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1、嵊泗县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要嵊泗县国民经济和社会发展第十二个五年（20112015年）规划纲要，根据中共嵊泗县委关于制定嵊泗县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明县委战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。一、现实基础与发展环境（一）现实基础“十一五”时期是嵊泗发展史上极不平凡的五年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕“建设现代化港口旅游城市”总目标，深入实施“以港兴县、以旅活县、以渔稳县”总战略，努力推进海洋经济强县、海洋文化强县、海洋生态强县和“东海明珠
2、、中国第一岛城”建设，圆满完成了“十一五”规划纲要确定的主要目标任务，为“十二五”经济和社会大开放、大开发、大发展奠定了坚实基础。综合实力显著增强。充分发挥“港、景、渔”特色资源优势，产业结构进一步调整优化，经济质量不断提升，城乡居民收入明显提高。2010年全县实现地区生产总值67.39亿元（包括LNG工业增加值），年均增长13.8%，人均GDP达到84698元，折合12789美元。投资对经济拉动作用明显，5年累计完成全社会固定资产投资405.45亿元，比“十五”增长2.1倍。财政总收入达5.03亿元，其中地方财政收入4.0亿元，年均分别增长16.5%和17.2%；县城居民人均可支配收入236
3、28元，渔农村居民人均纯收入13486元，年均分别增长10.1%和13.8%。产业结构进一步调整优化，港口物流、海洋旅游逐步成为主导产业，海洋渔业稳步发展，三次产业结构比例由“十五”末的21：43：36调整为17：47：36。海洋经济发展迅速。以发展海洋经济为主线，不断提高海洋资源开发的层次和利用水平。2010年全县实现海洋经济总产出190.97亿元，海洋经济增加值56.17亿元，占GDP比重达83.4%。积极发展港口物流，洋山国际深水港一二三期、马迹山矿石中转二期、上海液化气一期、洋山申港石油储运一二期、绿华散货减载平台等重大港口项目相继建成并投入运行，实现货物吞吐量8018万吨，年均增长1
4、8.4%，占全市的36.3%。海运业发展迅速，海运企业16家，运力达29.87万载重吨，比2005年净增24.33万载重吨。大力发展海洋旅游，一批旅游景点及配套设施相继投入运营，全县共接待国内外游客188.30万人次，实现旅游收入12.38亿元，年均分别增长16.1%和18.8%。不断推进捕养结合，实现水产品总产量30.1万吨，产值19.48亿元，年均分别增长3.5%和10%；养殖面积2.68万亩，产量7.96万吨。努力发展临港工业，实现工业总产值63.04亿元（包括LNG工业产值），年均增长21.2%；实现外贸进出口7.43亿美元，其中进口5.30亿美元，出口2.13亿美元，取得历史性重大突
5、破。消费品市场继续繁荣稳定，实现全社会消费品零售总额14.78亿元，年均增长13.4%。社会事业全面进步。科技创新能力不断提升，科普事业健康发展，一批重点科技项目取得成功，获得“全国科普示范县”荣誉称号。教育均衡化进程进一步加快，教育资源配置更趋合理，顺利通过“省级教育强县”复评。群众文化活动异彩纷呈，全民健身活动广泛开展，全县6个乡镇达到了“舟山市海岛百花文化乡镇”。医疗卫生体制改革全面启动，公共卫生服务体系更加完善，新型渔农村合作医疗参保率达93.33%。社会就业进一步扩大，社会保障机制更加完善，全县城镇登记失业率为3.29%，城镇居民最低生活保障率达到100。人口与计生工作有序推进，各项
6、计生惠民奖扶政策全面落实，计划生育率达到98.34%。民政救助更加深入，“双拥”工作成绩斐然，再次荣获“全国双拥模范县”荣誉称号。岛城建设初具规模。按照“统筹规划、共建共享、适度超前、有序推进”的原则，围绕“一中两翼”空间布局，积极推进岛城建设，基础设施更加完善，资源要素加快集聚，投资环境不断优化，城乡风貌日益更新，岛城品位逐步提升，城市化水平达到69%。菜园中心城区面积进一步扩大，空间布局更加合理。洋山新城建设有序推进，三江礁大桥全面贯通，嵊山枸杞一体化进程加快。城乡统筹积极推进，发展水平位居全省第9位。村庄示范整治工程扎实开展，新渔农村建设成效明显，城乡居民生活显著改善，全县已建成小康社区
7、16个。生态文明成效显著。认真贯彻落实嵊泗县生态建设规划，积极组织实施一批重点生态工程，菜园污水处理厂、阿会坑陵塔相继投入运行，“再造绿岛”、城镇景观林和沿海防护林、水库山塘除险加固、地质灾害点综合治理成效明显。大力开展人工渔业资源增殖放流，马鞍列岛海洋生态特别保护区建设全面实施，海洋生态环境逐步改善。全县通过省级生态县考核，七个乡镇全部获得省级生态乡镇称号。主要污染物排放总量控制成绩显著，清洁生产、低碳发展、循环经济积极推广，节能减排取得新成效，2010年全县万元地区生产总值能耗比2005年下降21%,化学需氧量排放总量比2005年削减41.80%，二氧化硫排放总量比2005年削减37.26
8、%，全面完成省、市下达目标任务。在经济社会保持较快发展的同时，还面临着系列问题，亟待在“十二五”时期有效解决。经济发展后劲有待增强。经济发展对外来投资依赖性较强，内生增长能力较弱。随着宝钢马迹山、小洋山港区、上海液化气等外来投资项目完成，后续的重大项目储备不足，县域经济缺乏有效支撑。“十二五”初期，投资持续增长压力较大，经济可持续发展面临严重挑战。海洋开发层次有待提升。港口物流、水产品精深加工、船舶修造等临港产业尚处于提升阶段，缺乏龙头企业和较完整产业链。渔业作业结构调整任务艰巨，转产转业空间小，渔民增收难度加大；传统工业缺乏活力，产业转型困难较多；旅游业发展尚处于初级阶段，缺乏不受季节影响的
9、中高端旅游产品以及与周边海岛旅游差异性项目和品牌。资源要素制约有待缓解。土地资源严重缺乏，人均水资源量远低于全省平均，供电能力较为脆弱；海洋科技人才、综合管理人才缺乏，创业创新意识相对薄弱；金融资本利用率较低，中小企业发展缓慢；交通瓶颈依然存在，与周边城市联系较为不便，受舟山跨海大桥辐射带动作用较小。社会事业发展薄弱环节有待解决。城乡统筹公共服务体系建设任务艰巨，社会公共服务均等化程度尚不高；渔农村基础设施建设还相对滞后，城乡就业压力依然较大；事关群众切身利益的教育卫生、社会保障、环境保护、安全生产、物价住房、社会救助等民生工作还存在不少薄弱环节，群体上访事件还时有发生，平安嵊泗建设仍需长期推
10、进。（二）发展环境未来五年，嵊泗将进入经济增长结构加快优化、区域合作体制积极健全、居民生活品质不断提升、生态文明建设深入推进的新阶段。随着海洋开发相继成为国家、长三角、浙江和舟山的基本战略，嵊泗海洋经济发展将迎来历史性的机遇。从国内看，国家正兴起新一轮沿海和海洋开发热潮，党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议第一次提出“发展海洋经济”的战略任务，把发展海洋经济作为拓展中华民族生存发展空间和加速经济发展方式转变的重要举措，海洋开发已上升为国家战略，意味着国家对海洋、海岛的深度开发更加重视；国务院正式批准实施的长江三角洲地区区域规划是深入实施区域发展总体战略、促进国民经济平稳较快发展的重要举措
11、，明确提出要建设舟山海洋综合开发试验区，标志着舟山海洋经济发展和海岛深度开发已上升到国家战略层面。从省内看，全省正处于基本小康向全面小康推进的关键时期，浙江省已经被列为国家海洋经济试点省，省委十二届八次全会通过的“十二五”规划建议把“大力发展海洋经济、加快建设海洋经济强省”列为今后五年发展的主要任务之一，明确提出要“加快建设舟山国家级海洋综合开发试验区，全面实施舟山群岛综合开发，深入推进改革开放，支持舟山先行先试，创新体制机制，用足国家赋予的政策，加快建设国际物流岛”。省十一届人代会四次会议通过的浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要对于如何加快舟山海洋综合开发试验区建设，提出要推进沿海
12、运输、海进江和国际航运业务发展，推动舟山港由中转储运港向综合物流港转变，努力将舟山建设成为大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地和群岛型花园城市。从全市看，“十一五”期间舟山快速发展，基础设施不断改善，特别是舟山跨海大桥全面贯通，舟山已迈入大桥经济时代。随着国家海洋经济发展战略和浙江省海洋经济强省战略的深入实施，舟山迎来了千载难逢的发展机遇，市委五届九次全会通过的“十二五”规划建议提出要举全市之力加快推进舟山海洋综合开发试验区建设，确立了优先建设海洋产业集聚区的战略任务，努力建设成为我国海洋综合开发重要示范区、长三角主要的海洋产业集聚区和浙江海洋经济发展的核心区。海洋产业集
13、聚区范围为“一城十岛”，包括嵊泗的泗礁岛和洋山岛，要着力发展大产业、承接大项目、培育大企业，把十岛打造成各具特色的海洋产业示范区、经济转型升级先行区。从嵊泗看，随着舟山海洋综合开发试验区、浙江海洋经济发展示范区和上海国际航运中心等国家级战略的全面实施，相关“先行先试”、要素扶持、产业集聚等政策方案“十二五”期间可望在舟山全面实施，嵊泗作为舟山的海洋大县，有望在试验区建设中承担重要角色，嵊泗发展海洋经济将迎来难得的历史性机遇，有利于我们加快培育港口物流、海洋旅游等支柱产业，增强经济内生力，推进基本公共服务均等化，提高社会和谐水平。近年来，我县始终坚持以加快发展海洋经济为主导、以建设现代化港口旅游
14、城市为总目标，这与国家、省、市的海洋经济发展战略是一脉相承、相互呼应的。总之，“十二五”是嵊泗经济转型升级的关键期、社会事业协调发展的提升期和海洋生态文明建设的推进期，我们必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强转型升级的机遇意识和忧患意识，进一步增强实现富民强县的责任感和紧迫感，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，实现经济社会科学发展。表1： 嵊泗县“十一五”规划主要指标完成情况表指标属性指标名称单 位2005年基数实际完成情况“十一五”规划目标2010年年均增速%目标值年均增速%预期性指标地区生产总值亿元32.2267.3913.86813人均地区生产总值美元4887127
15、8919.110000三次产业结构比例%21：43：3617：47：3613：37：50水产品总产量万吨25.3130.13.525持平渔业总产值亿元12.3319.481012持平工业总产值亿元24.1363.0421.259.720累计全社会固定资产投资亿元130.15405.45200社会消费品零售额亿元7.914.7813.414.312地方外贸进出口总额万美元613743471.6倍100010其中：外贸进口万美元53029外贸出口万美元613213181.0倍100010财政总收入亿元2.345.0316.54.614.5地方财政收入亿元1.814.017.23.514旅游接待人数万人次89188.316.117815旅游总收入亿元5.212.3818.810.415港口货物吞吐量万吨3442801818.4 县城居民人均可支配收入（元）元145772362810.12360010农村居民人均纯收入元7056
