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1、德阳市防汛抗旱应急预案1总则1.1编制目的为主动预防、应对水旱及其衍生灾害，规范防汛抗旱应对行动，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，努力扩大防汛抗旱公共服务供给，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，维护社会稳定，保障全市经济和社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案国家防汛抗旱应急预案四川省突发事件应对办法四川省河道管理实施办法四川省突发公共事件总体应急预案四川省防汛抗旱应急预案德阳市突发公共事件总体应急预案等法律、法规及文
2、件，结合德阳实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸垮塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4指导思想要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。坚持防汛抗旱并举，实现由洪水控制向洪水管
3、理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，强化灾害风险防范措施，加强灾害风险隐患排查和治理，健全统筹协调机制，落实责任，整合资源，统筹力量，全面提高防汛抗旱的防灾减灾综合能力和现代化水平。1.5工作原则防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。坚持依法防汛抗旱，坚持防汛抗旱统筹，实行公众参与、军民结合、警民结合、专群结合。防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，坚持安全第一，常备不懈，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。防汛抗旱水量调度以水资源承载能力为基础，坚持电调服从水调、水调服从洪调的原则，科学调度，优化配置，以确保自身安全为前提，通
4、过水利水电工程防汛抗旱调度，实现最大限度减少损失，同时努力保障城乡居民生活生产用水，兼顾生态用水需求。1.6基本情况德阳市位于成都平原东北部，介于东经10345至10510，北纬3031至3142之间。北邻茂县、安州区；南与成都市青白江区、金堂县，资阳市乐至县为界；西连彭州市；东与绵阳市涪城区、高新区、三台县以及遂宁市大英县接壤，幅员面积5911km2。全市南北长162km，东西宽24km至62km，地势由西北向东南倾斜。最高峰位于什邡市境内的狮子王山，海拔高程为4984.1m，从西北到东南高差约4000m，最大相对高差约4500m。德阳市辖2区、3市、1县，分别是旌阳区、罗江区、广汉市、什邡
5、市、绵竹市、中江县。市境内水系发达，河流众多，流域面积在100km2以上的河流有32条（段），总长度2121km（市境内河道总长度1169km），分属沱江和涪江水系。市境内主要江河有绵远河、石亭江、湔江、凯江、青白江（以下简称五大江河），江河上游均位于龙门山暴雨区。入夏以后，暴雨洪水时有发生，洪水汇流快，峰高量大，上游段容易冲毁堤防，下游段容易造成淹没，洪灾损失严重。市境内水库众多，我市现有水库149座，总库容2.5419亿立方米，其中：中型水库5座，小（一）型水库26座，小（二）水库118座。这些水库大多修建于5060年代。水库40米以上坝长3座，其中最大坝高45.5米（什邡公墓志水库）。水
6、库分布情况：旌阳区19座，其中小（一）型2座，小（二）型17座；罗江区36座，其中小（一）型4座，小（二）型32座；广汉市6座，其中小（一）型2座，小（二）型4座；什邡市1座，为小（一）型水库；绵竹市20座，其中小（一）型5座，小（二）型15座；中江县67座，其中中型5座，小（一）型12座，小（二）型50座。水库大多集中在我市丘陵和沿山地区，由于坝址大多位于上游，对城镇安全和经济发展影响较大，因此水库防洪是我市防洪工作的一个重点。市境内山洪灾害主要分布在绵远河、石亭江上游龙门山区和龙泉山低山深丘区，自然地质环境条件脆弱，是产生山洪灾害的主控因素，加上大规模的矿山开采等工程活动，形成大面积岩体采
7、空和废土堆积，特别是“512”特大地震后，山体破碎更加严重，大量松散体堆积，在暴雨山洪冲刷下易形成崩塌、塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害。山洪灾害主要集中在6-9月的雨季，特别是7-9月的强降雨极易造成什邡、绵竹、中江、旌阳四个县（市、区）部分乡镇的山地灾害。位于绵远河以东的中江、罗江及旌阳、广汉的丘陵部分，面积2549km2，占全市面积的42.8%，海拔高程370-550m。该区域由于农业基础设施薄弱，主要依靠人民渠来水和地面雨水集蓄灌溉，骨干囤蓄工程少，加之年蒸发量大，主要自然灾害是旱灾。2组织体系及职责2.1组织体系德阳市人民政府设立德阳市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），其办事机构
8、为德阳市人民政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办），设在德阳市水务局。市防指在四川省防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）和市委、市政府的领导下，领导、组织全市的防汛抗旱工作。市防指由德阳市人民政府分管副市长任指挥长，市水务局局长任常务副指挥长，市政府分工副秘书长、德阳军分区领导、市委农工委主任、市国土局局长任副指挥长，市委宣传部、德阳日报社、市广播电视台、市发改委、市经信委、市国资委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市住建局、市交通局、市城管执法局、市农业局、市水务局、市林业局、市文广新局、市卫计委、市安监局、德阳供电公司、市气象局、武警德阳市支队、市公安消防支队、市旅游局、
9、市政府应急办、电信德阳分公司、移动德阳分公司、市防办、德阳水文局、都江堰人民渠第一管理处、都江堰人民渠第二管理处、中铁成都局绵阳工务段等单位为成员单位，相关领导为市防指成员。有防汛抗旱任务的县（市、区）人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下，指挥本地区防汛抗旱工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。有防汛抗旱任务的乡镇政府、街道办事处设防汛抗旱指挥部，由主要负责人担任指挥长，并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。有防汛抗旱任务的行政村、城镇社区设防汛抗旱工作小
10、组，由行政村、社区主要负责人担任责任人，兼任山洪灾害防御责任人，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。有关水利工程管理单位、在建水利工程建设单位、有防汛抗旱任务的大中型企业，应建立专门机构，负责本单位的防汛抗旱工作。2.2工作职责市防指负责拟订全市防汛抗旱的政策、地方性法规和制度等，及时掌握和向社会公众发布全市汛情、旱情、灾情和抢险救灾信息，组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，做好洪水、应急供水调度管理工作，组织水旱灾后处置和有关协调工作。德阳军分区：根据险、灾情需要，协调驻德部队，组织预备役部队和民兵担负抗洪抗旱抢险、营救群众、转移物资、稳定秩序及执行其他重大防汛抗旱任务。市委农
11、工委：负责及时收集通报农业灾害情况，组织协调有关部门作好灾区农业抗灾救灾、生产恢复工作。市委宣传部、市文广新局：把握全市防汛抗旱宣传工作导向，组织协调、指导新闻单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。市发改委：协调安排防洪抗旱建设项目，积极争取重要防洪抗旱工程建设列入省、国家基建计划。市国资委：负责国有企业防汛保安工作。指导监督国有企业做好预防暴雨洪水以及山洪地质灾害预警预案的编制和演练。落实各项措施，确保企业安全度汛。市经信委：负责管辖范围内工矿企事业单位的防洪安全工作。市教育局：负责本系统防汛安全工作。组织做好学校防汛预案，加强师生员工的防汛知识宣传，增强防汛意识，做好本系统遇险自救工作。市公安
12、局：负责维护防汛抗旱抢险秩序和灾区社会治安秩序，依法查处盗窃、哄抢防汛物资、物料及破坏水利、水文、通信设施的案件，对重要防洪处（段）实行管制指挥，协助组织受灾群众撤离和转移，保护群众生命、财产安全，与市防办及时沟通，共享相关信息。市民政局：负责洪涝、干旱灾区群众的生活救助工作，储备和紧急调运食品、衣物和帐篷等物资进入灾区，确保受灾人员的基本生活，组织协调社会捐赠，负责救济款物的发放和管理使用工作，与市防办及时沟通，共享相关信息。市财政局：负责市级防汛抢险物资购置经费和防汛抗旱应急抢险、工程加固经费的筹集、拨付和监督管理，及时下拨各项防汛抗旱项目安排的专项资金。市国土局：负责和督促、指导地方政府
13、开展因降雨诱发的泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害应急处置和防治工作，加强对地质灾害发展趋势的预测分析，强化地质灾害预警预报，积极指导地方政府组织专业单位对紧急转移后的人员聚居地和灾害区内重要设施等危险区提出地质灾害评估工作，与市防办及时沟通，共享相关信息。市住建局：负责城市发展及建设过程中城市区域公共设施的防洪排涝规划和建设，负责社区物业、企事业单位等区域防洪排涝建设的审查和监督实施，对灾区房屋安全情况进行评估，保障灾区群众应急安置房和灾后返迁房的安全。市交通局：负责所辖水运和公路、桥梁等交通设施、工程装备的防洪安全，为紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆、船舶等运输工具，保证抢险人员及时到位和抢险
14、物资的及时调运。及时上报因洪水造成交通中断情况，采取必要措施作好疏通和抢修工作。市城管执法局：负责管辖区域内的防洪排涝工作。做好城市防洪排涝预案、防汛物资储备和应急抢险准备，及时组织城市防洪排涝抢险救灾工作。市农业局：负责全市农业和农村防洪宣传、抗洪抢险和抗旱防灾减灾工作，并负责灾情收集、整理、上报，配合有关部门做好灾后的生产自救工作。市水务局：负责全市防洪排涝和抗旱工程的建设与管理，监督各地防汛抗旱工作履职情况，督促指导地方政府完成水毁工程的修复和水利工程设施、设备的安全运行、应急抢护，组织、指导全市已成水利工程蓄水保水和防洪抢险工作，及时准确汇集、提供旱情信息，协调抗旱期间水源调度，负责农
15、村安全饮水、城镇应急供水等。市林业局：负责做好林区防汛救灾、生产恢复工作，负责灾后植被生态修复，配合做好防汛抢险现场伐木工作。市卫计委：负责组织、协调灾区卫生防疫和医疗救护工作。市安监局：负责监督、指导和协调有关单位特别是在建涉水工程、尾矿库等汛期安全生产工作。德阳供电公司：负责防汛抗旱应急抢险的电力保障。市气象局：负责天气气候监测、预报、预警，及时、准确提供防汛抗旱所需的气象信息，负责组织实施抗旱人工增雨作业。武警德阳市支队、市公安消防支队：根据汛情、抗旱、险情需要，担负抗洪抗旱抢险、营救群众、转移运送物资、稳定秩序及执行其他防洪抗旱任务。市旅游局：负责受洪水和山洪灾害威胁的沿河地区、山区景
16、区和农家乐等旅游地的防洪抢险和人员、游客的疏散转移。市政府应急办：负责协调组织抢险、救灾工作，及时准确汇集、提供灾情信息。电信德阳分公司、移动德阳分公司：负责做好通信设施的防洪安全，保障抢险救灾指挥系统和重要部门、区域的通信畅通。市防办：组织、协调、指导、监督全市防汛抗旱工作。编制全市防汛抗旱应急预案并组织实施，贯彻执行上级防汛调度指令和批准的洪水调度方案，实施洪水调度并落实各项措施，负责市防指各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向市防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见，组织开展全市防汛抗旱工作评估。德阳水文局：负责本地区相关流域的洪水趋势预报，汛期负责相关流域雨水情的监测和信息提供。都江堰人民渠第一管理处、第二管理处：负责市境内人民渠干渠的抢险维护，协调抗旱期间水源调度，负责农
