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1、“明标明投、摇号中标”在工程招投标中的应用及应注意的问题郧西县审计局 戴娅妮 近日,南水北调中线工程“丹江口库区移土培肥及配套坡改梯工程郧西项目区工程”在郧西县实行公开摇号的方式，确定工程中标单位。 据悉，该工程采用“前置审计、资格审查、明标明投、摇号中标、全程监督”一次性摇号中标的模式进行，这是该县首次采用此种新模式招投标。由于此模式采取程序透明、全程监督、阳光操作的方法，受到各参与投标单位的一致认可，体现了招投标的公平公正性。审计部门对该工程的标底价格进行了审计。 一、“明标明投、摇号中标”的操作流程 工程在发包前，由具备资质的中介机构编制工程预算造价，审计部门对该预算进行“前置审计”，最
2、终确定发包价格。由县招投标监督管理部门在县政府门户网站上公开发布工程招标信息，符合条件的施工单位均可以报名投标，经过资格审查后，参与投标的单位现场随机摇号确定中标单位。 二“明标明投、摇号中标”投标模式的三大优点 一是有效制约了“暗箱操作”。“摇号中标”杜绝了人为因素的干扰，使中标单位存在随机性和不确定性，切断了建设方、施工方与中介机构之间可能存在的利益链条，防止可能存在“暗箱操作”行为。 二是使工程造价公开明了,程序透明。有效防范了参与投标单位恶意哄抬工程价格或者恶意压低价格的围标串标行为。 三是简化了评标程序，缩短了招投标的时间,节约了招投标成本。以往采取的暗标模式，投标单位需花费大量人力
3、、物力、财力和时间来做商务标和技术标等标书。该模式就不需要施工单位大费周折地去做那些相对来说毫无意义的工作，而是把主要精力放在工程项目的组价及报价策略上来。 三、“明标明投、摇号中标”投标模式存在的缺陷“明标明投、摇号中标”投标模式两大缺陷。 一是“摇号中标”存在风险性。如果用于结构复杂、规模较大的建设工程项目时还存在较大风险。因为通过摇号产生的中标者有可能是借用资质、资金不雄厚、技术力量不强或施工设备较差的企业。这样就会导致施工进展缓慢，一再延缓工期或者出现质量问题。 二是对挂靠借用资质的企业难以直到制约作用。对挂靠、一人借用多家资质进行投标的情况仍然不能得到有效扼制。在资格审查环节，评委们
4、只能审查是否具有相关证书，而无法审核其资质的真伪，这一漏洞就会给假借资质和转包分包者提供了投机取巧的机会。 四、采用“明标明投、摇号中标”投标模式应注意的问题 针对该模式的缺陷，笔者认为采用这种招投标模式应注意以下四点： 一是应注意其适用范围。对工程投资不大、工期较短、工程内容比较单一、有详细的施工设计图纸、工程量能够准确计算的项目，应推广使用此模式招标，以节约招投标的成本和时间，有效制约围标串标、暗箱操作以及泄漏标底等违法违规现象。对于那些大型工程,由于建设工程具有周期长、不可控因素多等特点，采用明标一次性确定标底价格，显然不适应工程实际。但是可采用清单计价法，工程量暂定，单价由招标单位经过
5、市场调查后再科学确定，并提前公示，双方签订单价合同，工程量按照工程合同的约定现场签证,据实计算。 二是应注意强化资质审查。现在的建筑市场假借资质现象较为严重。招标投标法明确规定：不得假借资质或以他人名义参与投标报名。有的投标者本身不具备某种资质，但为承包到某项工程便四处借资质，本县借不到就到外县借。而在招投标的资格审查阶段，招标监督管理部门只能审查其是否具有相关证书，而不能审核其资质的真伪。专家评委们在短短的评标时间内也不可能全面详细地审核投标人资质的真假以及是否具备与资质相一致的施工队伍、设备、技术和资金等重要条件。这也是标前监督存在的一个薄弱环节。对于标后（项目实施期间）通常会遇见与招标环
6、节严重脱节的怪现象。比如很多项目由多方合股，中标人只提供资质，由实际出资一方控股，而有的出资方本身就是外行，便会导致“外行领导内行”；还有的违规挂靠中标单位施工，招标时在投标文件中“鼓吹”有多少多少大型先进优良施工机械，结果等中标后就连一台小小的铲车甚至是搅拌机都没有，设备全部是靠租赁;有的在投标文件中“鼓吹”企业资金有多么多么雄厚，结果呢是靠借高息维持施工生产，等等。上述种种问题都会导致项目在实施过程中存在这样或那样的问题，甚至出现相互推诿的现象，导致项目不能顺利实施。因此，只有在招投标环节加强监督，对网上信息公开、资格审查、现场摇号均应由纪检监察、审计以及公证部门全程跟踪参与监督。招投标、
7、建设、工商等部门实行部门联动，形成监督合力，认真审核投标人资质的真实性和是否具备与资质一致的施工队伍、设备、技术和资金等重要条件。只有这样才能提高识别真假资质的能力，才能从源头上堵死“以假乱真”和利用资质审查弄虚作假的问题。 三是应加强全程监督和标后管理巡查工作。如结算问题。“明标明投”相当于固定总价合同，结算时应按标底价（合同价）结算，一般不存在设计变更，这是推出“明标明投”方法的意义所在。如果在施工过程中确实存在设计变更，结算时应当按照合同相关条款的约定执行；如果合同对此约定不明确的，此部分的结算应由双方协商解决。这就要求做好现场变更签证工作，同时还应加强标后巡查和监督，防止非法转包、违法分包等现象的发生。 四是应注意确保明标价格的准确性。这是“明标明投”招标新模式的关键所在，一定要慎重。招标单位可以委托具有工程造价咨询资质的中介机构进行编制，再由审计部门审定，确保明标价格更加合理规范，从而真正体现招投标的“公开、公平、公正”的“三公原则”。
