展，国家对信息产业投入的进一步加大，电子政务必将在县级逐步发展，必然会对县级社会政治、经济生活产生深刻的影响，如何发展县级电子政务的问题首当其冲，因此，深入研究县级电子政务发展策略有着重大的理论和现实意义县级电子政务发展策略分析 以安徽省肥西县为例1.电子政务概
4、述1.1电子政务的概念电子政务一词是由英文Electronic Govern-ment翻译而来的，简称为E-G,其名称最早起源于美国，然后逐渐被世界各国所研究。目前，关于电子政务的科学概念还没有统一的描述，以下是根据各国政府和一些国际性组织、研究电子政务的学者、参与电子政务的企业等对电子政务的认识和理解，比较系统、全面而且有代表性的观点有广义和狭义两派。（1）广义的电子政务认为电子政务实质上就是把工业化模型的大政府转变为新型的管理体系,以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济。同时,也适应社会的根本性转变。狭义的电子政务认为电子政务就是各级政府机构的政务处理电子化,主要包括政务电子化、公
5、众服务电子化等仅仅指在计算机网络上进行的政府管理活动。总结一下，我们可以给出这样的定义：电子政务就是借助电子信息技术而进行的政务活动，是指各级政府部门运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向社会、面向企业、面向公众发布，并使政府的服务工作网络化。它实质上是构建一个电子政府，利用信息技术和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能。1.2电子政务的功能对于电子政务的功能，最具代表意义的是美国著名学者道格拉斯霍姆斯在其著作电子政务中明确指出电子政务的目的是利用技术重塑政府与公民之间的关系，并将公民置于核心之地。加拿大的电子政务专家艾琳惠伦将其概括为“民众需求”、“一站式服务”和“不断创新
6、”三点要素。新加坡对于 “以公民为导向”的电子政务功能建设已经很有成效。本人认为，电子政务的以下两个方面：第一、满足公众的需要，运用电子政务这种手段，改造传统的政府治理模式，满足民众对政府提供公共服务的各种新的要求，已经成为世界电子政务的主流。电子政务作为政府部门与广大企业、群众之间的电子桥梁，提供了一个政府与民众互通的平台，从而不断的满足公众对政府提供公共服务的各种要求。第二、提高政府对公众的服务质量，电子政务意在建立一个“亲民”的服务型政府，形式上是基于网络的平台，能够不限时空地为大众提供及时的信息和优质的服务；内容上更是要以民为本，以服务为主。这就决定了加强服务成为政府工作转变职能的首要
7、前提。2.肥西县电子政务建设现状肥西县的自然环境和经济发展水平在全国范围内具有普遍的代表性，所以本人选择肥西县作为研究县级电子政务的切入点。几年来,肥西县在适应当地经济、社会发展需要的基础上,初步形成了电子政务建设的基本框架,但同时也存在一些县级政府电子政务建设中的普遍性问题。 2.1肥西县电子政务建设的成就肥西县的电子政务建设是适应当地经济、社会发展需要而开展起来的。该市农产品丰富,工业格局良好,部分工业产品在国内居于领先地位。但由于该县特殊的地理位置,阻碍了丰富的农产品和优秀工业产品与销售市场信息沟通,同时,外界的商品信息(含新产品开发、技术信息等)也不能及时反馈到当地企业和农户中。信息沟
8、通问题成了当地经济、社会发展的主要障碍。几年来,该县电子政务建设通过筹备、施工到逐步推广使用几个阶段,已形成一定规模。该县电子政务建设的的成就主要体现在以下几个方面: 第一,政府决策者现代化政务意识逐步加强。该县的电子政务建设自2002年开始，县委、县政府的领导就表示了支持的态度。首先,县政府单独设立了信息中心机构,负责统筹规划和实施全县的电子政务建设,机构的设置是电子政务建设的有效保证。 第二,利用高校科研机构技术优势，开发专用电子政务系统。我国经济发展存在着巨大的区域差异,进而引起教育、文化、人才储备等多方面的差异,这种差异决定了各地在建设电子政务的时候面临着不同的情况,因而电子政务系统的
9、开发与应用要因地制宜。2.2肥西县电子政务发展中存在的问题 第一、农村基础设施落后。在以农业为主的肥西县，农村地区的基础设施建设存在诸多薄弱环节，这里落实到电子政务方面，主要是指信息基础设施落后。信息基础设施主要是指包括电信网络、广电网络、计算机互联网络在内的信息网络以及各种信息化设备。虽然,随着“村村通”工程的推进,农村的电话普及率和广播电视覆盖率都达到99%以上,但农村的互联网络普及率还非常低,农民无法方便快捷的上网成了电子政务在农村应用的主要障碍。基础设施薄弱导致了农民获取信息资源的门槛高，难度大。 完善硬件设施建设是电子政务的建设与发展在农村的推进工作中首先要解决的问题。 第二、信息资
10、源贫乏。目前,针对农村的信息资源还非常贫乏,在肥西县电子政务网站的中,农业信息及其他针对农村的网站提供的信息非常少,且农业数据库规模小且分散,数据重复率高，更新速度慢。电子政务系统的实施不仅是前台的建设,后台数据库建设也不容忽视。电子政务以服务对象为中心,需要公共服务的主体与客体互动。电子政务在农村的运用依托于完善的信息基础设施、整合的信息资源,但更重要的是农民的参与。农民缺乏电子政务参与的意识或者是不具备电子政务参与的能力,便会被排除在电子政务之外,电子政务在农村的普及便失去了客体。3.肥西县电子政务发展策略分析3.1 大力发展经济是解决一切问题的根本途径随着信息化建设的快速发展，电子政务在
11、国内外风起云涌，但是，我国相当多的基层政府电子政务建设仍然处于落后的状态。基层政府经济基础薄弱、基础设施投入不足、公务员素质不高以及观念落后是农村基层政府电子政务建设落后的深层次原因。这一切都是因为经济发展落后，只有经济发展好了，才能解决这些问题。在发达地区,政府大多提倡的是以信息化促进经济发展的思路,而对于中西部县级政府而言,这种思路显得过于乐观了。在肥西发展电子政务中遇到的一系列问题,归根结底都是因为当地的经济发展滞后所带来的:电子政务基础设施没钱搞,政府无力高薪聘请专业技术人员,老百姓没有与网络化接轨的物质基础种种问题无一不与经济落后的现实相关联，因此发展电子政务的首要途径是大力发展当地
12、经济,千方百计寻找经济增长点,努力增加当地群众收入,提高当地财政收入。当前在国家政策扶持的机遇下，国际信息化的挑战下，县级政府一定要更新观念，从战略上高度重视，大力发展县域经济，是使县级政府电子政务建设的“盲点”变为“亮点”的根本途径。3.2做好宣传推广工作肥西县电子政务最终不能在公众中形成较大影响，在一定程度上是由于政府的宣传工作没有做到位。因此加强宣传工作就成为推行电子政务的一个重点。一方面做好内部宣传。传统的行政机关办事风格已经延续了数十年,公务员也早已习惯拖沓的办事方式,但电子政务的一个特征就是高效快捷,因此要在地方政府,特别是贫困地区的地方政府内,大力宣传电子政务的优势,让公务员从内
13、心深处认同电子政务,这样才能保证以后的推行工作得以顺利开展。另一方面是要做好对群众的宣传群众对电子政务不接受的一个重要原因就是群众对其了解程度低,这就需要政府开展广泛而有效的宣传工作,使群众对电子政务的便捷高效性有一个明确的认识。待群众对电子政务有了认同心理之后,就会要求政府改进工作方式,提高工作效率,这样也就能加快政府实施电子政务和机构改革的步伐。做好电子政务在农村的推广工作就应转变农村地区的落后观念、强化农村信息化意识、调动农民的积极主动性。另外,通过电视广播或其他途径进行电子政务的宣传，并为广大的农民开设信息化、电子政务讲座,使他们认识到电子政务对发展农村经济和提高农村生活水平的重要意义
14、。4.县级电子政务的发展前景展望4.1发展的有利形势当前，县级电子政务的发展有着如下几个方面的有利形势：第一、全球化大趋势的有效推动。电子政务的发展是信息化发展的重要体现，是全方位地适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的经济时代的。而县级电子政府的建设是我国电子政务建设中重要的组成部分，势必要适应全球化趋势。县级电子政务的完善是大势所趋，不可逆转。第二、基础设施的逐步完善，公民素质不断提高。随着改革开放的进一步深入，国家经济实力大幅提升，人民生活显著改善。城乡居民收入较大增加，家庭财产普遍增多。社会建设全面展开，其中最重要的就各项基础设施建设。 而全社会文明程度进一步提高，文化事业和文化产业快速发展，人民精神文化生活更加丰富，公民的素质不断提高。尤其是社会主义新农村的建设，更是让农民能享受到这些实惠。随着基础设施的逐步完善和公民素质的不断提高，电子政务的发展必定是顺其自然的事情。4.2我国县级电子政务的前景展望深入研究具有代表性意义的单个县级区域，对我国县级电子政务建设与发展具有重要的指导和借鉴意义。肥西县电子政务建设与发展的成功经验
