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1、张家港市城市防洪应急预案目 录1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则2 城市概况 2.1 自然地理 2.2 社会经济2.3 风险分析2.4 防御体系 2.5 重点保护对象3 组织体系与职责 3.1 指挥机构 3.2 成员单位职责4 预防和预警 4.1 预防预警信息 4.2 预警级别划分4.3 预防预警行动5 应急响应5.1 应急响应分类5.2 I级应急响应 5.3 II级应急响应 5.4 级应急响应5.5 IV级应急响应5.6 信息的报送和处理 5.7 指挥和调度 5.8 抢险救灾 5.9 安全防护和医疗救护 5.10 社会力量动员与参与 5.11 信
2、息发布 5.12 应急结束6 应急保障 6.1 通信与信息保障 6.2 物资与资金保障6.3 供电与运输保障 6.4 医疗与治安保障6.5 队伍与其他保障 6.6 宣传、培训和演习7 后期处置 7.1 灾后救助 7.2 抢险物资补充 7.3 损毁工程修复 7.4 灾后重建 7.5 防汛工作评价 8 附则 8.1 预案管理与更新8.2 奖励与责任追究8.3 预案解释部门8.4 预案实施时间张家港市城市防洪应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为做好城市洪涝灾害事件的防范与应急处置工作，保证城市抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减轻灾害损失和保障市民生命财产的安全，保障城市经济社会全面、协调、可
3、持续发展，编制本预案。 1.2 编制依据 中华人民共和国防洪法、江苏省防洪条例、城市防洪应急预案编制大纲及张家港市突发公共事件总体应急预案等。 1.3 适用范围 本预案适用于本市二环路以内洪水灾害事件的预防和应急处置。 1.4 工作原则坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；实行行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责制和岗位责任制；统一规划，因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；依法防汛，公众参与，军民结合，专群结合。2 城市概况2.1 自然地理市区二环路以内区域位于张家港市西南部，总面积43平方公里，东
4、南距上海约120公里，南距苏州约80公里，西南距无锡约40公里，西距常州约70公里，北距南通约20公里。境内地势平坦如砥，河道纵横成网。谷渎港、新沙河、新市河、二干河纵贯南北，东横河、盐铁塘、南横套横亘东西，连通长江。中心位置为东经12032，北纬3051。地处亚热带南部季风气候，四季分明，气候温和，日照充足，是典型的海洋性气候。境内平均温度15.5，极端最高气温38.2，极端最低气温11.3。过境台风平均每年1.9个，最多1年为4个。地区平均年雨日120.1天，平均年雨量1056.1；最大年雨量1991年1748.0，最小年雨量1978年640.0。每年59月为汛期，雨量最为集中，平均雨量为
5、561.4，最高雨量为1970年818.7。2.2 社会经济二环路以内区域建有大量的城市基础设施、商业服务设施和众多的居民住宅小区，是市委、市政府等党政机关所在地，为全市政治、经济、文化和交通之中心。2.3 风险分析2.3.1 主要降雨类型分析根据19652003年实测雨量资料表明，最大一日雨量出现在1970年，为184.1；最大三日雨量出现在1991年，为322.3。造成地区性的特大洪涝灾害的主要有梅雨和台风雨两种雨型。（1）梅雨 每年57月间，由于江淮流域中下游锋面活动和气旋作用，形成一个东西向的准静止锋，低空西南暖湿气流不断向锋区补充热量和水汽，出现典型的梅雨期。梅雨的特点是降雨范围广，
6、历时长，雨量集中，是主要的灾害性降雨，如1931、1954、1991、1999年大暴雨。入梅期一般在6月19日，出梅在7月9 日，平均梅雨期24.5天，最长期是1987年的45天；平均梅雨量235.4mm，最大梅雨量968.1mm。（2）台风雨每年7月下旬至10月上旬，由我国东南低纬度海洋形成的热带气旋北移，携带大量水汽途经太湖地区，造成台风型暴雨。台风出现日期多为79月份，以8月份为最多，占台风总数的35.4%；7月其次，占30.1%。台风雨的特点是降雨强度大，中心点过程雨量可以高达数百毫米以上，但雨期持续时间不长，一般仅l3天。如1962、1970、1974、1994年的降雨过程。区内地面
7、高程较高，河道水位较低，河道蓄洪能力较强。就是在创有降雨记录以来最大三天集中降雨的1991年，市区也未发生洪涝灾害，因而历年来城市的防洪工作，均以疏通地下雨水管道、完善地下雨水管道设施和河道疏浚清淤为重点进行。尽管城市防洪基础条件较好，但不排除因不可预见的因素出现区内有局部受涝现象，其中主要是由于短期内降雨量过大造成局部排水不畅引发局部受涝。2.3.2 影响洪涝特性的因素在流域工程不变条件下，区内的洪涝特性主要决定于水文条件，其中张家港市及武澄锡虞区降雨的类型、强度、总量、分布以及长江潮位是区内洪涝过程的主要影响因素；前期河网水位、圩内沟塘蓄水量、土壤含水量、太湖水位、上下游水文边界条件等，也
8、是影响区内洪涝过程的重要因素。如果流域水利工程条件或者调度方式发生显著变化，则在同等水文条件下，区内洪涝特性会发生明显改变。此外，城区的扩展，地面不透水程度的增强，地区排涝能力的增加，河道水系变更，均会对洪涝特性产生影响。2.4 防御体系区内主要河道有东横河、新市河、谷渎港、万红港、小城河、百桥河、小河坝河、一干河、朝东圩港等，另有近1000亩水面的暨阳湖和300亩水面的梁丰园内湖。在新城区建设时，考虑了防洪因素，进行了水系调整，新开了河道。2.5 重点防护对象 （1）党政机关：主要是位于人民中路的市委和市政府大院、张家港日报社、市行政服务中心、市广电中心等。（2）地下设施：主要是城区结建的地
9、下人防工程和地下停车库。（3）重要设施：主要是城区供排水设施、污水处理设施、电力设施和供气设施。（4）主次干道：主要有人民路、步行街、长安路、东环路、港城大道、华昌路、暨阳路、金港大道、南环路、沙洲路、永安路等道路。（5）重点区域：主要是城区医院、学校和菜场周边区域。3 组织体系与职责 3.1 指挥机构 设立市防汛防旱指挥部城区防汛办公室（以下简称“城区防办”），负责组织领导城区的防汛工作。由市政府办公室、市人武部、市发改委、市经信委、市住建局、市水利局、市公安局（消防大队）、市农委、市交通运输局、市粮食局、市园林绿化局、市商务局、市气象局、市安监局、市民政局、市财政局、市国土资源局、土地储备
10、中心、市规划局、市房管中心、市城管局、市电信局、市卫生局、市教育局、市民防局、市供电公司、市金城公司、市城投公司、市暨阳湖公司、省级开发区(杨舍镇)等单位为成员单位，其分管负责人为城区防办成员。城区防办的主要职责是：在市防汛防旱指挥部的统一指挥下，指导、开展城区防洪工作；及时掌握汛情、灾情并组织实施抗洪抢险，组织灾后处理；做好相关防洪协调工作；做好城区防汛信息系统的建设、维护和管理工作。 3.2 成员单位职责 市政府办公室：负责防汛重大事件的协调。 市人武部：协调解放军驻苏部队、武警官兵、消防官兵、预备役部队和民兵，支持地方抗洪抢险，保护国家财产和人民生命财产安全，并协助地方完成分滞洪水和紧急
11、清障等任务。 市发改委：协调安排防汛工程建设、除险加固、损毁修复、抗洪救灾资金和电力、物资计划。 市经信委：负责有关防汛抢险所需油料等物资器材的组织和调度工作。市住建局：负责对建筑行业、房屋拆迁等工地的防汛安全管理；负责做好排水管网、窨井、边井等市政设施的管理和维护，保障雨污水管道的疏通和其他市政设施的正常使用；负责市区污水泵站、污水处理厂的维护工作和正常运行，做好供水安全保障工作。市水利局：做好防汛调度；制定水利工程防汛岁修和应急处理及水毁修复工程计划；负责做好城市河道驳岸的加固和安全管理；负责防汛工程的行业管理，按照分级管理的原则，负责市属防汛工程的安全管理及水闸泵站的调度管理;按照职责做
12、好河道清障工作；对擅自填埋河道的行为进行处罚。市公安局（消防大队）：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；在汛情紧急时，实行车辆绕道改线通行；依法查处盗窃、哄抢防汛器材、物料及破坏水利、水文、通信设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水、风暴潮等紧急情况，协助防汛部门组织群众撤离和转移，协助做好抢险现场的安全防护工作，保护国家财产和群众生命安全；协助做好河湖清障及抢险救灾通讯工作。市农委：负责及时提供农业灾害情况；负责农业遭受洪涝灾害的防灾、减灾和救灾工作；协助有关部门清除河道水域内非法设置的渔簖、罾网、围网、拦网等定置渔具；发生水
13、灾害时指导减少渔业损失。市交通运输局：负责抢险救灾物资和抢险救援人员所需交通工具的调运；负责调度出险受灾地区人员撤退和物资运输的交通工具；在汛情紧张时，实行机动船只限速行驶或者停止航行；负责河道水面上的船只、竹木排等的防汛管理和人员疏散、救助工作；协助做好河道清障工作；协同公安、海事部门做好防汛抢险救灾车辆、船只的交通管理；做好航道清障工作；负责所属公共客运交通设施的抢险排险。市粮食局：负责向受灾地区调运粮食，确保灾区粮食供应；负责粮库的防汛保安工作。市园林绿化局：负责园林、名胜古迹和古树名木的防汛安全；负责对市区行道树木的维护修剪，及时排除被风雨刮倒、折断而影响交通、输电、通信及房屋的树木。
14、市商务局：负责督查重要商业网点库房安全；负责向受灾地区调运食品和日用品，确保灾区生活资料供应。市气象局：负责及时提供天气预报、实时气象信息和灾害性天气的监测预报，以及对灾害成因的天气分析。市安监局：负责综合监管防汛安全生产工作，指导、协调各有关部门和单位开展防汛安全生产日常监管工作；做好汛期各类安全事故信息的处理和统计工作；监督管理危险化学品从业单位的防汛安全。 市民政局：负责灾民的生活安置和救济工作；负责拨发救灾款物，组织接收、分配国内外救灾捐赠；协助做好水、风雹等自然灾害损失情况的统计工作。 市财政局：负责安排和调拨防汛经费，并监督使用，及时安排险工隐患处理、抢险救灾、灾毁修复经费。市国土
15、资源局：负责组织实施地质灾害勘查、监测和防治，负责调查统计被洪水毁坏而当年不能种植的耕地情况。市土地储备中心：负责土地储备区域的防汛工作。市规划局：协助做好城市防洪排涝综合治理工程的规划工作。 市房管中心：负责危房和住宅小区地下车库的防汛安全工作；遇洪水等紧急情况，做好廉租住房家庭的转移安置工作。市城管局：负责对户外广告牌、店招店牌、广告灯箱、霓虹灯等的安全监督管理；按照职责做好道路、河道清障工作；负责所管理的地下车库的防汛工作。市电信局：负责通信设施的防洪安全，确保防汛通讯畅通，做好抗御洪水等灾害应急通讯的两手准备。 市卫生局：负责卫生系统的防汛保安；负责防汛抗灾中的医疗救护和灾后疾病预防控制，饮用水、环境消毒和
